著眼“五新”搶抓機遇 高位求進加快發(fā)展——樂山市加快水利改革發(fā)展對策思考

楊良清

（樂山市水務(wù)局 四川 樂山 614000）

水利系民生，改革促發(fā)展。加快水利改革發(fā)展，關(guān)系水務(wù)事業(yè)長遠發(fā)展，關(guān)系農(nóng)村小康社會建設(shè)，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局。今年初，黨中央、國務(wù)院和四川省委、省政府兩個一號文件相繼作出了加快水利改革發(fā)展的決定。中央“一號文件”在連續(xù)7年關(guān)注“三農(nóng)”問題之后，第8個“一號文件”專題部署水利改革發(fā)展工作。同時決定，未來10年，我國水利投資將達到4萬億元?？梢哉f，水利事業(yè)改革發(fā)展迎來了又一個春天。如何抓住當(dāng)前全國上下高度重視水利改革發(fā)展的歷史機遇，順應(yīng)廣大人民群眾新期待，加強水務(wù)重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快民生水利發(fā)展，推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水務(wù)發(fā)展，是擺在全體水務(wù)人面前的一項重大任務(wù)。

一、深化認識，明確水利發(fā)展新要求

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。樂山市岷江、青衣江、大渡河“三江”交匯，境內(nèi)水系發(fā)達，河流縱橫，加快水利改革發(fā)展，合理開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護水資源和防治水害，對滿足民生需求和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。近年來，全市上下全力夯實城鄉(xiāng)水利建設(shè)基礎(chǔ)，突出解決農(nóng)村人口飲水安全問題，大力開展病險水庫整治、新建和加固江河堤防、實施灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造、開展旱山村治理、新建整治蓄水池和山坪塘等水利工程建設(shè)，水利建設(shè)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是全市水利改革發(fā)展與建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的要求尚有較大差距，還存在著水利設(shè)施不足，工程性缺水明顯；水利工程病害嚴(yán)重，效益發(fā)揮不佳；渠系配套不夠，有效水利用系數(shù)不高；部分地區(qū)水環(huán)境堪憂，治理壓力較大；水務(wù)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才不足，水利隊伍建設(shè)亟待加強等困難和問題。

“十二五”時期，是樂山市深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是推進“三大聯(lián)動、六個跨越”，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期，水利的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性更加突出。為此，全市水利改革發(fā)展必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”核心目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)，以規(guī)劃為龍頭，以項目為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，抓緊建設(shè)一批既解決當(dāng)前急需又關(guān)系長遠發(fā)展的水利項目，著力強化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展，奮力推進水利工程建設(shè)、水資源利用方式、水利體制機制創(chuàng)新三個突破，注重科學(xué)治水，依法治水，著力實施“平安、骨干、供水、穩(wěn)糧、生態(tài)”五大工程，促進水利可持續(xù)發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅強保障和有力支撐。到2015年，全市新建加固堤防護岸150公里；新建水庫11座，整治病險水庫98座；解決98萬農(nóng)村人口飲水安全問題；基本完成已成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；新增和恢復(fù)蓄引提水能力6000萬立方米，新增有效灌溉面積40萬畝，新增節(jié)水灌溉面積30萬畝，灌溉水利用系數(shù)達0.56；綜合治理水土流失面積500平方公里；建成峨邊、馬邊水電新農(nóng)村電氣化縣；水產(chǎn)品年產(chǎn)量達10萬噸；全力做好岷江港航電，峨眉河流域綜合開發(fā)，“三江”流域水電站，濱河、濱江道路綜合整治工程等涉水事務(wù)。到2020年，形成穩(wěn)妥可靠的防洪減災(zāi)體系、節(jié)水高效的供水體系、生態(tài)良好的水環(huán)境體系、協(xié)調(diào)發(fā)展的水利產(chǎn)業(yè)體系，初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。各級黨委、政府必須把思想統(tǒng)一到中央、省委兩個一號文件精神上來，進一步增強加快水利改革發(fā)展的責(zé)任感，切實把水利工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利改革發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。

二、突出重點，推進水利發(fā)展新跨越

1.實施“平安工程”，加快水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。“十二五”期間，基本完成“三江”河道整治，拓寬卡口斷面，提高行洪能力，完成25條中小河流防洪治理和98座中小型病險水庫除險加固。同時，進一步健全應(yīng)急搶險物資儲備體系，完善應(yīng)急預(yù)案，形成較為完善的防災(zāi)減災(zāi)保障體系。

2.實施“骨干工程”，加快中小型水源工程建設(shè)。以“再造一個都江堰灌區(qū)”為核心，建成沐川縣金王寺水庫，完成井研縣大佛水庫右分干渠配套、峨眉山市觀音巖水庫渠系配套、青衣江流域樂山灌區(qū)續(xù)建配套、馬邊彝族自治縣水碾壩（水庫）引水灌溉復(fù)建等骨干水利工程建設(shè)?！笆濉逼陂g，新建水庫11座，增加庫容0.4億立方米，水利工程年供水能力增加4.5億立方米。

3.實施“供水工程”，加快城鄉(xiāng)飲水工程建設(shè)。加快樂山市中心城區(qū)備用水源工程等17處城市供水工程建設(shè)，城市供水能力增加6.7億立方米。扎實推進農(nóng)村人口飲水安全工程建設(shè)，農(nóng)村自來水普及率達80%，確保人民群眾喝上放心水、干凈水、方便水。

4.實施“穩(wěn)糧工程”，加快農(nóng)田水利工程建設(shè)。大力開展以治水為中心的農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，提高灌溉保證率和農(nóng)業(yè)用水效率。全力推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加強灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。大力推廣磚砌田坎、蓄水保水工程建設(shè)，充分發(fā)揮其抗旱救災(zāi)和糧食生產(chǎn)保障作用。同時，加快水產(chǎn)漁業(yè)發(fā)展步伐，大力推進健康養(yǎng)殖，著力打造“三江大鯢”、“嘉州江團”品牌。

5.實施“生態(tài)工程”，加快水環(huán)境保護和水污染治理。強化五通橋、沙灣等5個縣（市、區(qū)）101處飲用水水源地保護，加大井研縣大佛水庫、市中區(qū)健豐水庫等22個應(yīng)急水源水質(zhì)保護力度，確保城鄉(xiāng)供水和水環(huán)境安全。大力實施“清水工程”，深入開展城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理，禁止肥水養(yǎng)魚，控制網(wǎng)箱養(yǎng)魚，加快轄區(qū)內(nèi)不通航河流、溪溝水葫蘆治理，努力提高水環(huán)境質(zhì)量。到2015年實現(xiàn)重點河流、水庫水質(zhì)達標(biāo)。

三、創(chuàng)新機制，健全水利發(fā)展新體制

（一）完善水資源管理體制

強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一實施水資源有償使用制度，加快建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制。對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。完善水務(wù)管理體制改革，進一步理順職能，健全制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。

（二）加大公共財政對水利的投入

多渠道籌集資金，確保今后10年市、縣財政年平均水利投入比2010年高出一倍以上。充分發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制，大力提高財政對水利投入的總量和增幅。一是大幅度增加各級財政水利建設(shè)資金，市、縣兩級以上年土地出讓凈收益總額為基數(shù)，提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。二是落實好中央、省完善水利建設(shè)基金政策、延長征收年限的部署要求，建立市級財政水利專項資金投入機制，每年按財政牧入同比例遞增，主要用于水利項目前期經(jīng)費、地方配套資金、直屬水管單位的運行管理和市級農(nóng)業(yè)水費轉(zhuǎn)移支付。三是按“取之于水，用之于水”和“收支兩條線”的原則，將依法征收的水資源費、河道砂石資源費、水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費等各項行政事業(yè)性收費，全額納入財政預(yù)算管理，專項用于水利項目建設(shè)。四是實行水利工程設(shè)施和有效灌溉面積占用、損毀補償制度。五是依法征收河道工程修建維護管理費。六是有重點防洪任務(wù)和水資源短缺的縣（市、區(qū)），要以上年城市建設(shè)維護稅總額為基數(shù)，劃出15%用于城市防洪規(guī)劃、防洪排澇和水源工程建設(shè)。七是市、縣兩級政府預(yù)先安排水利工程項目前期工作經(jīng)費，推進水利項目儲備和立項審批，按照規(guī)定足額落實配套資金，確保水利項目建設(shè)保質(zhì)保量完成。八是加強和規(guī)范財政性資金投入管理，健全政府水利投資項目決策機制，完善水利投資監(jiān)管和績效評價體系，建立政府投資責(zé)任追究制度。

（三）加強對水利建設(shè)的金融支持

鼓勵各地因地制宜籌措水利建設(shè)資金，通過直接融資、間接融資方式，吸納社會資金參與水利建設(shè)。加大金融支持力度，在風(fēng)險可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融杌構(gòu)進一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金，優(yōu)惠貸款要向水利基礎(chǔ)設(shè)施項目傾斜。積極探索準(zhǔn)公益性或經(jīng)營性水利項目市場融資機制，城市供水、污水處理、水電開發(fā)等可利用特許經(jīng)營、投資補助等方式，吸引社會資本和外資參與水利建設(shè)。

（四）完善政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的農(nóng)村水利建設(shè)新機制

按“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，通過政策引導(dǎo)、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民投勞出資建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施。建立健全“民辦公助、以獎代補、先建后補”的農(nóng)田水利投入機制，建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)獎補機制，調(diào)動農(nóng)民自主投入辦水利的積極性。鼓勵農(nóng)民采取“一事一議”方式建設(shè)井池、渠道、小型提（排）灌站等小型水利設(shè)施。

（五）深化水利工程建設(shè)管理體制改革

強化水利工程建設(shè)管理和已成工程設(shè)施管理，按照分級管理原則，合理劃分事權(quán)，完善水利工程確權(quán)劃界，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的水利工程建設(shè)、管理和運行機制。納入基本建設(shè)的國家投資項目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。加強對水利工程建設(shè)招投標(biāo)活動的監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量和資金安全。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，完善水利工程管理單位職工的社會保瞼有關(guān)政策。進一步深化水管體制改革，全面推進小型水利工程管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站體制改革。創(chuàng)新財政獎補機制，鼓勵和引導(dǎo)用水戶通過用水合作組織等形式對工程維護、用水管理、水費收繳等進行自主管理。高度重視農(nóng)村人口飲水安全工程建設(shè)管理，采取“戶建自管、聯(lián)建共管、行業(yè)統(tǒng)管”的模式，切實加強運行管理。

（六）完善水價形成機制和供水差別定價制度

創(chuàng)新末級渠系投入建管體制，明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，落實維護管理費用。農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助，積極推行末級渠系農(nóng)業(yè)用水計量計價收費制度，推進以供定需、定額灌溉、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價的激勵約束機制。根據(jù)供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調(diào)整水利工程非農(nóng)業(yè)供水價格，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差距。對城市非居民用水單位實行超定額累計加價收費管理，合理調(diào)整城市居民生活用水價格。2015年前，推行城市生活用水階梯式水價制度。

四、明確責(zé)任，強化水資源管理新舉措

（一）落實水資源開發(fā)利用控制紅線，強化水資源配置馬管理

以水量分配方案和取水許可總量控制指標(biāo)為基準(zhǔn)，全面推進區(qū)域取用水總量控制定額管理，為實現(xiàn)2015年水資源開發(fā)利用控制紅線做好基礎(chǔ)工作。加強取用水戶管理，嚴(yán)格落實取水許可審批權(quán)限，禁止越權(quán)審批，做到利用與保護并進。嚴(yán)格加強水資源論證管理，禁止審批水資源論證不符合水功能區(qū)劃要求和跨越水資源開發(fā)利用紅線的建設(shè)項目。

（二）落實用水效率控制紅線，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)

建立健全用水效率控制紅線考核指標(biāo)，嚴(yán)格用水效率管理。落實水利部、省水利廳制定的主要用水行業(yè)的用水效率控制紅線考核指標(biāo)，加強用水效率監(jiān)測考核和監(jiān)督管理，遏制用水浪費，特別要對高用水行業(yè)的企業(yè)進一步加強管理。推進企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，盡量淘汰用水量高的產(chǎn)品、設(shè)備和落后產(chǎn)業(yè)。認真開展節(jié)水型社會建設(shè)的宣傳工作。加強取水計劃管理和監(jiān)督管理工作，加大水資源費征收力度，對不按規(guī)定取用水的企業(yè)嚴(yán)格按超計劃用水征收水資源費。

（三）落實水功能區(qū)限制納污紅線，加強水資源保護

對全市主要江河水功能區(qū)的納污總量開展科學(xué)評估、測算等基礎(chǔ)工作，確立水功能區(qū)限制納污紅線，實現(xiàn)控制納污目標(biāo)。嚴(yán)格重要水功能區(qū)排污口設(shè)置審批工作，加強對已有入河排污口的監(jiān)督檢查工作，繼續(xù)如強江河、水庫的水質(zhì)、水量監(jiān)測，發(fā)布樂山市水資源公報等工作。強化對飲用水水源地保護區(qū)實行定期監(jiān)測，堅決取締影響飲用水水源水質(zhì)的入河排污口。積極探索地下水開發(fā)利用與保護管理的模式，強化水資源信息管理和遠控監(jiān)測工作，提升水資源管理能力和水平。同時，建立水資源管理責(zé)任和考核制度，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。

五、全力興水，構(gòu)建人水和諧新格局

（一）落實各級黨委、政府責(zé)任

各級黨委、政府要切實加強對水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把水利工作納入各級黨委、政府任期工作目標(biāo)。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責(zé)制。農(nóng)村工作綜合部門要加強綜合協(xié)調(diào)服務(wù)。水行政主管部門要認真履行職責(zé)，切實搞好水利規(guī)劃、建設(shè)、管理和改革，加強水利資金績效管理。發(fā)展改革部門要把水利發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，積極推進水利重點工程建設(shè)。財政部門要安排妤水利資金，加強資金的調(diào)度、監(jiān)督和管理。審計部門要切實加強對水利建設(shè)資金的審計監(jiān)督，對截留、擠占和挪用水利建設(shè)資金的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，確保水利工程安全、資金安全和干部安全。國土資源部門要采取扶持水利發(fā)展的土地政策，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的重大水利工程項目要加快用地預(yù)審，優(yōu)先保證重點水利工程項目土地利用年度計劃指標(biāo)，及時辦理用地審批手續(xù)。環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、扶貧移民、氣象、工商、稅務(wù)、金融等部門和單位，抓緊研究和認真落實加快水利改革發(fā)展的具體措施，形成推動水利改革發(fā)展的合力。

（二）加強依法治水

認真貫徹執(zhí)行《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《漁業(yè)法》及相關(guān)法律法規(guī)，增強水法治觀念。全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度，嚴(yán)肅查處未經(jīng)審批擅自取水、擅自開工建設(shè)等違法行為。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革，嚴(yán)禁不作為和越權(quán)審批。大力推進水利政務(wù)公開，加強行政效能建設(shè)。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

（三）強化水利規(guī)劃管理

明確水利規(guī)劃在水資源開發(fā)中的法律地位，強化水利規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。根據(jù)水情演變趨勢，及時修訂全市水利發(fā)展規(guī)劃，編制完善流域綜合規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性、可行性、經(jīng)濟性。水資源和水能資源的開發(fā)利用，必須符合流域水資源規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。水利規(guī)劃要與國民經(jīng)濟發(fā)展相銜接，國民經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市發(fā)展規(guī)劃和重大工程建設(shè)要與水利規(guī)劃相銜接，充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力。

（四）推進水利科技進步和隊伍建設(shè)

加強防洪抗旱、節(jié)約用水、農(nóng)田灌排、工程建設(shè)、水資源保護、水環(huán)境治等領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。加強水利科技隊伍建設(shè)，引進專業(yè)技術(shù)人才，加大水利職工培訓(xùn)力度，不斷提高業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。市人力資源和社會保障局、市委編辦要按省上文件規(guī)定，結(jié)合實際，進一步制定完善小型水利工程管理單位、基層水利站體制改革意見，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，加強水利隊伍建設(shè)。健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。完善縣、鄉(xiāng)兩級防汛抗旱機動服務(wù)組織，健全機動服務(wù)隊網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

（五）營造加快水利改革發(fā)展的良好氛圍

把水情教育納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳國情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。