新形勢下消防部隊應急救援工作探析

文/孫佩剛（沈陽市消防支隊司令部）

1、引言

新《消防法》明確規(guī)定：“公安消防隊按照國家規(guī)定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作”、“公安消防隊應當充分發(fā)揮火災撲救和應急救援專業(yè)力量的骨干作用；按照國家規(guī)定，組織實施專業(yè)技能訓練，配備并維護保養(yǎng)裝備器材，提高火災撲救和應急救援的能力”，因此應急救援已成為公安消防部隊作戰(zhàn)的法定作戰(zhàn)任務之一。同時公安部消防局根據(jù)《國務院關于進一步加強消防工作的意見》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，專門制定了《公安消防部隊承擔應急救援工作總體方案》，從職責和任務、原則和目標、響應和處置、保障措施等四個方面做出進一步要求，確保消防部隊能夠有效地承擔應急救援的法定職責。但在新形勢下，消防部隊進行各類應急處置時仍有許多亟待解決的問題，為此筆者將結合自身工作實踐探析如何強化、提高消防部隊應急救援工作。

2、消防部隊在應急救援工作中存在的問題

2.1、應急救援體制混亂

目前，我國各地存在應急救援機制不完善，專業(yè)力量薄弱的突出問題，集中表現(xiàn)在：

一是應急救援資源配置不合理。只要涉及有應急救援需要，政府就賦予其參加應急救援的職能，在參加處置突發(fā)事件時，“各自為政、條塊分割”的救援體制，缺乏協(xié)調(diào)配合，延誤最佳救援時間。更重要的是有的搶險救援力量，在應付急難險重任務時不但不能真正解決問題，還造成警力閑置、經(jīng)費流失，形成不了合力，嚴重影響救援效率。

二是各地專業(yè)性質的應急救援聯(lián)動力量相對比較薄弱。尤其體現(xiàn)在中小城市，真正專業(yè)性救援力量除消防、公安、武警外，只能依靠省會或較大城市以及國家專業(yè)的搶險救援隊伍進行增援，不能在第一時間及時有效地處置和救助，大多數(shù)救援隊伍沒有經(jīng)過系統(tǒng)地、專業(yè)性的訓練，參與重特大救援事故實戰(zhàn)較少，使之一旦遇到實際情況不能很好地處置。

2.2、應急救援預案制定不規(guī)范

主要表現(xiàn)在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內(nèi)容模糊、混亂不清，在救援力量進退路線的安排部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力量的任務分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同；在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對救援現(xiàn)場進行估算。

其次是應急救援中心在制定市級預案時容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對策時，往往把各救援力量在現(xiàn)場的救援行動交代得過細，如救援中心的力量什么時候到達現(xiàn)場、現(xiàn)場救人采取什么樣的方法、救援時哪些人利用哪個救援工具等像這樣的問題布置過于具體，而忽略了事故現(xiàn)場瞬息萬變的發(fā)展規(guī)律和計劃指揮與臨場指揮的關系，反而失去了實際意義。

3、強化消防部隊應急救援建設的建議

3.1、以消防為主體加強聯(lián)動體系建設

應急救援是一項系統(tǒng)工程，也是一項社會性工作，事故涉及面廣、事發(fā)突然、情況復雜、任務艱巨，沒有統(tǒng)一的組織指揮，明確的職責分工，很難有效地實施科學的處置。當前，消防部隊擔負任務越來越重，所遇到的災害事故處置難度越來越大，牽涉面也越來越廣，需要的智力支持、裝備援助也越來越多。單靠消防部隊自身力量實施滅火以及應急救援是難以圓滿完成的，因此，必須建立高效的救援聯(lián)動機制，健全應急機制，整合救援力量。

3.2、加強人才隊伍儲備，夯實應急救援力量

世界未來的競爭歸根到底是人才的競爭，加速培養(yǎng)適應未來社會發(fā)展需要的人才，已成為人們的共識。人才是最珍貴的戰(zhàn)略資源，確立科學的人才戰(zhàn)略是克"敵"制勝的根本途徑。人與災害事故的較量，可以說是人的智能與高新技術智力的較量。在科學技術廣泛運用于社會生產(chǎn)和生活的今天，“科技強警，人才強消”是提高消防部隊戰(zhàn)斗力的必然選擇。

3.3、進一步加強裝備設施體系建設，提高戰(zhàn)勤保障能力。

消防技術裝備既是人類同災害作斗爭的主要工具，又是形成部隊戰(zhàn)斗力的基本要素。精良的技術裝備是決定滅火救援作戰(zhàn)成功與否的重要因素，國內(nèi)外滅火救援戰(zhàn)例證明，對日益復雜的大型火災，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術、車輛戰(zhàn)術已不能滿足救援需要，現(xiàn)代救援需要現(xiàn)代化消防裝備、技術與戰(zhàn)術，這樣才能滿足現(xiàn)代滅火救援的需求。

3.4、加強消防鐵軍建設，提升部隊應急救援戰(zhàn)斗力

滅火救援工作是一項復雜而艱苦的工作，在滅火救援中，人力、物力資源發(fā)揮了巨大的作用。人作為滅火救援工作的重要因素之一，必須具備較全面的政治素質、技能素質和業(yè)務素質，所以目前消防部隊應以打造公安消防鐵軍為契機，以打造公安消防鐵軍工程為抓手，全面提升公安消防部隊戰(zhàn)斗力，強化官兵綜合素質能力建設。

3.4.1、提高部隊官兵應急救援理論素質

現(xiàn)代化消防技術裝備的應用，要求官兵將專業(yè)技術知識和基礎科學知識結合。對一些專勤搶險救援器材，應及時組織全體官兵學習掌握其性能、技術參數(shù)、使用操作方法、注意事項及維修保養(yǎng)知識等，而且要在實際操作上熟練掌握，多使用、多摸索，注重理論與實踐相結合，確保在執(zhí)勤滅火救援工作中運用自如，使官兵從理論水平進化到實踐操作能力，建立“文武雙全”的隊伍，保證部隊官兵在各類事故面前應付自如。

3.4.2、強化體能、技能訓練

現(xiàn)在的滅火救援任務時間長、環(huán)境惡劣、危險系數(shù)高，需要廣大官兵要有堅韌的毅力和良好的體能，這就需要充分利用各種訓練器械，嚴密組織訓練，嚴格檢查考核，開展達標創(chuàng)優(yōu)活動，增強官兵體魄，切實解決部分官兵在滅火救援中"跑不快、拿不動、上不去"等問題。對于技能訓練，更要采取理論結合實踐的方法，反復操作，達到熟能生巧。在技能訓練中，要注意集思廣益，發(fā)揚軍事民主，積極的創(chuàng)新訓練方法，改進訓練模式，提高訓練效果，特別注重針對性、靈活性、實用性。

3.4.3、強化實戰(zhàn)訓練，提高應急作戰(zhàn)能力

3.4.3.1、指揮訓練

由總指揮員、指揮長組織開展戰(zhàn)例研討，重點研究部隊作戰(zhàn)中存在的問題和解決的方法；通過編組作業(yè)、集團作業(yè)、即興作業(yè)等方式，開展想定作業(yè)訓練，將知識轉化為能力，提高分析判斷、運籌決策、組織協(xié)調(diào)、臨機處置等方面的水平。

3.4.3.2、戰(zhàn)術研究

開展高層建筑、地下工程、石油化工、人員聚集場所等現(xiàn)代火災，以及危險化學品泄漏和爆炸、建筑坍塌等重大災害事故處置課題研究，加強對重大災害事故應急救援新理論、新戰(zhàn)法和新技術的研究，指導部隊熟悉、掌握和運用，盡可能短的時間內(nèi)轉化生成為部隊的戰(zhàn)斗力，適應現(xiàn)代條件下滅火和應急救援工作的需要。

3.4.3.3、組織演練

要適時開展班與班、中隊與中隊，甚至跨區(qū)域的滅火救援行動，在實戰(zhàn)的氛圍下，檢驗部隊戰(zhàn)斗力。要經(jīng)常深入實地，熟悉情況，根據(jù)災害特點模擬推演，全面開展地下、高層建筑、油氣儲罐火災模擬和道路交通、建筑倒塌事故模擬訓練操法，開展高溫、有毒、缺氧、濃煙等復雜危險情況下的實戰(zhàn)演練，不斷總結、不斷完善，切實提高部隊滅火救災和應急救援能力。