加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理工作的思考

李江川

（中共樂山市委群眾工作局 四川 樂山 614000）

2010年6月全國社會治安綜合治理工作會在成都召開。會上提出各地各部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會形勢新變化，把加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，擺到更加重要的位置，努力探索一條符合中國國情，體現(xiàn)時代特征，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會建設(shè)和社會管理新路子。6月，筆者隨市政府社會管理工作學(xué)習(xí)考察團(tuán)到深圳、廈門、蘇州考察學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)乜茖W(xué)的社會管理工作經(jīng)驗，著重考察學(xué)習(xí)了社區(qū)、出租房管理等方面工作，現(xiàn)結(jié)合我市社會管理實際，提出建議，供工作中參考。

一、社區(qū)管理的概念

“社區(qū)”是社會學(xué)中的基本概念，最早是在德國社會學(xué)家斐迪·滕尼斯的《社區(qū)與社會》一書中提出。一般認(rèn)為：社區(qū)就是在一定地域內(nèi)發(fā)生社會活動和社會關(guān)系，有特定的生活方式并具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會生活共同體。其基本構(gòu)成要素有四個方面：一個相對穩(wěn)定的人文區(qū)位意義上的地域。特定的區(qū)域不僅是社區(qū)成員活動的基本空間場所，而且社區(qū)成員的活動方式乃至思想感情也都被打上區(qū)域的烙印和特征。二是一定規(guī)模和具有同質(zhì)性的人口。社區(qū)人口主要表現(xiàn)為人口的數(shù)量規(guī)模和分布，以及人口的素質(zhì)構(gòu)成。以職業(yè)因素等為主的同質(zhì)性的人口素質(zhì)構(gòu)成很大程度上決定了社區(qū)的類型。三是以橫向分布和聯(lián)系為主要特征的組織結(jié)構(gòu)。社區(qū)作為一個社會實體，是由一些群體和組織構(gòu)成的。社區(qū)結(jié)構(gòu)既體現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)各種群體、組織的分布狀況及其相互之間的關(guān)系水平，并且在很大程度上反映出社區(qū)發(fā)展的水平。四是有一定程度共同性的文化心理和生活方式?；谏鐓^(qū)的共同利益、面臨的共同問題和共同需要，每一個社區(qū)都會形成共同的生活方式、行為規(guī)范和心理取向。

所謂社區(qū)管理，主要是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或行政管理活動。

在我國，社區(qū)管理的概念是在我國由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，伴隨著改革的不斷深化，社會結(jié)構(gòu)、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來的。社會管理如何創(chuàng)新是中國面臨的一個新課題。

二、充分認(rèn)識城市社區(qū)管理中政府的功能定位

根據(jù)在深圳、廈門、蘇州考察學(xué)習(xí)過程中，深刻認(rèn)識到，不管是深圳模式，還是廈門、蘇州模式，轉(zhuǎn)型時期特定的國情和社會背景，決定了我國城市社區(qū)管理必須選擇“政府主導(dǎo)”的模式。社區(qū)管理中的政府主導(dǎo)，主要體現(xiàn)在政府必須扮演多種角色、行使多樣職能，更好地培育和扶持社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。因此要推進(jìn)我國城市社區(qū)管理的穩(wěn)步、健康發(fā)展，就必須解決政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問題。

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對社區(qū)工作的總體概括。社區(qū)管理靠兩種力量的推動，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開展，政府支持不力或包辦過多（行政化傾向），是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問題的存在，相當(dāng)程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問題分析

1.政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用。據(jù)有關(guān)專家分析，中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級政府的主導(dǎo)作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運動是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機(jī)構(gòu)和組織來具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。

2.政府在社區(qū)管理中存在的問題。毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題?？傮w來說，這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使其組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險，不利于社區(qū)組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對非政府的社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會組織培育不到位，對社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團(tuán)資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機(jī)構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。

政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會建設(shè)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)來抓，既當(dāng)“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯位。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當(dāng)前存在的缺位、越位和錯位問題，根據(jù)有關(guān)專家的分析，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。

（二）政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯位。因此，通過在深圳廈門、蘇州等地考察學(xué)習(xí)，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面對政府在社區(qū)管理中的功能進(jìn)行定位。

1.政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能。政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動員一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評價和經(jīng)驗的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動作用直接目標(biāo)是支持具體社區(qū)活動的開展，而深層目標(biāo)則是促進(jìn)社區(qū)資源的開放和動員，促進(jìn)社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進(jìn)作用，在負(fù)起相應(yīng)責(zé)任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權(quán)組織，能有效地運用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，準(zhǔn)確而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向，合理運用場地、設(shè)備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標(biāo)的組織行為和個人行為，保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。總的來說，各級政府通過制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動員社區(qū)參與來擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能。

2.政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能。社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)自治組織建設(shè)的重點應(yīng)該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會。社區(qū)理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負(fù)責(zé)人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會建立后將成為社區(qū)運行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。筆者見廈門思明區(qū)文灶等社區(qū)創(chuàng)立的“黨員幫扶基金”，“社情民意氣象站”，“低收入人群數(shù)據(jù)庫”等都很有特色。

其次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。過去認(rèn)為社區(qū)或居委會就是婆婆大娘在管事。通過到深圳、廈門、蘇州等地考察學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識社區(qū)工作者在社區(qū)建設(shè)管理中的重要作用。社會工作者的作用在于推進(jìn)社區(qū)工作專業(yè)教育與務(wù)實的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，在服務(wù)社會成員、推進(jìn)社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進(jìn)社會穩(wěn)定和社會進(jìn)步等方面起到安全閥和推進(jìn)器的作用，因此作為城市政府應(yīng)積極開展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。

3.政府要培育和發(fā)展非政府組織。非政府組織是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進(jìn)行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔(dān)，而不要再層層下放到社區(qū)。

在整個社區(qū)建設(shè)中，政府、社團(tuán)和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者，社團(tuán)是社區(qū)建設(shè)的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區(qū)建設(shè)的主體和基礎(chǔ)。三者缺一不可，所以要理順三者的關(guān)系，加快社團(tuán)的發(fā)展，形成社區(qū)發(fā)展的良性運行機(jī)制。另外政府部門要堅持依法管理，從法律上保護(hù)社團(tuán)的合法地位和作用的發(fā)揮，引導(dǎo)建設(shè)與社區(qū)需要相符合的新型社團(tuán)。

三、我市中心城區(qū)社區(qū)管理工作的現(xiàn)狀

以樂山中心城區(qū)為例，現(xiàn)幅員面積825平方公里，總?cè)丝?8萬人，流動人口10萬人，其中城鎮(zhèn)人口26萬人，轄7個街道辦事處、25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易建社區(qū)59個（中心城區(qū)35個）。2008年以來，市、區(qū)先后投入1000余萬元開展了社區(qū)辦公服務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，嘗試建設(shè)了社區(qū)電子網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。截止目前，已建成2個街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心，11個社區(qū)服務(wù)站，開展一站式服務(wù)，中心城區(qū)35個社區(qū)，黨建、勞動、民政、計生、文化、治安、衛(wèi)生、城管服務(wù)功能基本延伸到社區(qū)，公安部門在通江社區(qū)嘗試了電子網(wǎng)絡(luò)以房管人辦法，部分滿足了單位群眾生產(chǎn)生活需要。

當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中還存在主要問題：

1.社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)趕不上需要。當(dāng)前中心城區(qū)急需建設(shè)5個街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心，48個社區(qū)服務(wù)站，推進(jìn)21個城中鄉(xiāng)和231個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要解決辦公服務(wù)用房和社區(qū)服務(wù)站。

2.社區(qū)電子網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)滯后。主要反映在：社區(qū)信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)、整體規(guī)劃，部門各自為政，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，資源未有效整合，信息資源未能實現(xiàn)共享利用；社區(qū)信息化服務(wù)未制定相應(yīng)的政策辦法措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；已建社區(qū)電子網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺信息內(nèi)容不全、更新不及時、缺乏與居民需求緊密結(jié)合的應(yīng)用，能提供的服務(wù)項目不多，居民參與的積極性不高；社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系未能健全，社區(qū)辦公服務(wù)還是單機(jī)操作，未與市區(qū)部門、街道聯(lián)網(wǎng)；社區(qū)黨組織建設(shè)還面臨組織活動經(jīng)費不足，人員老化等問題；社區(qū)工作人員少，計算機(jī)基礎(chǔ)知識匱乏，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，電腦數(shù)量不足、部分陳舊，人員、資金保障機(jī)制尚不健全，影響了社區(qū)信息化推進(jìn)。

四、充分認(rèn)識加強(qiáng)社會建設(shè)和管理的重要性

（一）深化改革是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的前提

社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)付社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等諸多方面。因此，落實科學(xué)發(fā)展觀，必須切實加強(qiáng)社會建設(shè)。做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。目前，社會建設(shè)是整個建設(shè)的“短板”，社會管理又是社會建設(shè)的“短板”。我市突出表現(xiàn)在建設(shè)秩序，信訪秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，社區(qū)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，流動人口管理存在“真空”，基層組織、社會組織作用沒有充分發(fā)揮，體制、機(jī)制尚未完全理順。

社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。政府在社會管理過程中，必須主動遵循社會發(fā)展規(guī)律，根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展態(tài)勢，不斷創(chuàng)新管理理念、管理體制、管理機(jī)制和管理手段，提高社會管理的能力和水平。當(dāng)前，我國社會結(jié)構(gòu)多元多變，社會管理環(huán)境從靜態(tài)封閉走向動態(tài)開放，社會管理對象從“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，社會管理領(lǐng)域從現(xiàn)實社會延至虛擬社會，“人（流動人口）、屋（出租屋）、車（機(jī)動車）、場（重點場所）、網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）、會（社會組織）”等社會管理要素紛繁復(fù)雜，新情況、新問題層出不窮。而社會管理和治安防控的機(jī)制、制度、措施和手段還跟不上，長效機(jī)制還不完善，一些“頑癥”還沒有從根本上找到解決問題的辦法。從深層次分析，許多社會不和諧因素，都與社會管理缺失相關(guān)；要從根本上化解社會矛盾、改善治安秩序，增強(qiáng)群眾安全感，很多情況下也必須從改善社會管理入手。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。因此，我們必須進(jìn)一步解放思想，不斷深化改革，贏取主動，破解社會管理難題。必須按照觀念人性化、機(jī)制規(guī)范化、手段信息化的思路，創(chuàng)新管理理念，堅持以人為本，寓管理于服務(wù)，使社會管理工作更好地體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，更加貼近群眾的期待和要求，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點的落腳點。探索服務(wù)型管理的新路子；創(chuàng)新管理體制，建立政府牽頭、部門負(fù)責(zé)、專群結(jié)合、社會參與的服務(wù)管理隊伍，明確職責(zé)，形成合力，探索社會化管理的新路子；創(chuàng)新管理手段，著力打造實有人口、實有房屋全覆蓋管理信息平臺，并逐步整合其它社會管理信息資源，探索信息化管理的新路子。

（二）夯實基層基礎(chǔ)是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重點

基層基礎(chǔ)建設(shè)是社會管理創(chuàng)新的重要組成部分，社會管理創(chuàng)新的難點在基層。底數(shù)不清、信息不靈、基礎(chǔ)工作不扎實，基層力量薄弱分散，體制機(jī)制相對滯后，長期以來都是困擾基層基礎(chǔ)建設(shè)的主要問題。如果沒有堅固可靠的基層基礎(chǔ)，社會管理創(chuàng)新就成為無源之水，無本之木。其次，社會管理創(chuàng)新的源泉在基層?；鶎佑械谝皇值孽r活信息，有第一線的實踐經(jīng)驗，只有尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵基層從實際出發(fā)，大膽探索，改革創(chuàng)新，才能為社會管理創(chuàng)新帶來不竭動力。再次，社會管理創(chuàng)新的落腳點在基層。當(dāng)前大量社會矛盾糾紛發(fā)生在基層，大量治安隱患滋生在基層，解決矛盾糾紛和治安隱患的重點也在基層。因此，我們必須面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實發(fā)揮其推進(jìn)社會管理創(chuàng)新、化解社會矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定的一線平臺作用。

推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須夯實維穩(wěn)基礎(chǔ)。只有改革基層體制機(jī)制，整合基層資源力量，才能筑牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定建設(shè)法治社會的第一道防線。在鎮(zhèn)街一級整合綜治辦、司法所、信訪辦的資源力量，建立綜治信訪維穩(wěn)中心。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須夯實信息基礎(chǔ)。信息越全面、質(zhì)量越高、時效性和共享性越強(qiáng)，社會管理創(chuàng)新的成效就越明顯。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須夯實群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)和諧警民關(guān)系建設(shè)，推行網(wǎng)上便民利民措施，廣泛發(fā)動和組織社會力量參與社會管理創(chuàng)新。

（三）依托信息化是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵

當(dāng)前，信息化浪潮正席卷全球，物聯(lián)網(wǎng)等令新一輪技術(shù)變革蓄勢待發(fā)，必將推動生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的飛躍。信息化與工業(yè)化、市場化、城市化、全球化相互交織，在多重意義上影響、改變、塑造著世界，社會呈現(xiàn)日益復(fù)雜的形態(tài)，單靠傳統(tǒng)手段已難以實施有效的社會管理。掌握信息化、應(yīng)用信息化，通過信息化建設(shè)提高社會管理水平，成為推進(jìn)社會管理創(chuàng)新至為關(guān)鍵的一環(huán)。中央明確提出，“要推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)”。社會管理職能部門，必須順應(yīng)信息化時代的發(fā)展潮流，把信息化建設(shè)作為社會管理創(chuàng)新的契入點和突破口，大力實施警務(wù)信息化戰(zhàn)略，在維護(hù)穩(wěn)定工作中做到信息靈敏，在打擊犯罪工作中做到反應(yīng)快速，在服務(wù)群眾工作中做到便捷高效，不斷提升警務(wù)效能。

依托信息化推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，一是必須科學(xué)規(guī)劃、高位布局，實現(xiàn)“集約化、少投入”。在深圳考察期間學(xué)習(xí)了解到廣東省公安機(jī)關(guān)在全省統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了“一平臺三系統(tǒng)”（公安指揮中心平臺，警務(wù)綜合信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會管理系統(tǒng)、政府各部門聯(lián)網(wǎng)的信息資源系統(tǒng)）和“五個一網(wǎng)”（視頻監(jiān)管一網(wǎng)控、辦案辦公一網(wǎng)通、情報信息一網(wǎng)綜、服務(wù)措施一網(wǎng)辦、工作執(zhí)法一網(wǎng)考），形成全警采集、全警應(yīng)用、全警共享的信息化應(yīng)用格局。二是必須立足實際、面向?qū)崙?zhàn)，做到“高效率、可持續(xù)”。社會管理的現(xiàn)實需求是信息化建設(shè)的導(dǎo)向。服務(wù)群眾的網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上繳費、出入境證件自助申請柜員機(jī)等技術(shù)設(shè)備，自動抽取民警工作數(shù)據(jù)進(jìn)行量化考核排名的“三考合一”（工作績效自動考、執(zhí)法質(zhì)量全程考和督察監(jiān)察全面考）系統(tǒng)等，均大大提升了社會管理效能。三是必須實現(xiàn)信息的互聯(lián)共享，發(fā)揮實戰(zhàn)的最大效益。深圳市公安機(jī)關(guān)著力推行“大情報”平臺建設(shè)和“網(wǎng)上作戰(zhàn)”，打破各警種之間、上下級之間、公安機(jī)關(guān)和政府相關(guān)職能部門之間的“信息壁壘”，推進(jìn)社會管理信息數(shù)據(jù)的跨部門、跨警種、跨地區(qū)共享和綜合利用，最大限度地發(fā)揮出信息資源的整體規(guī)模效益，真正實現(xiàn)了信息主導(dǎo)警務(wù)的目標(biāo)。

五、幾點建議

2010年8月我市召開了創(chuàng)新社會管理、建設(shè)法治社會會議。按市上創(chuàng)新社會管理，建設(shè)法治社會工作會議要求，要把以人為本、服務(wù)為先貫徹于社會管理工作中，尤其要在流動人口管理、戶籍管理等方面大膽探索創(chuàng)新。

（一）推行實有人口和實有房屋管理

建議此項工作現(xiàn)在中心城區(qū)試點，適時在全市鋪開。一是建立管理網(wǎng)絡(luò)。在市、區(qū)兩級政府建立實有人口和實有房屋管理機(jī)構(gòu)，由公安部門代管，負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。設(shè)立街道、社區(qū)、小區(qū)三級管理所（站點），負(fù)責(zé)具體管理工作。協(xié)管員由實有人口和實有房屋管理部門和社區(qū)服務(wù)站共同管理，按“一崗多責(zé)”，同時承擔(dān)社區(qū)服務(wù)站其他工作。二是建立信息平臺。建立實有人口和實有房屋服務(wù)管理信息系統(tǒng)，對接公安、勞動、房管、城管、醫(yī)療、教育、工商、稅務(wù)、計生等相關(guān)部門信息管理系統(tǒng)，逐步做到終端設(shè)置“橫向到邊、縱向到底”，實行信息化管理、資源共享。三是全面摸清底數(shù)。以第六次全國人口普查戶口整頓暨流動人口清查工作為契機(jī)，以新建立的流動人口管理機(jī)構(gòu)為支撐，聘請臨時信息采集員，全面摸清實有人口、實有房屋底數(shù)。四是常態(tài)動態(tài)管理。基礎(chǔ)工作完成后，建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的新模式。

（二）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是城市工作的基礎(chǔ)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我市中心城區(qū)的每個社區(qū)承擔(dān)9類83項工作。一是加強(qiáng)硬件建設(shè)。結(jié)合“十二五”規(guī)劃和城市規(guī)劃修編，結(jié)合社區(qū)區(qū)域布局優(yōu)化，按照“適度超前規(guī)劃，分布實施到位”的原則，整合盤活資源，調(diào)整完善功能，不斷改善城鄉(xiāng)社區(qū)辦公活動條件。二是加強(qiáng)社區(qū)隊伍建設(shè)。選好配強(qiáng)社區(qū)工作者，按社區(qū)常住人口數(shù)量千分之一的最高限額配備社區(qū)工作者。大力發(fā)展社會工作者專業(yè)隊伍，出臺扶持政策，可借助樂山師院辦學(xué)力量，鼓勵社會管理工作人員參加社工職業(yè)資格考試；開發(fā)社會工作崗位，鼓勵相關(guān)專業(yè)高校畢業(yè)生從事社會工作；落實社會工作者登記制度，建立社會工作人才數(shù)據(jù)庫。按照“一居一站”模式，在各社區(qū)設(shè)立居委會領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)站，完善社會公共管理職能。建立市、縣兩級社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制度，對于委托社區(qū)承擔(dān)的非常規(guī)性的、臨時性的工作，實行“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”，并提供必要的工作條件。培育社會組織，開展政府購買服務(wù)工作試點。三是創(chuàng)新社區(qū)管理體制。整合黨政機(jī)關(guān)延伸到社區(qū)的人、財、物資源，積極推行“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)、事費配套”，歸口統(tǒng)籌管理，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的新型社區(qū)管理機(jī)制。建立社區(qū)黨組織牽頭，居委會、便民服務(wù)站、業(yè)主委員會、群眾組織、社會組織、物業(yè)公司、駐區(qū)單位參加的社區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或聯(lián)席會議制度。

綜上所述，加強(qiáng)和創(chuàng)新我市社會管理工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會為總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定、突出問題為突破口，提高我市社會管理科學(xué)化水平。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理新格局。