完善路面交通管理工作績效考核機(jī)制的若干思考
——以溫州市公安局交警支隊為例

林毅，袁潛韜

（溫州市公安局，浙江溫州 325000）

完善路面交通管理工作績效考核機(jī)制的若干思考
——以溫州市公安局交警支隊為例

林毅，袁潛韜

（溫州市公安局，浙江溫州 325000）

績效考核制度在加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)和推動道路交通管理工作上發(fā)揮了積極的作用。應(yīng)在堅持客觀公正、分級考核、重點(diǎn)突出原則的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化績效考核理念意識、完善激勵機(jī)制、優(yōu)化方案設(shè)計、加強(qiáng)技術(shù)支撐，使路面交通管理工作績效考核機(jī)制更趨完善。

績效考核；路面交通管理；溫州交警

績效考核作為警務(wù)管理的一項有效手段，在公安交通管理工作實(shí)踐中，發(fā)揮了積極的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。近年來，浙江省溫州市公安局交警支隊在推行路面交通管理“責(zé)任區(qū)”模式、實(shí)行量化績效考核等方面進(jìn)行了有益探索與嘗試。實(shí)踐證明，績效考核機(jī)制作為一種科學(xué)、直觀的長效管理機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)交警隊伍由“以人管人”到“以制度管人”的一個有效途徑，是推動交警隊伍正規(guī)化、科學(xué)化建設(shè)進(jìn)程的一個有力杠桿，有利于充分挖掘整體與個體工作潛力。但是，我們也看到，當(dāng)前所實(shí)行的考核評估機(jī)制或考核辦法尚有某些缺陷與不盡完善的方面，在一定程度上制約了路面交警職能的充分發(fā)揮，降低了整體工作效能。因此，盡快完善路面交通管理工作績效考核機(jī)制，以適應(yīng)不斷變化發(fā)展的城市道路交通管理工作，就顯得尤為重要。

一、對當(dāng)前績效考核機(jī)制的利弊分析

（一）績效考核機(jī)制的積極作用。交通管理績效考核是上級公安交通管理機(jī)關(guān)對下級公安交通管理機(jī)關(guān)及路面民警工作成效進(jìn)行評估的一項有效手段，它在充分調(diào)動民警工作積極性和能動性、強(qiáng)化公安交警隊伍建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

1.在一定程度上激發(fā)了民警工作能動性。由于在推進(jìn)績效考核機(jī)制的過程中貫穿著“多勞多得、少勞少得、不勞不得”的分配理念以及獎勤罰劣的結(jié)果運(yùn)用，從根本上改變了部分民警頭腦中慣有的“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”的消極思想，增強(qiáng)了工作緊迫感和危機(jī)感，使那些原本安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的民警在思想上有了壓力，在行動上有了動力，工作主動性、創(chuàng)造性得到了充分的挖掘，反映在工作上就是路面見警率和管事率大幅提升，道路交通秩序得以改善。

2.全面推動了各項業(yè)務(wù)工作的開展。實(shí)施績效考核后最大的一個改變就是，由“達(dá)標(biāo)式”工作轉(zhuǎn)變?yōu)椤案傎愂健惫ぷ?，逐漸形成了一種你追我趕、奮勇爭先的良好局面，進(jìn)而促使交警工作和隊伍建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，不斷上水平、上臺階。溫州交警支隊在完成事故預(yù)防、規(guī)范執(zhí)法、酒后駕駛交通違法專項整治等多項工作上，成績均位居全省前列，可以說與這一考核機(jī)制的實(shí)施是密不可分的。

3.為單位衡量民警的日常工作量提供了較為準(zhǔn)確的參考依據(jù)。績效考核以量化考核為主，較為公正、客觀地反映了民警在德、能、勤、績等方面的情況。以前，由于民警之間在工作“量”上的差別得不到明顯的反映，單位對民警工作好壞的評判只能依據(jù)其平時表現(xiàn)、個人印象和同志們的反映，實(shí)行量化考核后，對民警事故預(yù)防、秩序管理等業(yè)務(wù)工作按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行打分評定，最后落實(shí)到數(shù)字上，民警的個人工作情況一目了然地呈現(xiàn)出來，為上級部門公平、公正地選拔干部、獎優(yōu)罰劣提供了參考依據(jù)。支隊對所有路面執(zhí)勤民警的各項交通管理工作進(jìn)行統(tǒng)一的量化考核后，一部分勤干、實(shí)干的同志以考核數(shù)據(jù)說話，得到了更多的表彰、晉升機(jī)會。

（二）績效考核機(jī)制存在的主要問題。不可否認(rèn)，當(dāng)前所實(shí)行的績效考核機(jī)制尚有某些缺陷與不盡完善的地方，我們有必要對此進(jìn)行認(rèn)真分析。

1.無形中增加了民警的工作與心理壓力?？冃Э己送ǔ２扇《靠己撕投ㄐ钥己藘煞N方式，而且考慮到考評公平、公正、可操作性、可比性等因素，大多數(shù)考核指標(biāo)被設(shè)計成量化性指標(biāo)，從而導(dǎo)致量高者或量大者勝，在民警中形成你追我趕的局面。但這很容易出現(xiàn)“調(diào)節(jié)杠桿”失衡，比如民警張三在本月度或季度考核排名前列，促使民警李四、王五在下一個周期中要更加努力工作，繼續(xù)加班加點(diǎn)，繼續(xù)加大交通違法查處力度等等，以確保在下月或下季度考核中排名超過張三，如此一來，民警的日常工作量不僅會逐漸增加，而且在精神上也會長期處于“不能松懈，松懈就落后”的緊張狀態(tài)，尤其對個人工作能力較差的民警，會造成相當(dāng)大的工作與心理壓力。

2.容易出現(xiàn)“抓小放大”、“弄虛作假”的不良行為傾向。在路面交通管理工作績效考核中，查處交通違法工作量是一項重要考核指標(biāo)，由于該項考核內(nèi)容主要參照《道路交通安全違法行為記分分值》標(biāo)準(zhǔn)對查處的各類交通違法設(shè)定權(quán)重分，并通過累計權(quán)重分高低對考核民警進(jìn)行排名，這就在客觀上容易造成民警在執(zhí)法過程中，把目光過多地瞄向查處程序簡單、容易查獲的“小”違章之上，而對部分執(zhí)法成本較高的“大”違章則不愿管甚至不管，造成路面上的一些重點(diǎn)違法失管、失控。有的民警為追求糾違數(shù)量，甚至不惜弄虛作假，利用考核管理中或執(zhí)法程序中存在的漏洞，捏造交通違法行為，虛開違法處理單，其目的就是為了增加自己業(yè)務(wù)工作量，在績效考核中出“好成績”。

3.部分考核指標(biāo)設(shè)定不合理、不科學(xué)。有的考核指標(biāo)過于單一化，缺乏關(guān)聯(lián)性，難以實(shí)現(xiàn)對整體管理效能的評估，如沒有在“路面交通違法查處量”與“區(qū)域交通事故預(yù)防成效”之間尋找到較好地關(guān)聯(lián)評估點(diǎn)，兩者只能進(jìn)行單獨(dú)性考核，無相互制約因素，而這與道路交通實(shí)際情況還有一定出入。有的考核指標(biāo)缺乏評估可操作性，如執(zhí)勤民警勤務(wù)范圍內(nèi)糾違率，非機(jī)動車、行人遵章率等，容易導(dǎo)致考核內(nèi)容流于形式。

二、完善績效考核機(jī)制應(yīng)遵循的基本原則

實(shí)行績效機(jī)制確實(shí)是提升交警隊伍建設(shè)和促進(jìn)日常業(yè)務(wù)工作開展的一種有效措施，這已在各級交警部門領(lǐng)導(dǎo)決策中形成了一致共識，但任何考核機(jī)制都不是萬能的，也不是永遠(yuǎn)適合實(shí)際發(fā)展的，隨著當(dāng)前交通管理工作內(nèi)容及要求的不斷變化，如何完善績效考核機(jī)制、發(fā)揮其應(yīng)有作用是我們必須認(rèn)真思考的問題。筆者認(rèn)為，在完善績效考核機(jī)制過程中要遵循三大原則。

鉆井施工過程的每一個環(huán)節(jié)都影響著鉆井工程的整體質(zhì)量和效率，為確保每個施工環(huán)節(jié)技術(shù)措施的有效執(zhí)行，制定“一環(huán)節(jié)一對策”的技術(shù)措施。對施工過程的每一個環(huán)節(jié)做施工節(jié)點(diǎn)分析，明確鉆井施工節(jié)點(diǎn)的同一性和各異性，對同一性的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一、量化，對各異性的部分進(jìn)行甄別處理。

（一）堅持客觀公正的原則?？陀^公正是對績效考核的基本要求，也是績效考核的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有確保績效考核的客觀公正，才能如實(shí)評價單位與民警的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，從而調(diào)動廣大民警的工作積極性，確保各項工作的圓滿完成。一要采取定性與定量考評相結(jié)合的方法。由于交通管理工作的特殊性，對單位和民警的考核標(biāo)準(zhǔn)不可能完全量化，有些工作即使量化也難以通過量化的標(biāo)準(zhǔn)反映其全貌，只有采取定量與定性考核相結(jié)合的方法，才能對一個單位或民警的總體工作作出公正的評價。但是，定性考核不等于拍腦門、憑印象，對單位、民警的定性考核要從工作效率、工作質(zhì)量和工作態(tài)度等多方面著手進(jìn)行綜合評估。二要建立、健全對考核評估結(jié)果的復(fù)議制度。只有公平、公正地裁定考核中產(chǎn)生的異議和爭議，才能夠真正達(dá)到等級化管理考核機(jī)制的目的。在裁定異議或爭議時，要注意采取適當(dāng)?shù)姆椒?，對出現(xiàn)的問題不要輕易下結(jié)論，要周密調(diào)查，深入分析，切實(shí)糾正考核評估過程中出現(xiàn)的偏差。

（二）堅持分級考核的原則。道路交通管理工作具有復(fù)雜性、區(qū)域性、動態(tài)性等特點(diǎn)，因此，各地各級交通管理部門存在差異性。在考核模式上，要以支隊、大隊、中隊三級考核組織為框架，實(shí)行“支隊考大隊、大隊考中隊、中隊考民警”的分級考核，推進(jìn)層級管理。建立分級考核機(jī)制，有利于各級管理單位充分結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，按照自身管理工作重點(diǎn)，建立一套切實(shí)可行又能較為全面反映下屬單位及民警工作成效的考核機(jī)制，同時也有利于發(fā)現(xiàn)管理中的問題和不足，及時調(diào)節(jié)矯正管理工作目標(biāo)，達(dá)到以考核促管理的目的。

（三）堅持重點(diǎn)突出的原則。就當(dāng)前的實(shí)際情況而言，開展綜合性績效考核不等于面面俱到，事無巨細(xì)地將全部內(nèi)容納入考核之列，這只能造成操作繁瑣，分?jǐn)?shù)難評，精力、時間浪費(fèi)。為此，在完善績效考核中，必須堅持重點(diǎn)突出的原則，無論是支隊對大隊，還是中隊對民警，任何一級考核都要以現(xiàn)階段的交通管理重點(diǎn)、難點(diǎn)及區(qū)域?qū)嶋H為參照系，在操作可行、易于評估的前提下，既突出對重點(diǎn)工作任務(wù)的考核評價，又不增加太多的考核成本。

三、完善績效考核機(jī)制的幾點(diǎn)思考

績效考核作為現(xiàn)代績效管理科學(xué)的核心，是優(yōu)化組織體系、強(qiáng)化職能作用、提高工作效率的一種先進(jìn)管理手段，自引入至交通管理工作始，就對警務(wù)管理模式的變革產(chǎn)生了強(qiáng)有力的推進(jìn)作用。交通管理工作在不斷發(fā)展、變革，與之配套的績效考核機(jī)制也要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。要按照“面向?qū)嶋H、注重實(shí)效”總體要求，改革并建立客觀、公正、科學(xué)的考核評估體系，使績效考核機(jī)制更具針對性、客觀性、指導(dǎo)性和導(dǎo)向性，從而更加有力地保障各項交通管理工作的順利完成。

（一）強(qiáng)化績效考核的理念意識。推行績效考核、實(shí)施精細(xì)化管理是對交警傳統(tǒng)管理理念、管理方式方法的一場自上而下的變革，為此將績效考核觀念導(dǎo)入工作顯得十分重要。一是經(jīng)常性開展培訓(xùn)。要把績效考核的好處向每一位民警說清講透，讓廣大民警積極主動地參與到交通管理績效考核中，通過樹立正確的績效考評觀，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)勝劣汰、爭先創(chuàng)優(yōu)的意識，破除思想障礙，從而進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、提高管理效能。二是建立、完善考核組織機(jī)構(gòu)?？冃Э己斯芾砼c傳統(tǒng)的管理模式一樣，都需要一定的成本支出，為確?？己斯ぷ鞯挠行?、可持續(xù)發(fā)展，必須建立由單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同參與的考核小組或考核機(jī)構(gòu)，參與考核的工作人員要相對固定，考核成員的管理職責(zé)要十分明確，從而為順利開展績效考核工作打下良好的基礎(chǔ)。

（二）完善績效考核的激勵機(jī)制?？冃Э荚u能否有生命力，關(guān)鍵還在于配套的激勵機(jī)制是否完善，賞罰是否分明，獎懲能否兌現(xiàn)，優(yōu)勝劣汰的政策是否真正落實(shí)。一是要善用考核結(jié)果，將績效考核結(jié)果與民警評先表模、立功受獎、年度公務(wù)員考核等切身利益掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，最大限度地調(diào)動民警的工作積極性。對單位考核排名，也要落實(shí)相應(yīng)的獎懲，使其成為兌現(xiàn)績效考核的有效載體，促進(jìn)績效管理綜合效能的發(fā)揮。二是通過實(shí)施績效考評規(guī)范選人用人機(jī)制，把實(shí)干苦干、敢抓敢管、富于開拓創(chuàng)新精神、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔、充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。三是維護(hù)考核工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。考核制度或考核辦法一旦確定，就必須嚴(yán)格地、持之以恒地遵照執(zhí)行，狠抓落實(shí)，否則，考評就失去了意義。參與考核的每位民警都應(yīng)從全局的角度出發(fā)，自覺地執(zhí)行和維護(hù)績效管理考核工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使考核機(jī)制發(fā)揮出目標(biāo)導(dǎo)向、壓力傳遞和督促激勵作用，為交警隊伍建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力的保障。

（三）優(yōu)化績效考核方案設(shè)計。鑒于交通管理工作的特殊性和復(fù)雜性，在完善績效考核機(jī)制過程中，必須加強(qiáng)研究，全面分析，因地制宜，結(jié)合轄區(qū)交通管理實(shí)際周密設(shè)計績效考核方案。一是績效考核內(nèi)容要形成體系。要將交通管理工作中路面秩序管理、交通事故預(yù)防、交通安全宣傳、執(zhí)勤執(zhí)法及隊伍建設(shè)等多項業(yè)務(wù)考核內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)整合，形成一整套路面交通管理績效考核體系，以便全方位、多層面地對交警大隊、中隊及民警開展交通管理工作成效進(jìn)行客觀評估。二是明確考核重點(diǎn)。在推行分級式績效考核工作中，每一級考核都要明確考什么、怎么考、如何組織、如何評估等一系列問題，并確?？己酥攸c(diǎn)突出，防止考核走過場。三是考核方法要具有操作性?？己朔椒ㄊ菫榭己藘?nèi)容服務(wù)的，必須保證設(shè)計的考核方法較為簡易，操作性強(qiáng)，人力及時間成本不能太高。下面提出“支隊對大隊一級路面秩序管理績效考核”的方案設(shè)計，以供參考。

按照“突出重點(diǎn)、分類量化”的原則，參照“暢通工程”A類二等管理水平標(biāo)準(zhǔn)，確定路面交警大隊道路交通秩序考核內(nèi)容，包括道路排堵保暢、道路行車秩序、重點(diǎn)違法查處、交通違法專項整治、交通秩序總體評價及附加考核項等，總分值為100分。其中，道路排堵保暢、道路行車秩序、重點(diǎn)違法查處、交通違法專項整治等兩項內(nèi)容為季考項目，交通秩序總體評價及附加考核項等兩項內(nèi)容為年度考核項目。各路面大隊年度考核成績?yōu)楦骷径燃究柬椖靠己顺煽兊钠骄?年度考核項目考核成績。

2.道路行車秩序。每月實(shí)地抽查各路面大隊轄區(qū)內(nèi)三條不同路段，每條路段長約1000米，用數(shù)碼相機(jī)或攝像機(jī)記錄道路兩側(cè)部分顯見性的重點(diǎn)交通違法情況并予以考核。各路面大隊每月道路行車秩序得分=10-交通違法總扣分；在一個季度考核周期內(nèi)，大隊道路行車秩序得分=各月道路行車秩序得分的平均分。

3.重點(diǎn)違法查處。根據(jù)各階段路面交通管理重點(diǎn)及難點(diǎn)，確定若干類重點(diǎn)交通違法行為，并參照《道路交通安全違法行為記分分值》標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定相應(yīng)權(quán)重分，定期統(tǒng)計各路面大隊現(xiàn)場查處各類重點(diǎn)交通違法行為情況并予以考核。其中，對列入考核的若干類重點(diǎn)交通違法行為進(jìn)行“再分類”，設(shè)有“常態(tài)嚴(yán)管類”、“區(qū)域重點(diǎn)類”、“兼顧重點(diǎn)類”等，并分別對應(yīng)《道路交通安全違法行為記分分值》的2倍、1.5倍、1倍設(shè)定相應(yīng)權(quán)重分。在一個季度考核周期內(nèi)，通過交通違法處理系統(tǒng)統(tǒng)計出各路面大隊查處各類重點(diǎn)違法起數(shù)，并折算出相應(yīng)的權(quán)重分值。按照路面大隊人均查處重點(diǎn)違法的權(quán)重分值高低予以排名，然后依次換算成路面大隊重點(diǎn)違法查處得分。

4.交通違法專項整治。根據(jù)上級工作部署，視情將部分時間跨度長、社會影響大、重點(diǎn)突出的交通違法專項集中整治列入考核。每項專項整治結(jié)束后，參照各自的考核標(biāo)準(zhǔn)對各路面大隊進(jìn)行考核，按照考核分值高低予以排名，并依次折算成交通違法專項整治得分。季度交通違法專項整治考核得分為各路面大隊季度內(nèi)各項交通違法專項整治得分的平均值。

5.交通秩序總體評價。參照城市交通“暢通工程”評價方式，設(shè)立“交通秩序總體評價”考核項。綜合全年各路面大隊開展道路交通秩序管理工作情況、整治成效及社會反響等因素，由支隊全體黨委委員對各大隊交通秩序工作作出總體評價并排名，依次折算成相應(yīng)得分。

6.附加考核項。根據(jù)管理工作需要，設(shè)置有關(guān)附加考核內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)績效考核的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐。在推行路面交通管理績效考核中，加快科技投入與建設(shè)，為考核工作提供高效便捷的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐是至關(guān)重要的。一是運(yùn)用微機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)管理，將日常工作中使用的各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)與考核系統(tǒng)對接，既確?？己藬?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，又有效地排除人為因素的干擾，減少中間環(huán)節(jié)，提高考核效率；二是通過交通監(jiān)控設(shè)備、“122”接處警系統(tǒng)等獲取客觀的驗(yàn)收指標(biāo)，同時輔以人工抽查，兩者結(jié)合，豐富考核方法，增加科技含量，降低考核成本，最大限度減少人為因素對考核結(jié)果的影響；三是通過網(wǎng)絡(luò)定期公布各單位及民警各階段的績效考核成績，相互監(jiān)督，使考核工作更加規(guī)范、更加公平、更加透明。

［1］洪智生.關(guān)于增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)績效考核實(shí)效性的若干思考［J］.公安研究，2009（7）.

［2］黃睿.警察績效管理存在問題的理論分析［J］.改革與開放，2009（9）.

［3］豐俊功.公務(wù)員量化績效考核的發(fā)展與反思［J］.行政與法，2009（9）.

D631.5

A

1674-3040（2011）02-0093-04

2011-03-01

林毅，浙江省溫州市公安局交警支隊副支隊長；袁潛韜，該支隊秩序大隊副科長。

（責(zé)任編輯華滋）