臨港經(jīng)濟(jì)：樂山加快發(fā)展的新空間

課題組

臨港經(jīng)濟(jì)是以港口資源的開發(fā)利用和管理為核心，以港口及臨近區(qū)域?yàn)橹行?，港口城市為載體，綜合運(yùn)輸體系為動(dòng)脈，港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐，沿陸腹地為依托展開生產(chǎn)力布局，發(fā)展與港口密切相關(guān)的特色經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新繁榮的經(jīng)濟(jì)模式。確立樂山臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，研究臨港生產(chǎn)力布局，發(fā)揮臨港經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)樂山臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是樂山加快發(fā)展的新空間和新路徑。

一、樂山臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略意義

目前，四川已形成“三江六港”聯(lián)動(dòng)開發(fā)的格局。面對(duì)沿江城市激烈競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮樂山港的作用，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，樂山必須盡快發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快形成具有樂山獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的臨港經(jīng)濟(jì)，在新一輪機(jī)遇面前掌握主動(dòng)權(quán)，這對(duì)于加快樂山經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)樂山經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

（一）臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)是樂山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路徑

1.臨港經(jīng)濟(jì)是提升樂山區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的新引擎。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)首先是增長(zhǎng)極的競(jìng)爭(zhēng)。樂山是我國(guó)沿海南北地帶和長(zhǎng)江黃金水道構(gòu)成的“T”字型國(guó)家一級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線的南端。而四川的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極一直主要依靠成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)這一翼，這種單靠一翼的增長(zhǎng)方式是不能起飛的，只有靠?jī)梢聿拍茯v飛，那么樂山正處以兩翼的節(jié)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)挑起四川經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平衡發(fā)展的重任。樂山作為四川省優(yōu)先發(fā)展的9個(gè)大城市之一，背靠攀西地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源，面向成都、重慶這兩個(gè)繁榮的西部經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)將是提升樂山區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的新引擎，是快速形成增長(zhǎng)極的平臺(tái)。

2.臨港經(jīng)濟(jì)是加快樂山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的新動(dòng)力。推動(dòng)臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)是樂山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，也是調(diào)整優(yōu)化樂山現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新動(dòng)力，是解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新機(jī)遇。臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠發(fā)揮港區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，集聚新興產(chǎn)業(yè)，在外來(lái)經(jīng)濟(jì)要素的推動(dòng)刺激下，使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)得到調(diào)整和提升，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。這對(duì)于加快全市工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義，對(duì)區(qū)域分工、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置和城鎮(zhèn)體系產(chǎn)生深刻影響。同時(shí)，樂山臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)將成為承接成渝地區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和境外產(chǎn)業(yè)向樂山轉(zhuǎn)移的平臺(tái)，推動(dòng)樂山經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力支撐。

3.臨港經(jīng)濟(jì)是建設(shè)百萬(wàn)人口大城市的新機(jī)遇。把加速臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)群快速發(fā)展的空間依托，可以吸引大量工業(yè)企業(yè)入駐臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引大量人才和勞動(dòng)力聚集。預(yù)計(jì)樂山四大港區(qū)分別可以新增5-10萬(wàn)常駐人口，屆時(shí)將推進(jìn)以樂山主城區(qū)為中心，包括五通橋區(qū)、沙灣區(qū)、夾江縣、峨眉山市城鎮(zhèn)群的形成，為樂山建成百萬(wàn)人口大城市創(chuàng)造條件。

（二）臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)是樂山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)

1.樂山發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)條件獨(dú)特。樂山擁有獨(dú)特的航道資源，臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)“錢景”看好。豐富的岸線資源，方便快捷的物流通道，低廉的物流成本，必將吸引生產(chǎn)要素向沿江聚集?？梢灶A(yù)計(jì)，重化工、能源、建材、機(jī)械等運(yùn)量大、運(yùn)距遠(yuǎn)的工業(yè)項(xiàng)目以及物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在沿江落地，將為樂山經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。

2.樂山發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的資源和產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)勁。樂山臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資源蘊(yùn)藏相對(duì)富集。

——礦產(chǎn)資源。樂山地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，成礦條件有利，礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)種類比較齊全，已探明的礦產(chǎn)資源達(dá)30多種，占全省已探明地下礦藏132種的約1/ 4，其中有5種礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量居全國(guó)全省前列。

——水能資源。樂山境內(nèi)的岷江、大渡河、青衣江、馬邊河等流域水能資源豐富，水能理論儲(chǔ)量790萬(wàn)千瓦，水能密度220千瓦/千米，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量約640萬(wàn)千瓦，占全省的6.3%，目前開發(fā)量?jī)H40%。

——植物資源。樂山地處亞熱帶，地貌和氣候多樣，植物種類極為豐富，有許多珍貴樹種，森林覆蓋率54.32%，其中峨邊、沐川森林覆蓋率分別高達(dá)75%、66.1%。

——文旅資源。樂山是國(guó)務(wù)院公布的第三批國(guó)家級(jí)歷史文化名城，有國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位10處。以世界文化與自然遺產(chǎn)峨眉山--樂山大佛為中心，分布著峨邊黑竹溝、金口河大峽谷、嘉陽(yáng)小火車、沐川竹海、馬邊大風(fēng)頂?shù)葒?guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)2處，國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)12處，國(guó)家自然保護(hù)區(qū)1處，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)2處，省級(jí)森林公園4處，景區(qū)景點(diǎn)旅游資源在四川乃至全國(guó)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。

——樂山的自然資源在分布上相對(duì)集中，各具特色。樂山礦產(chǎn)資源主要分布在西南、東南二個(gè)區(qū)域，西南有磷礦資源富集區(qū)、硅質(zhì)原料富集區(qū)，石灰?guī)r富集區(qū)，石膏資源富集區(qū)、錳鉛鋅礦資源富集區(qū)；東南有巖鹽典型礦床、鉀鹽資源富集區(qū)以及煤炭、鉀長(zhǎng)石、天然氣等資源；水能資源主要分布在西南部的大渡河、馬邊河和東南部的岷江下游。

3.樂山臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)比較優(yōu)勢(shì)明顯。樂山位于四川省中南部，向東可承接長(zhǎng)江流域，向南連通珠江三角洲地區(qū)，向西銜接攀西云貴康藏地區(qū)，建立功能齊全、設(shè)施完善、輻射能力強(qiáng)的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

——樂山是四川省“成綿樂”、“瀘宜樂”“攀西樂”三個(gè)重要經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，區(qū)位條件十分獨(dú)特，戰(zhàn)略地位非常重要。樂山臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)最大的優(yōu)勢(shì)，可以依托岷江—大渡河航道，集礦產(chǎn)資源、大型企業(yè)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、科技園區(qū)、現(xiàn)代物流中心和鐵路、水運(yùn)、公路、航空等多種運(yùn)輸方式，圍繞“成綿樂”、“瀘宜樂”“攀西樂”經(jīng)濟(jì)腹地打造具有樂山特色的臨港經(jīng)濟(jì)體系。

——規(guī)劃中的樂山港及新大件碼頭水深、水流條件良好，基本條件優(yōu)于許多沿江城市。岸線優(yōu)勢(shì)明顯，長(zhǎng)十余公里的岸線及大面積、大縱深的岸線陸域，具有建設(shè)長(zhǎng)江上游和岷江流域天然良港的基礎(chǔ)條件，貨物運(yùn)輸年吞吐量規(guī)劃建設(shè)5000萬(wàn)噸、集裝箱140萬(wàn)標(biāo)箱、重件50萬(wàn)噸。

樂山港因?yàn)榫嚯x成都公路里程僅120公里、鐵路里程僅113公里，比瀘州港和重慶港可節(jié)約50%以上的陸路運(yùn)輸成本，是距離成都經(jīng)濟(jì)區(qū)最近、最快捷的水運(yùn)港口。樂山港是成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)最便捷的一個(gè)港口，可以彌補(bǔ)成都平原城市群交通上的先天不足。

——樂山臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合岷江航電開發(fā)，有利于將以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)為特征的“成綿樂”和以食品飲料、化工、能源、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)為特征的“瀘宜樂”兩條經(jīng)濟(jì)帶的整合，從而形成一條貫穿四川南北、集聚四川主要人口和經(jīng)濟(jì)、加快四川工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提升四川對(duì)外開放水平的經(jīng)濟(jì)主動(dòng)脈。到2015年，這條主動(dòng)脈的工業(yè)聚集能力可望達(dá)到全省的70%左右，人口聚集能力可望達(dá)到全省的50%以上。

二、樂山臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初步構(gòu)想

（一）樂山臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體思路

以打造西部綜合交通樞紐次級(jí)樞紐為契機(jī)，科學(xué)合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，港口、城市、園區(qū)互動(dòng)，加速產(chǎn)業(yè)集聚。以“線”連“片”，以“線”帶“面”，集中打造“一線、二點(diǎn)、三區(qū)、四港、五片、六園”形成港口群、城鎮(zhèn)群以及產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

——一線：即大渡河—岷江沿線為樂山臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。以車子鎮(zhèn)、冠英鎮(zhèn)和老木孔為圓心形成中心樞紐，上溯大渡河沿岸的沙灣區(qū)，下延岷江沿岸的五通—犍為等地形成沿江經(jīng)濟(jì)走廊。整體規(guī)劃，科學(xué)布局，推動(dòng)沿江形成城鎮(zhèn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)聚集地。

——二點(diǎn)：即科學(xué)規(guī)劃樂山主城區(qū)西北部城市商住點(diǎn)和臨港西南部產(chǎn)業(yè)點(diǎn)。沿江西南部產(chǎn)業(yè)點(diǎn)建設(shè)分為港區(qū)、物流區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、科技城、生活區(qū)；樂山主城區(qū)的生產(chǎn)型企業(yè)外遷，凈化商住點(diǎn)的居住環(huán)境、工作環(huán)境、商業(yè)環(huán)境和休閑環(huán)境。

——三區(qū)：即樂山臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)要與3個(gè)區(qū)域建立共生、互動(dòng)、合作關(guān)系。一是與北部的成都平原城市群建立共生關(guān)系，發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、醫(yī)藥、食品、外包業(yè)為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)區(qū)；二是與西部的攀西城市群建立互動(dòng)關(guān)系，借攀西每年外運(yùn)1000萬(wàn)噸黑色金屬成品、半成品及原礦途經(jīng)樂山的機(jī)會(huì)，壯大樂山臨港經(jīng)濟(jì)的礦產(chǎn)資源性產(chǎn)業(yè)；三是與南部的宜賓、瀘州、重慶城市群建立合作關(guān)系，鏈接港區(qū)經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、合作開發(fā)沿江經(jīng)濟(jì)帶。

——四港：即臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)要打造嘉州港區(qū)、沙灣港區(qū)、五通港區(qū)和犍為港區(qū)。利用好地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，著力于港區(qū)與港區(qū)相接、港區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)相連、城區(qū)與港區(qū)互動(dòng)的臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)新模式。

——五片：沿大渡河—岷江形成和壯大五個(gè)臨港產(chǎn)業(yè)片區(qū)。即市中區(qū)聚集電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、生物工程和新醫(yī)藥業(yè)、新材料及應(yīng)用、新能源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)；沙灣—峨眉形成鋼鐵、不銹鋼、水泥、鋁材、水電產(chǎn)業(yè)片區(qū)；峨邊—金口河形成水電、冶金、化工、礦產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)片區(qū)；五通形成鹽磷化工產(chǎn)業(yè)、機(jī)電制造業(yè)、硅材料產(chǎn)業(yè)片區(qū)；犍為形成硅材料及太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)、林漿紙產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

——六園：在嘉州港區(qū)主要培育電子、精密儀器、醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代物流園區(qū)；沙灣港區(qū)主要承載冶金建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)；五通港區(qū)和犍為港區(qū)重點(diǎn)打造硅材料及太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鹽磷化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高載能產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）樂山臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略定位

根據(jù)我市臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展機(jī)遇和制約因素，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略要求，臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)總體戰(zhàn)略定位為：具有集優(yōu)創(chuàng)新、高端特色的生態(tài)化、現(xiàn)代化的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

1.沿江臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)的示范園區(qū)。抓住建設(shè)“瀘宜樂”港口群的機(jī)遇，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為沿江臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)的示范園區(qū)。

2.三大城市群的重要交通樞紐港。根據(jù)我市地處成都、川南、攀西三大城市群結(jié)合部的區(qū)位特點(diǎn)，依托“千億交通工程”，加快交通樞紐建設(shè)，發(fā)揮樞紐優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把三大城市群擴(kuò)展為自己的經(jīng)濟(jì)腹地，讓樂山成為三大城市群的重要交通樞紐港。

3.承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。抓住瀘-宜-樂沿江產(chǎn)業(yè)集群列入全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要組成部分的機(jī)遇，依托岷江黃金水道，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)要素流動(dòng)，全方位拓展開放空間，以獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、富集配套的資源和便利的集疏運(yùn)條件成為承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。

4.川西南區(qū)域性的商貿(mào)物流中心。發(fā)揮樂山與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)相互融入、水陸交通便利和岷江黃金水道優(yōu)勢(shì)，以大件運(yùn)輸為特色，培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)合作，大力發(fā)展第三方物流，推進(jìn)物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成水陸聯(lián)運(yùn)的樂山物流中心。

5.川南臨港加工業(yè)的重要聚集地。依托我市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、產(chǎn)業(yè)層次提升、產(chǎn)品質(zhì)量提高，著力做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)、做優(yōu)主打產(chǎn)品，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。積極培育壯大林竹、畜牧、茶葉、蔬菜和中藥材等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，讓樂山成為川南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要聚集地。

（三）樂山臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，把長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)之路。堅(jiān)持資源利用與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展，將樂山臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境友好、高度開放的現(xiàn)代化循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

2.近期目標(biāo)。以樂山港綜合交通樞紐建設(shè)作為沿江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)率先突破，集中力量建設(shè)好起步區(qū)，盡快形成集聚效應(yīng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮政府規(guī)劃和政策的導(dǎo)向作用，創(chuàng)新發(fā)展模式，形成臨港產(chǎn)業(yè)集聚帶。

到2015年，臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)產(chǎn)值、貨物吞吐量將分別達(dá)到全市的20%、30%、75%，建成3個(gè)百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)；人口規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右。

3.長(zhǎng)期目標(biāo)。充分發(fā)揮地處“三江”的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢(shì)，利用腹地雄厚的配套能力拓展服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)樂山臨港經(jīng)濟(jì)與三大城市群經(jīng)濟(jì)腹地協(xié)調(diào)發(fā)展。

到2020年，臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)產(chǎn)值、貨物吞吐量將分別達(dá)到全市的40%、50%和85%以上；臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)人口規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右。

三、樂山臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展布局

（一）整合岸線資源，促進(jìn)有序開發(fā)

沿江開發(fā)首先是沿江空間的開發(fā)利用。樂山臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)要依托岷江、大渡河岸線的自然稟賦，實(shí)施有序開發(fā)、縱深開發(fā)和整體開發(fā)，實(shí)現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)四大空間的統(tǒng)籌發(fā)展。

1.加快航運(yùn)與水資源綜合利用，提高運(yùn)力電力。岷江樂山至宜賓航道里程162公里，按照“以航為主、航電結(jié)合”，兼顧防洪、供水、旅游、環(huán)保原則和近期“渠化上段、整治下段”思路，渠化樂山境內(nèi)航道81公里，淹沒重點(diǎn)灘險(xiǎn)（群）18處。規(guī)劃建設(shè)老木孔、東風(fēng)巖、犍為、龍溪口4個(gè)梯級(jí)樞紐，總裝機(jī)156萬(wàn)千瓦。推進(jìn)安谷電站建設(shè)，增強(qiáng)水資源的綜合利用，提高發(fā)電能力。

擴(kuò)大沙灣火車站規(guī)模，打造沙灣貨運(yùn)港。大渡河樂山主城區(qū)至沙灣段約30公里，有步驟實(shí)施大渡河沙灣—樂山主城區(qū)段河道整治，綜合開發(fā)沿江航道，提高港區(qū)間的航運(yùn)能力，增強(qiáng)來(lái)自攀西地區(qū)貨物的卸載能力。通過(guò)火車站與沙灣港區(qū)的連接，構(gòu)成承接攀西地區(qū)100萬(wàn)—300萬(wàn)噸外運(yùn)貨物最便捷的水陸通道。

2.加快沿江經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)筑，引導(dǎo)沿江產(chǎn)業(yè)合理布局。

——硅材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局在五通、犍為、高新區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。

——重大裝備園區(qū)（重裝、汽車制造）重點(diǎn)布局在五通橋區(qū)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

——冶金建材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局在沙灣—峨眉。依托德勝集團(tuán)、西南不銹鋼、峨勝水泥、金頂水泥、川投峨鐵、其亞鋁材等企業(yè)，形成沙灣港區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色。

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流重點(diǎn)布局在樂山港區(qū)和高新區(qū)。發(fā)展以電子、機(jī)械電氣、精密儀器、新能源、醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃功能齊備的倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸代理、配送、信息服務(wù)的現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)和綜合物流體系。

——精細(xì)鹽磷化工重點(diǎn)布局在五通橋區(qū)。鹽磷化工是我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，五通鹽磷化工園區(qū)屬省“1525”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)培育。

——生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)布局在犍為縣，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工。

3.加快沿江城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)，拓展衛(wèi)星城鎮(zhèn)功能。

一是以加速沿江臨港區(qū)域衛(wèi)星城鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)群共贏的空間依托。

二是以推動(dòng)沿江臨港區(qū)域衛(wèi)星城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)區(qū)域共贏的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是以強(qiáng)化衛(wèi)星城鎮(zhèn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)區(qū)域共贏的有效載體。

4.加快腹地經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)，拓寬腹地產(chǎn)業(yè)空間。

從經(jīng)濟(jì)腹地位置來(lái)看，我們必須深化三個(gè)方面的關(guān)系：

北接——借鑒上海洋山港建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)加強(qiáng)成都和周邊地區(qū)的合作，與成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、雅安、眉山等地的工業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)資源對(duì)接，將樂山港作為“成都港”打造，既能有效彌補(bǔ)成都主樞紐的水運(yùn)短板，實(shí)現(xiàn)共建共享，又能拓展經(jīng)濟(jì)腹地，為樂山港建成后提供充足的貨源，有效提高樂山港的運(yùn)營(yíng)效益。

東連——連接川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，利用交通運(yùn)輸平臺(tái)，積極發(fā)展與自貢、內(nèi)江、宜賓、瀘洲等地的經(jīng)濟(jì)交往，形成資源共享格局。

西拓——拓展攀西城市群交通聯(lián)系，吸引攀枝花、涼山的礦產(chǎn)資源在樂山深精加工，對(duì)其成品力爭(zhēng)經(jīng)樂山交通樞紐中轉(zhuǎn)出川，改變攀鋼每年600萬(wàn)噸鋼鐵經(jīng)鐵路到江陰港的傳統(tǒng)運(yùn)輸線路。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引領(lǐng)縱深發(fā)展

1.科學(xué)構(gòu)思貨物裝卸，打造新港口區(qū)。以優(yōu)化港口布局、提高碼頭通過(guò)能力、調(diào)整泊位結(jié)構(gòu)為主線，加快推進(jìn)樂山港綜合交通樞紐的建設(shè)，科學(xué)定位嘉州港區(qū)、五通港區(qū)、犍為港區(qū)和沙灣港區(qū)的功能，重點(diǎn)建設(shè)大件碼頭、集裝箱碼頭、件雜貨碼頭，形成集公路、鐵路、水路為一體的全方位集疏運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)港口與城市，港口與經(jīng)濟(jì)腹地之間人流、物流、資金流、信息流等生產(chǎn)要素的充分溝通和交流，推動(dòng)形成四川交通大動(dòng)脈。

2.合理理順商貿(mào)關(guān)系，打造新商務(wù)區(qū)。大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)。發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)和制造、機(jī)修等依存產(chǎn)業(yè)以及金融、保險(xiǎn)、飲食、商業(yè)等服務(wù)業(yè)。依托樂山港嘉州港區(qū)，規(guī)劃建設(shè)布局合理、功能齊備，集裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸代理、配送、信息服務(wù)于一體的集疏運(yùn)基地；加快建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)建高效的現(xiàn)代綜合物流體系，為港區(qū)和腹地產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供便捷高效的服務(wù)，形成一個(gè)區(qū)域性港口物流商貿(mào)集聚區(qū)。統(tǒng)籌港口物流業(yè)與CBD現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，突出口岸服務(wù)、口岸貿(mào)易、商務(wù)展示、生活服務(wù)四大功能，集金融、保險(xiǎn)、船代、商務(wù)、商住、商業(yè)等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)為一體。

3.科學(xué)定位園區(qū)功能，打造新興產(chǎn)業(yè)區(qū)。

——加快發(fā)展硅材料及光伏產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由短到長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。硅材料及光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮新光硅業(yè)、東汽峨半、樂電天威等龍頭企業(yè)的作用，整合多晶硅上、下游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，延伸電子硅材料產(chǎn)業(yè)鏈、太陽(yáng)能光伏硅材料產(chǎn)業(yè)鏈、硅化工循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，把樂山建設(shè)成“國(guó)家硅材料開發(fā)與副產(chǎn)物利用產(chǎn)業(yè)化基地”。

——加快發(fā)展鹽磷化工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由粗到細(xì)的轉(zhuǎn)變。鹽磷化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)以和邦、巨星、永祥、福華等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展鹽磷化工產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科研攻關(guān)，引進(jìn)新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值，推進(jìn)粗化工產(chǎn)品向精細(xì)化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。

——加快發(fā)展冶金建材產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。冶金建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)依托德勝鋼鐵、西南不銹鋼等企業(yè)，發(fā)展冶金建材產(chǎn)業(yè)，加快形成鋼鐵冶煉、鋼鐵深加工、不銹鋼、水泥生產(chǎn)及配套。

（三）港城一體規(guī)劃，推動(dòng)整體建設(shè)

以港興市,加快推進(jìn)港城經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)市以港興、港為市用，建成以港口為中心，運(yùn)輸體系為動(dòng)脈，城市為載體，腹地為依托，產(chǎn)業(yè)為支撐，綜合服務(wù)為配套的開放型港城一體經(jīng)濟(jì)。港城一體化發(fā)展思路是：

——港城互動(dòng)，港城一體。以港口建設(shè)為龍頭，以培育臨港產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以加快樂山港、高新區(qū)與腹地間高效、快捷的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，依托樂山高新區(qū)，逐步形成港區(qū)、高新區(qū)與城市互動(dòng)組合的富有現(xiàn)代化特色的港口新城。

——樂山城市要主動(dòng)承接港口的輻射，對(duì)接臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要積極利用港口資本、技術(shù)、人口集聚能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，形成功能明確的、促進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。港口則要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加快建設(shè)，發(fā)揮港口與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動(dòng)作用，提升港口服務(wù)功能，改善港口及周邊地區(qū)的投資環(huán)境，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從而實(shí)現(xiàn)市港良性聯(lián)動(dòng)，相得益彰，相輔相成。

——統(tǒng)籌港城規(guī)劃。港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開腹地經(jīng)濟(jì)的支撐，要實(shí)現(xiàn)港城共榮，首先要科學(xué)規(guī)劃，高起點(diǎn)規(guī)劃港口建設(shè)，并布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)。港城區(qū)的城市建設(shè)應(yīng)將港口作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展物流、城市拓展和規(guī)模開發(fā)布局的方向標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“港城互動(dòng)”。

——加快建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)。按照樂山市綜合交通樞紐建設(shè)規(guī)劃，樂山機(jī)場(chǎng)、成綿樂城際鐵路客運(yùn)專線、成昆鐵路新線、成貴鐵路、樂隆鐵路、樂宜高速、樂自高速、樂雅高速、樂漢高速等重大交通項(xiàng)目的建成和實(shí)施將為港城一體化發(fā)展建立起直通成都、昆明、貴陽(yáng)的鐵路干線，同時(shí)高速公路網(wǎng)絡(luò)讓樂山港幅射成都平原和攀西地區(qū)。

——建設(shè)臨港工業(yè)園區(qū)。港城一體化建設(shè)的核心之一就要形成推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，臨港工業(yè)園有著產(chǎn)業(yè)集聚程度高、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力強(qiáng)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因此，臨港工業(yè)園區(qū)的建設(shè)要充分利用港口資源，發(fā)展與港口資源密切相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

——以港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)樂山城市化進(jìn)程。依托港口發(fā)展起來(lái)的臨港經(jīng)濟(jì)帶，依托省級(jí)高新區(qū)平臺(tái)并向南延伸區(qū)域，必將成為產(chǎn)業(yè)、物流、人口和消費(fèi)聚集的重點(diǎn)區(qū)域，必將成為樂山城市發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，開發(fā)一個(gè)新區(qū)形成百萬(wàn)人口大城市。

（四）依托臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展大旅游

岷江航電綜合開發(fā)4個(gè)梯級(jí)形成后，三江水位比以前廣闊平緩，景色秀麗。因此，遠(yuǎn)期建議開發(fā)水上旅游資源。

1.開發(fā)航道港口景觀，發(fā)掘生態(tài)旅游資源。整合市境內(nèi)沿江旅游資源，發(fā)展水陸域旅游重點(diǎn)以大渡河-岷江（包括金口河-峨邊-沙灣-市中區(qū)-五通-犍為等縣（區(qū)）為沿江旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主軸。

2.開辟文旅水上交通新線路。樂山的臨港水域旅游可以從動(dòng)態(tài)、靜態(tài)、夜游、餐飲等不同角度，展示多種親水休閑方式，利用河岸優(yōu)勢(shì)，打造天然陽(yáng)光沙灘，建成集游泳、戲水、沖浪、垂釣及餐飲娛樂、住宿為一體的旅游項(xiàng)目。

3.開通大旅游黃金水道。岷江航電綜合開發(fā)竣工后,將具有和長(zhǎng)江宜賓到瀘州段同樣的通航能力?？梢蚤_辟專業(yè)旅游碼頭接待國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游班輪、開展水上游覽業(yè)務(wù)。可恢復(fù)樂山至重慶、上海的客輪，形成樂山——宜賓——重慶——上海水上旅游黃金通道。

4.加強(qiáng)與周邊地市陸地游合作。實(shí)現(xiàn)水陸旅游互動(dòng)發(fā)展。樂自、樂雅高速通車后，直達(dá)時(shí)間縮短至1小時(shí)，將有利于與其他地市的旅游合作。如：與自貢合作開發(fā)鹽業(yè)文化旅游產(chǎn)品、國(guó)際燈會(huì)旅游產(chǎn)品，與眉山合作開發(fā)建設(shè)蘇軾文化旅游走廊、峨眉高山度假旅游產(chǎn)品等，與雅安合作開發(fā)大渡河大峽谷旅游線路，與涼山合作開發(fā)生態(tài)及彝族風(fēng)情旅游項(xiàng)目等。

四、樂山臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，科學(xué)制定規(guī)劃

借鑒國(guó)內(nèi)外港口開發(fā)和臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以成都經(jīng)濟(jì)圈整體發(fā)展戰(zhàn)略大局為著眼點(diǎn)，放開思路、拓寬視野，高起點(diǎn)、高水平地制定臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，明確臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的總體發(fā)展目標(biāo)、階段性發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)區(qū)的空間功能分布、入駐園區(qū)企業(yè)的資質(zhì)要求等。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，健全運(yùn)行模式

為避免在新組建的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)行政分割狀態(tài)，需要積極探索管理體制創(chuàng)新，綜合考慮體制優(yōu)勢(shì)、職能轉(zhuǎn)換、管理層次和人員安置。建議成立臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)作為市政府派出機(jī)構(gòu)，行使市級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)的行政管理職能，全面負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理事務(wù)。

（三）完善政策保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

向上爭(zhēng)取政策。對(duì)臨港經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)符合規(guī)定條件的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如多晶硅及太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)等能實(shí)行稅收優(yōu)惠，樂山自身財(cái)政要加大投入力度，每年安排一定比例的資金用于臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并納入年初財(cái)政預(yù)算。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)減免等方式，加大對(duì)建設(shè)臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所需的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要配套項(xiàng)目的支持力度。與成都等地合作共建，加大對(duì)開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)投入，促進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

（四）集聚人力資源，建設(shè)人才高地

實(shí)施臨港科研項(xiàng)目研發(fā)資助計(jì)劃，對(duì)獲得科技成果的科技人員給予重獎(jiǎng)。在臨港產(chǎn)業(yè)中實(shí)施重點(diǎn)人才聯(lián)系制度、人才住房補(bǔ)貼等制度，有效調(diào)動(dòng)起臨港產(chǎn)業(yè)人才干事業(yè)的積極性。依托市內(nèi)高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校，結(jié)合樂山產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)校地合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。采取委托、定向、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，開設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)，為臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)造就大批專業(yè)技術(shù)骨干。擴(kuò)大臨港產(chǎn)業(yè)人才獲得職業(yè)資格證書和更新知識(shí)結(jié)構(gòu)的渠道，使臨港產(chǎn)業(yè)人才的總量和層次得到較大提高。