加強(qiáng)和創(chuàng)新紅河州社會(huì)管理工作的著力點(diǎn)

馬子凡

（中共紅河州委黨校，云南 蒙自 661100）

加強(qiáng)和創(chuàng)新紅河州社會(huì)管理工作的著力點(diǎn)

馬子凡

（中共紅河州委黨校，云南 蒙自 661100）

當(dāng)前如何按照胡總書記提出的“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總體要求，開展好創(chuàng)新社會(huì)管理的工作，無(wú)疑是擺在全黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，緊密結(jié)合本地區(qū)自身發(fā)展的客觀實(shí)際，創(chuàng)造性地開展和推進(jìn)本地區(qū)的創(chuàng)新社會(huì)管理事業(yè)，既是黨中央的期望，更是人民群眾的期待。

紅河州；加強(qiáng)和創(chuàng)新；社會(huì)管理；著力點(diǎn)

紅河州長(zhǎng)期處于云南省體制、機(jī)制改革創(chuàng)新的前沿，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合指標(biāo)保持在全省各州（市）第4位次，理應(yīng)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面走在全省前列。而且進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全州各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步解放思想，更新觀念，積極探索創(chuàng)新在新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)管理工作的有效途徑，同時(shí)，各縣（市）都涌現(xiàn)出了大量的在全省乃至全國(guó)產(chǎn)生廣泛影響的成就，使全州社會(huì)和諧穩(wěn)定的局面日趨向好。但我們還必須清晰地看到，全州正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)管理不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變遷的狀況同樣也表現(xiàn)得比較突出，使全州各級(jí)黨委、政府深刻地感受到當(dāng)前社會(huì)管理面臨的各種新挑戰(zhàn)。因此，無(wú)論從全州推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，或是積累的創(chuàng)新社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境條件而言，都必須進(jìn)一步明確全州創(chuàng)新社會(huì)管理工作的著力點(diǎn)，都迫切需要努力提升紅河州創(chuàng)新社會(huì)管理的科學(xué)化水平。

一、正確理解和科學(xué)把握創(chuàng)新社會(huì)管理思想理論的本質(zhì)要義

胡錦濤總書記指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。”胡總書記的講話，精辟地詮釋了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理事業(yè)，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的內(nèi)在要求，是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展總體大局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，又是一場(chǎng)我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域的深刻變革。這就要求我們必須全面正確地理解和科學(xué)把握創(chuàng)新社會(huì)管理思想理論的本質(zhì)要義：第一，要全面正確地理解和把握創(chuàng)新社會(huì)管理思想理論提出的客觀依據(jù)。改革開放30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化使社會(huì)管理的任務(wù)日益繁重，各種社會(huì)矛盾的日趨復(fù)雜性使社會(huì)管理的難度增加，迫切需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。第二，要全面正確地理解和把握當(dāng)前社會(huì)管理中存在的突出問(wèn)題。社會(huì)管理理念較為陳舊；社會(huì)管理主體較為單一；社會(huì)管理方式較為簡(jiǎn)單；社會(huì)管理體制改革較為滯后；社會(huì)管理的政策、法律、法規(guī)建設(shè)還不夠完善；社會(huì)管理效果不佳，人民群眾的滿意度不高。第三，要全面正確地理解和把握創(chuàng)新社會(huì)管理的基本內(nèi)容。創(chuàng)新社會(huì)管理理念；創(chuàng)新社會(huì)管理的主體；創(chuàng)新社會(huì)管理的方法手段；創(chuàng)新社會(huì)管理的體制機(jī)制；創(chuàng)新社會(huì)管理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第四，要全面正確地理解和把握創(chuàng)新社會(huì)管理的根本任務(wù)。協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系；規(guī)范社會(huì)行為；解決社會(huì)問(wèn)題；化解社會(huì)矛盾；促進(jìn)社會(huì)公正；應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)；保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，全州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾必須充分認(rèn)識(shí)和深刻領(lǐng)會(huì)黨中央對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新要求，把握其精神實(shí)質(zhì)，并結(jié)合自身工作實(shí)際，才能努力提高紅河州社會(huì)管理的科學(xué)化水平，切實(shí)維護(hù)全州社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、總結(jié)和推廣全州加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐中，紅河州各縣（市）在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持和弘揚(yáng)社會(huì)管理的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，積極嘗試新形勢(shì)下社會(huì)管理的各種有效途徑，大膽探索社會(huì)管理的新載體和新的體制機(jī)制，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理模式等方面取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得認(rèn)真總結(jié)和繼續(xù)弘揚(yáng)。第一，始終堅(jiān)持發(fā)展是解決一切社會(huì)問(wèn)題的基本指導(dǎo)方針。通過(guò)不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，為全州創(chuàng)新社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從改革伊始，州委、州政府就高度重視并充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，千方百計(jì)地保護(hù)人民群眾的創(chuàng)業(yè)積極性，形成了深化改革經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)市場(chǎng)化、民營(yíng)化的體制創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)30多年堅(jiān)持不懈的努力，全州不僅經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期保持在全省各州（市）的前列，使全州人民群眾更加充分地分享了改革發(fā)展的成果，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍、生活逐步富裕、人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面，為全州社會(huì)局勢(shì)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。第二，竭力提升各級(jí)政府的公共服務(wù)水平。通過(guò)全面破解人民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，不斷增強(qiáng)全州社會(huì)的凝聚力、向心力和創(chuàng)造力。全州各縣（市）充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的功能作用，政府與市場(chǎng)關(guān)系相對(duì)明晰的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)型政府建設(shè)工作取得了新進(jìn)展，極大地緩解了長(zhǎng)期積累而嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的一些老大難社會(huì)問(wèn)題，有力地增強(qiáng)了社會(huì)的凝聚力。第三，積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。通過(guò)全面落實(shí)和保障人民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利，有力地激發(fā)和維護(hù)了社會(huì)發(fā)展的活力。全州各縣（市）不斷創(chuàng)造基層民主政治建設(shè)的新載體、新平臺(tái)，切實(shí)落實(shí)人民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利，增強(qiáng)了公眾在民主制度的框架內(nèi)通過(guò)對(duì)話、溝通、協(xié)商化解社會(huì)矛盾的理性思維，提升了公眾關(guān)心并積極參與社會(huì)事務(wù)治理的責(zé)任感和緊迫感。第四，積極探索社會(huì)管理的有效途徑。通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步健全完善社會(huì)組織和公民參與社會(huì)管理的暢通渠道，搭建各種信息平臺(tái)，逐步探索出了具有紅河自身獨(dú)具特色的社會(huì)多元參與協(xié)同治理的新格局。

三、牢固樹立和始終堅(jiān)持以人為本的創(chuàng)新社會(huì)管理理念

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理的各項(xiàng)工作，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的根本所在。紅河州要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理的理念與思路，歸根到底，就是必須牢固樹立和始終堅(jiān)持以人為本這一核心主題，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全州最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、依法管理、人本管理，使人民群眾在社會(huì)生活中切實(shí)感受到權(quán)益得到保障、社會(huì)公平有序、心情自由舒暢的社會(huì)環(huán)境和氛圍。第一，要牢固樹立權(quán)利優(yōu)位的理念，把全面落實(shí)、保障、維護(hù)、提升人民群眾依法享有的各項(xiàng)權(quán)利作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目標(biāo)。依據(jù)黨中央的要求和指示精神，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的終極目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的全面發(fā)展。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須著眼于人的全面發(fā)展，始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民的黨的群眾路線。就是把尊重人民、相信人民、保護(hù)人民、依靠人民的指導(dǎo)思想，貫穿于社會(huì)管理體制、機(jī)制和方式、方法創(chuàng)新的全過(guò)程。社會(huì)發(fā)展的歷史證明，只有切實(shí)保障和努力實(shí)現(xiàn)人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利，不斷擴(kuò)大人民群眾的活動(dòng)空間，才能有效提升人民群眾對(duì)社會(huì)秩序的認(rèn)同感和責(zé)任感，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和向心力，才能為社會(huì)的長(zhǎng)治久安奠定牢固的基礎(chǔ)。第二，牢固樹立公正至上的理念，把健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)公平正義作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的核心內(nèi)容。這就要求我們必須把社會(huì)管理的工作重心轉(zhuǎn)向扎扎實(shí)實(shí)地解決社會(huì)矛盾、緩解社會(huì)沖突背后的體制性、機(jī)制性和政策性的問(wèn)題，尤其是對(duì)于特別重大和具有嚴(yán)重影響的事件、案例要反復(fù)思考和多重反省，從而使全州的各項(xiàng)社會(huì)工作都能夠成為協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾、緩解社會(huì)沖突，增強(qiáng)社會(huì)成員的安全感、幸福感和對(duì)社會(huì)秩序的自覺(jué)維護(hù)，才能真正實(shí)現(xiàn)全州社會(huì)的和諧穩(wěn)定，才能真正保證社會(huì)各個(gè)群體都能夠充分地分享改革發(fā)展的成果。第三，要牢固樹立服務(wù)優(yōu)先的理念，把大力推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新政府管理方式作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要途徑?，F(xiàn)代社會(huì)管理是政府主導(dǎo)下的多元社會(huì)主體的協(xié)同治理，政府在社會(huì)管理中承擔(dān)的最大責(zé)任，除了要積極扶持其它社會(huì)管理主體的形成，健全引導(dǎo)社會(huì)組織和公民參與社會(huì)管理的渠道，協(xié)調(diào)好多元管理主體的互動(dòng)協(xié)作關(guān)系外，就是最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，讓全體社會(huì)成員充分享受安居樂(lè)業(yè)的生活。為此，全州各級(jí)政府必須切實(shí)加快職能轉(zhuǎn)變，把工作重心轉(zhuǎn)向保障公共服務(wù)的供給，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，讓群眾在實(shí)際生產(chǎn)、生活中真切地感受到人民政府為人民服務(wù)的實(shí)意、實(shí)功、實(shí)效，以切實(shí)改善和優(yōu)化黨群關(guān)系、干群關(guān)系而努力。

四、積極探索創(chuàng)新社會(huì)管理的新思路，著力提升科學(xué)化水平

要正視全州社會(huì)管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各級(jí)黨委政府必須從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，竭力增強(qiáng)社會(huì)管理的創(chuàng)新思維，在堅(jiān)持標(biāo)本兼治、預(yù)防為先的同時(shí)更加注重治本工作；在堅(jiān)持全面管理的同時(shí)更加注重源頭治理；在堅(jiān)持全面創(chuàng)新的同時(shí)更加重視體制、機(jī)制創(chuàng)新。第一，加快推進(jìn)構(gòu)筑政通人和的社會(huì)秩序，推動(dòng)全州社會(huì)管理工作目標(biāo)從片面追求短期維穩(wěn)效果向追求長(zhǎng)治久安轉(zhuǎn)變。要切實(shí)立足于全州維系社會(huì)的動(dòng)態(tài)和諧，引導(dǎo)各級(jí)黨委、政府致力于解決社會(huì)矛盾背后的體制、機(jī)制性問(wèn)題，積極探索和構(gòu)建社會(huì)安定、和諧的長(zhǎng)效機(jī)制。第二，加快形成和增強(qiáng)整體合力，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理方式從條塊分割向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真研究如何從領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)制上解決社會(huì)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題；探究如何實(shí)現(xiàn)全州南北協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)“互利共贏”、云南橋頭堡前沿陣地與窗口的建設(shè)等問(wèn)題。把學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)的民生事業(yè)的發(fā)展推向新臺(tái)階的任務(wù)置于全州一切工作的核心。因此，必須積極探索結(jié)合全州“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革進(jìn)程與工作力度，加快構(gòu)筑全州州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府社會(huì)管理職責(zé)、權(quán)限的科學(xué)分工配置的管理新體系。第三，著眼于竭力調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理格局從單純的政府管理向政府主導(dǎo)下的多元主體的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。事實(shí)證明，科學(xué)的現(xiàn)代社會(huì)管理體系是一個(gè)以政府干預(yù)和協(xié)調(diào)為主導(dǎo)、基層社區(qū)自治為基礎(chǔ)、社會(huì)組織為中介、公眾自覺(jué)廣泛參與為基礎(chǔ)的多元互動(dòng)格局。所以，創(chuàng)新社會(huì)管理，必須深化社區(qū)管理體制的改革，理順基層政府與社區(qū)組織的關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)的自我服務(wù)和自主治理功能。這就需要全州各級(jí)政府都要積極創(chuàng)造公眾參與的有效載體，鼓勵(lì)公眾通過(guò)各種渠道參與社會(huì)管理工作，從而努力提升公眾關(guān)心、參與社會(huì)事務(wù)管理的意識(shí)和能力。第四，努力強(qiáng)化源頭治理工作的力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理工作導(dǎo)向從被動(dòng)維穩(wěn)向主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，源頭治理是關(guān)鍵，防范產(chǎn)生是重點(diǎn)，妥善解決是核心。要徹底擺脫事后應(yīng)急、疲于應(yīng)付的被動(dòng)局面，就必須把社會(huì)管理的工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，從而最大限度地減少社會(huì)各種問(wèn)題和社會(huì)各種矛盾的產(chǎn)生和爆發(fā)。

C916.1

A

1671-2994（2011）05-0150-03

2011-08-12

馬子凡（1958- ），男，云南瀘西人，中共紅河州委黨校黨委書記、常務(wù)副校長(zhǎng)。研究方向：黨的建設(shè)與行政管理。

責(zé)任編輯：劉建文