玉溪現(xiàn)代宜居生態(tài)城市建設路徑研究

中共玉溪市委黨校課題組

（中共玉溪市委黨校 黨史黨建教研室，云南 玉溪 653100）

玉溪現(xiàn)代宜居生態(tài)城市建設路徑研究

中共玉溪市委黨校課題組

（中共玉溪市委黨校 黨史黨建教研室，云南 玉溪 653100）

建設現(xiàn)代宜居生態(tài)城市，是玉溪市實施生態(tài)立市戰(zhàn)略的必然選擇。玉溪市建設現(xiàn)代宜居生態(tài)城市，就必須把握其基本內涵和大致圖景，分析其現(xiàn)實基礎和制約因素，統(tǒng)籌經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)建設等各個方面，從規(guī)劃、建設、管理等層面全面推進，才能達到既定的目標。

玉溪市；現(xiàn)代宜居生態(tài)城市；基本要素；制約因素；建設路徑

2010年1月，中共云南省玉溪市委三屆六次全會提出了建設現(xiàn)代宜居生態(tài)城市的目標。這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是實施生態(tài)立市戰(zhàn)略的必然選擇，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民，順應玉溪人民過上幸福生活新期待的統(tǒng)籌決策。玉溪市社科聯(lián)將“玉溪建設現(xiàn)代宜居生態(tài)城市路徑研究”列為2010年度社科重點規(guī)劃課題，組建課題組進行研究并在調研基礎上，提出了建設現(xiàn)代宜居生態(tài)城市的基本路徑和若干建議。

一、玉溪現(xiàn)代宜居生態(tài)城市的基本要素

“現(xiàn)代宜居生態(tài)城市”具有豐富的內涵，總體說來，其范圍包括玉溪市各縣區(qū)規(guī)劃中的城區(qū)部分，其基礎是現(xiàn)代城市，本質是生態(tài)城市，核心是宜居城市，標識是特色城市?，F(xiàn)代、宜居、生態(tài)、特色四者緊密聯(lián)系，共同構成現(xiàn)代宜居生態(tài)城市的基本內涵和整體架構?，F(xiàn)代城市必須是生態(tài)的、宜居的城市；現(xiàn)代意義的生態(tài)城市必須符合現(xiàn)代化和宜居性的要求；宜居則是現(xiàn)代城市和生態(tài)城市的基本要素，體現(xiàn)了城市的“人本”內核；而無論是現(xiàn)代城市、生態(tài)城市，還是宜居城市，都必須體現(xiàn)城市的特色和個性。根據(jù)現(xiàn)代宜居生態(tài)城市的內涵和相關評價指標，玉溪現(xiàn)代宜居生態(tài)城市應具有以下基本要素，它們共同糅合，構成玉溪現(xiàn)代宜居生態(tài)城市的大致圖景。

1、經(jīng)濟社會繁榮，人民富裕安康。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，繼續(xù)保持玉溪經(jīng)濟在云南省的領先地位并向更高水平邁進；人均主要經(jīng)濟指標達到或超過同級中部發(fā)達城市的平均水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入絕對額超過全國、全省同期水平；中等收入者比重逐步擴大，城鄉(xiāng)收入和行業(yè)收入差距有效縮??；就業(yè)和社會保障體系完善，絕大多數(shù)人學有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，人民生活更加寬裕。

2、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人與自然和諧。按照生態(tài)學原理規(guī)劃、設計和建設城市，打造高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類聚居環(huán)境；以人與自然和諧發(fā)展為主線，著力把生態(tài)資源轉化為生態(tài)資本、把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使經(jīng)濟、社會、自然保持高度和諧，具有充足的陽光、新鮮的空氣、清潔的水、良好的綠化，安靜的生活環(huán)境和整潔的街區(qū)；大氣、水、土壤、噪音等污染對居民生活影響低；擁有適宜的開敞空間，人與自然環(huán)境融為一體、和諧共生；保留著一定比例的自然山水景觀，使居民隨時感受著大自然的氣息。

3、社會安定文明，生活舒適便捷。社會安定、和諧、文明；有完善的防災和預警系統(tǒng)、安全的日常生活設施和安全的出行環(huán)境，居民的社會公共安全、衛(wèi)生安全有保障，防災、減災、救災設施齊全，具有抵御自然災害的能力，并具有發(fā)生突發(fā)事件的應急措施；有完善的基礎設施，使居民在購物、就醫(yī)、就學等方面享受方便快捷的公共服務，以公交系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展為核心，為居民日常出行提供便捷的交通服務；有和諧的社區(qū)文化，良好的鄰里關系，使人們不僅住得好、住得舒適、方便、安全，還擁有健康的身心，真正達到安居、康居。

4、文化主題突出，玉溪特色鮮明。以聶耳文化為代表的革命文化，以帽天山古生物化石群為代表的史前文化，以古滇文化、通海古城為代表的歷史文化，以花燈之鄉(xiāng)、彝族始祖、哈尼王宮、花腰傣為代表的民族文化，以“三湖”和哀牢山為代表的自然文化，以云煙之鄉(xiāng)、礦電名城、“橋頭堡”第一站為代表的現(xiàn)代文化，處處彰顯玉溪的地方特色和魅力。

二、玉溪市建設現(xiàn)代宜居生態(tài)城市的制約因素

自2003年市委提出生態(tài)立市戰(zhàn)略以來，玉溪市強勢推進生態(tài)文明建設，為建設現(xiàn)代宜居生態(tài)城市奠定了良好的基礎。但玉溪市與建設現(xiàn)代宜居生態(tài)城市的要求相比，仍然還存在差距，還有一些制約因素。

1、發(fā)展任務仍很艱巨。玉溪發(fā)展不充分、發(fā)展不平衡的問題仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾。（1）發(fā)展規(guī)模不足，經(jīng)濟總量偏低。玉溪經(jīng)濟發(fā)展在云南省雖處于領先地位，但已經(jīng)連續(xù)幾年“二退三”。2010年，昆明市仍以2120.37億元的國內生產(chǎn)總值高居榜首，曲靖市國內生產(chǎn)總值為1005.5億元，高出玉溪市269億元。再與沿海發(fā)達省區(qū)的地級市相比，則差距更大。（2）發(fā)展方式的轉變和調整難。玉溪市一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由2002年的11.5:58.9:29.6調整為2009年的9.6:59.4:31，煙草、礦電、旅游文化產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重由2003年的48.2%、6.9%、4.5%調整為2009年的38.1%、16.6%、6.2%，從這兩組數(shù)字可以看出，第二產(chǎn)業(yè)的主導地位繼續(xù)得到鞏固和加強，而以休閑生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)建設仍然相對滯后，發(fā)展方式的轉變和調整任務艱巨。（3）發(fā)展不平衡。由于資源稟賦、經(jīng)濟結構、發(fā)展能力等因素的影響，四個片區(qū)之間、片區(qū)內城鄉(xiāng)之間在發(fā)展上還存在很大差距。2009年，紅塔區(qū)地方財政收入完成7.9億元，江川2.3億元，通海2.7億元，澄江2.1億元，紅塔區(qū)與三個片區(qū)之間相差5億元以上。（4）拓展城市基礎設施建設的投融資渠道不健全。城市基礎設施建設需要投入的資金規(guī)模巨大。公園、廣場、環(huán)衛(wèi)、供水、污水處理、公交、出租客運等城市基礎設施的建設，基本是政府投入，多元化投資渠道還沒有形成。

2、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然滯后。玉溪市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題和矛盾較為突出，把文化產(chǎn)業(yè)打造成國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)尚需時日。（1）思想認識不到位。部分干部對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的認識還未到位，不少人仍然把文化僅僅看作一項社會公益事業(yè)，把發(fā)展文化僅僅看作是政府經(jīng)辦的事情，缺乏自我發(fā)展的壓力和動力。因此，片面強調文化產(chǎn)品的社會效益，忽視經(jīng)濟效益，至使許多文化資源還沒有真正轉化為經(jīng)濟資源。（2）缺乏開拓文化產(chǎn)業(yè)的人才隊伍。能夠從事文化產(chǎn)品開發(fā)和文化產(chǎn)業(yè)運作的人才奇缺，制約了玉溪市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）文化旅游資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。到目前為止，旅游產(chǎn)品開發(fā)上還未形成大手筆、大特色、大統(tǒng)一的格局，難以吸引更多的游客將玉溪作為旅游目的地；旅游從業(yè)人員少而且素質相對較低；能夠充分展示玉溪特色的旅游商品和工藝美術品鳳毛麟角。（4）文化產(chǎn)業(yè)投資渠道不暢，投資方式不合理。到目前為止，玉溪市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化投資、多種經(jīng)濟成分并存的格局仍沒有成型。

3、生態(tài)建設和環(huán)境保護形勢依然嚴峻。玉溪市環(huán)境保護的壓力仍然很大。（1）水資源保護壓力很大，水污染防治形勢十分嚴峻。玉溪擁有云南省9大高原湖泊總蓄水量的78%，既是生態(tài)市建設的優(yōu)勢，也是劣勢，穩(wěn)定保持撫仙湖Ⅰ類水質的任務極其艱巨。對引入中心城區(qū)的近2億方“三水歸流”水資源和城市水景的水質進行有效保護，難度和投入較大。（2）“邊治理，邊破壞”的現(xiàn)象禁而不止。一些區(qū)域和單位，對生態(tài)環(huán)境和自然資源，只講開發(fā)不講保護，只講索取不求回報的現(xiàn)象還或多或少存在著；破壞生態(tài)、浪費資源、污染環(huán)境的情形還不時表現(xiàn)出來；環(huán)保產(chǎn)業(yè)較為薄弱，一些企業(yè)把環(huán)境成本外部化、轉嫁給社會承擔的行為，并沒有完全得以制止。隨著城市化和新農村建設進程的加快，城鄉(xiāng)結合部的生態(tài)環(huán)境有所惡化。（3）缺乏健全的生態(tài)法律法規(guī)和標準體系教育安排。難于為市民提高生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)、參與宜居生態(tài)建設提供一個持續(xù)穩(wěn)定的制度保證，也難于用法律的形式明確公眾在環(huán)境評價和環(huán)境管理過程中的權利和義務。

4、社會建設相對薄弱。玉溪的社會建設相對經(jīng)濟建設的快速發(fā)展還比較薄弱。（1）教育事業(yè)發(fā)展方面。影響素質教育實施的傳統(tǒng)觀念和做法依然存在，區(qū)域教育均衡發(fā)展任務艱巨，教育經(jīng)費的供給與需求矛盾突出，農村義務教育控輟保學工作任務艱巨，教師隊伍建設還需在優(yōu)化結構、促進專業(yè)發(fā)展、提高師德修養(yǎng)和教育教學業(yè)務水平等方面下功夫。（2）文體事業(yè)發(fā)展方面。文化體育基礎設施建設相對落后，群眾體育發(fā)展不平衡，現(xiàn)有體育設施不能滿足廣大人民群眾的健身需求，文化體育專業(yè)人才緊缺，藝術人才引用機制、文化體育工作考核機制不健全，體育產(chǎn)業(yè)未形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)體系，體育執(zhí)法有待完善和進一步加強。（3）廣電事業(yè)發(fā)展方面。缺乏專業(yè)人才，設備更新滯后于業(yè)務需要，事業(yè)經(jīng)費缺口較大，自辦節(jié)目覆蓋率低。（4）衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面。市級醫(yī)療機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院歷年欠款化解不力，醫(yī)療衛(wèi)生隊伍結構性矛盾突出，預防為主的公共衛(wèi)生保障能力不足。（5）城鄉(xiāng)社會建設和管理方面。早婚早育、薄養(yǎng)厚葬問題還不同程度地存在；社區(qū)服務相對滯后；保障性住房建設投資成本增加，地方財政壓力大，缺乏專職的住房保障工作管理機構；隨著城市化的推進，農村人口向城鎮(zhèn)轉移所帶來的各種挑戰(zhàn)和問題越來越突出，就業(yè)形勢依然嚴峻，就業(yè)崗位不足，勞動力總量供大于求的矛盾仍然突出；養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一，企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平差距日益拉大，已達到一倍以上，也成為影響社會不穩(wěn)定的因素；老齡事業(yè)仍然滯后于經(jīng)濟和其他社會事業(yè)的發(fā)展，老年人的需求與社會供給矛盾較為突出；勞資矛盾日益突出，勞動關系更加復雜化，協(xié)調勞動關系難度增大。

三、玉溪市建設現(xiàn)代宜居生態(tài)城市的途徑

玉溪市委關于“把玉溪建成中國一流現(xiàn)代宜居生態(tài)城市”的基本構想是：拉開城市發(fā)展框架，推動城市東擴，做好江川縣、通?？h和澄江縣撤縣設區(qū)工作，按照組團布局的原則，與紅塔區(qū)共同構建100平方公里、100萬城市人口的“雙百”現(xiàn)代宜居生態(tài)城市。當前，玉溪現(xiàn)代宜居生態(tài)城市建設已經(jīng)拉開了序幕。通過調查研究，我們從建設現(xiàn)代宜居生態(tài)城市的路徑上提出一些想法和建議。

1、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，夯實城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。城市在區(qū)域經(jīng)濟、國民經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟的分工和競爭中，占據(jù)產(chǎn)業(yè)結構和價值鏈的高端，是先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的聚集地。增強城市自身發(fā)展能力，帶動周邊區(qū)域發(fā)展，必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。要加快發(fā)展以休閑生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，為建設現(xiàn)代宜居生態(tài)城市奠定了雄厚的物質基礎和經(jīng)濟支撐。要大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，推動制造業(yè)由“三高一低”向“三低一高”整體轉型。重視加快培育現(xiàn)代新興服務業(yè)，完善城市服務業(yè)體系，增強外向化服務功能。（1）抓住新機遇，促進新發(fā)展。中央實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國家決定把云南建設成為中國面向西南開放的橋頭堡，為玉溪推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、建設現(xiàn)代宜居生態(tài)城市提供了重大機遇。玉溪必須抓住機遇，快速融入滇中經(jīng)濟圈，推進昆玉一體化建設進程，按照新型工業(yè)化的要求，充分發(fā)揮玉溪的資源優(yōu)勢，堅持輕重工業(yè)并舉、效益質量優(yōu)先的原則，在延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值上狠下功夫，拓展玉溪發(fā)展空間。（2）加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。積極引進科技含量高、單位產(chǎn)出率高、資源消耗少、環(huán)境污染少的項目，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進新型工業(yè)化，發(fā)展低碳經(jīng)濟；按照工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化、產(chǎn)業(yè)高新化、布局專業(yè)化、機制市場化的要求，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)的建設發(fā)展：加快發(fā)展以休閑生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，依托豐富的湖、山、河、工業(yè)、民族文化等生態(tài)資源優(yōu)勢，進一步整合旅游文化資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，做到山水、人文、休閑互相融合，帶動運輸、金融、電信、飲食、娛樂、賓館等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升第三產(chǎn)業(yè)的綜合實力。（3）結合推進社會主義新農村建設，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)。玉溪多數(shù)村莊具有獨特的歷史、優(yōu)美的自然風光和深厚的民族文化底蘊。必須結合推進社會主義新農村建設，發(fā)揮景觀資源優(yōu)勢，大力發(fā)展集旅游、度假、休閑、農副產(chǎn)品加工為一體的生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)，使之迅速轉化為生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品，形成新的發(fā)展亮點。

2、突出“現(xiàn)代”、“宜居”、“生態(tài)”，完善城市規(guī)劃。建設現(xiàn)代宜居生態(tài)城市，必須堅持以人為本的理念，用戰(zhàn)略思維、世界眼光、精品意識科學合理完善規(guī)劃體系，增強規(guī)劃的前瞻性、可操作性和針對性。（1）提升總體規(guī)劃。按照“三河兩山兩區(qū)一老城”的生態(tài)城市框架，圍繞建設“雙百”現(xiàn)代宜居生態(tài)城市目標，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口增長、公共服務、生態(tài)環(huán)境各項要素，合理確定空間布局，合理劃分功能分區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、居住生活區(qū)、商業(yè)服務區(qū)、公共設施區(qū)和生態(tài)建設區(qū)；進一步完善城市總體規(guī)劃和《“三湖”生態(tài)城市群發(fā)展規(guī)劃》。（2）完善專項規(guī)劃。突出打牢市政基礎，本著構建快捷順暢的交通體系，深化城市道路交通規(guī)劃；著眼為城市發(fā)展提供有力保障，細化水電等市政基礎設施規(guī)劃；突出城市繁榮和生活便捷，完善商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃；突出建設生態(tài)園林城市，優(yōu)化城市園林綠地系統(tǒng)、湖泊水系治理工程建設規(guī)劃；突出提升城市形象，強化城市綠化、美化、亮化等專題研究；突出提高城市綜合防災能力和應急反應水平，做好城市消防、防洪、抗震防災等專項規(guī)劃。（3）做深詳細規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃的指導下，加強控制性詳細規(guī)劃的編制，使控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到100%；對擬開發(fā)建設區(qū)域的開發(fā)強度、紅線控制、綠地率和建筑高度、形式、體量、色彩提出控制要求；在控制性詳細規(guī)劃指導下，做好修建性詳細規(guī)劃，對建設用地、建筑布局、空間組織、道路場地、綠化環(huán)境等作出具體安排；嚴格審查單體設計，對各主要街路、城市主要節(jié)點、大型居住小區(qū)的單體建筑風格、樣式和色彩等嚴格把關，努力彰顯現(xiàn)代氣息，力求打造精品。

3、完善城市基礎設施，科學布局城市功能?；A設施是城市形成的物質基礎，是城市生存和發(fā)展的基本條件。近幾年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，玉溪城市基礎設施建設有了很大的改善。但由于城市規(guī)模的擴大，基礎設施建設速度滯后于城市化的速度。為此，必須堅持高水平定位、高質量建設、高效益運營，全面完善城市市政功能、交通功能、文體功能和商業(yè)服務功能，不斷提升城市的承載力。（1）完善市政功能。遵循先地下后地上的原則，統(tǒng)籌安排供水排水、污水處理、垃圾處理、供電、郵電通訊、廣播電視、防洪排澇、消防、人防、交通、環(huán)衛(wèi)設施等城市市政公用設施和基礎設施建設。（2）完善交通功能。要優(yōu)化傳統(tǒng)城市公交結構和線路，優(yōu)先發(fā)展城市公交，采取措施鼓勵人們多乘坐公交；要結合構建“雙百”城市間公共交通和縣城到重要集鎮(zhèn)公共交通網(wǎng)絡，繼續(xù)實施《中心城區(qū)交通環(huán)境綜合整治方案》，提高中心城區(qū)道路通行能力，加快構筑高效、快捷的城市內外交通體系。（3）完善公共設施。整合教育資源，加大中小學布局調整力度，緩解人民群眾的上學需求矛盾；支持玉溪師院申辦聶耳大學，將其建設為綜合性大學，為玉溪可持續(xù)發(fā)展提供人才保障和智力支持；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善市、鎮(zhèn)、村三級農村公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設；大力實施城鄉(xiāng)安居工程，加大保障性房源建設力度，擴大住房保障范圍，提高住房保障水平。（4）全面改善老城區(qū)環(huán)境，努力提高新居住區(qū)品質。加快“城中村”、老城區(qū)的改造，從生態(tài)城市理念出發(fā)，改造道路、給排水等基礎設施，配套建設公共綠地、公廁、垃圾收集、超市型農貿市場等公共設施，提升建筑群及單體建筑的藝術性及觀賞性；按照“生態(tài)、綠色、健康、安全、科學、節(jié)能”的理念建設新住區(qū)；合理控制建筑密度，優(yōu)化居住空間；科學設計戶型結構，增強房屋的實用性；完善配套服務功能，滿足高品質的生活需求；精心建設小區(qū)環(huán)境，提高居住區(qū)的舒適度；全面推行居住區(qū)智能化管理，增加居民的安全感。

4、建立健全高效便民的城市管理體系，提高城市管理水平。城市管理直接支撐城市的供電、供排水、信息通訊、公共交通、防洪、防災搶險、生態(tài)防護等“城市生命線”。城市管理環(huán)節(jié)缺失，運行就會發(fā)生梗阻、紊亂。建設現(xiàn)代宜居生態(tài)城市必須建立科學、高效、便民的城市管理體系。（1）管理體制科學化。健全完善城市綜合管理委員會，全面協(xié)調統(tǒng)籌城市管理，進一步理順市區(qū)兩級城管部門的職能，切實發(fā)揮好街道在城市管理工作中的作用，形成市區(qū)銜接、部門協(xié)調、權責對應、執(zhí)法有力的城市管理體制。（2）管理依據(jù)法制化。城市管理的基本性質是行使公權力的公共管理。無論是管理主體的確定、管理職能的劃分，還是管理權力的行使、管理尺度的把握，都要依據(jù)國家的法律法規(guī)。（3）管理方式民主化。城市管理必須最大限度地加強與社會公眾的互動，廣泛征求社會各界的意見和建議，全面接受社會監(jiān)督，認真對待和處理人民群眾的訴求。（4）管理行為精細化?，F(xiàn)代化城市管理的一個成功經(jīng)驗就是，不斷完善城市管理體制，建立長效管理機制，更新城市管理技術手段，努力提高城市管理的效能和精細化水平。（5）管理理念人性化。城市管理必須堅持以人為本，為全體市民提供周到、便利、安全的公共管理服務，特別注意為城市特殊群體、尤其是弱勢困難群體提供特惠服務；城市街頭，舉目可見的輪椅通道、盲道等助殘設施，小園林綠地、露天座椅、健身路徑等休閑健身設施，區(qū)街地圖、交通路牌、導廁標牌等引導設施，都體現(xiàn)深切的人文關懷。

5、完善公共服務體系，增強市民的安全感和幸福感?，F(xiàn)代宜居生態(tài)城市是治安良好、安定有序、能為居民提供安全的居住和生活環(huán)境的城市，是就業(yè)比較充分，社會保障機制健全，市民和諧程度高的城市。（1）抓好社會治安，維護社會穩(wěn)定。必須堅持把加強社會管理、提高公共安全度作為現(xiàn)代宜居城市建設的著力點，抓好平安創(chuàng)建，維護穩(wěn)定和諧的社會秩序；深入研究新形勢下社會建設和管理的特點和規(guī)律，進一步創(chuàng)新管理體制、整合管理資源、豐富管理內容，不斷健全完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，全面提高社會管理水平；進一步強化政府社會管理和公共服務職能，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，有效應對各類突發(fā)事件；加快推進社區(qū)建設，不斷夯實基層管理基礎；進一步落實信訪工作責任制，著力解決群眾反映強烈的問題，切實維護群眾合法權益；全面加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，深入開展平安市（區(qū)、縣、鄉(xiāng)）創(chuàng)建活動，不斷提高社會管理能力，切實維護穩(wěn)定和諧的社會秩序，共同構筑宜居城市的“安全網(wǎng)”。（2）實施積極的就業(yè)政策，建立健全社會保障機制。重點做好高校畢業(yè)生、農民工和就業(yè)困難人員的就業(yè)工作；鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，多渠道實現(xiàn)就業(yè)；切實做好農民工就業(yè)工作，強化就業(yè)困難人員的就業(yè)援助；大力實施社會保障工程，構建城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障體系，加快新型社會救助、社會福利體系建設，努力擴大社會保險的覆蓋面；加快完善各項社會保險制度，認真落實各項社會保險政策。

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A

1671-2994（2011）05-0057-04

2011-08-13

張興林（1965- ），男，云南江川人，中共玉溪市委黨校黨史黨建教研室主任、副教授。研究方向：黨史黨建、經(jīng)濟社會發(fā)展問題。（課題組組長）

課題組成員：段樹明（牽頭人）、管必英（執(zhí)筆）、汪如蓮（執(zhí)筆）、蔣樹芬（執(zhí)筆）、范玟均

責任編輯：陳文興