水資源可持續(xù)利用與水資源管理

楊麗英，孫素艷，酈建強，顏 勇

（1.北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院，100875，北京；2.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，100120，北京；3.水利部水資源司，100053，北京）

一、我國水資源開發(fā)利用存在的主要問題

水資源是重要的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，也是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我國水資源稟賦條件并不優(yōu)越，人均、畝均水資源占有量較低，可供人類經(jīng)濟社會活動開發(fā)利用的水資源十分有限，再加上我國人口眾多，經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源和生態(tài)環(huán)境就形成了巨大壓力。由于長期以來在追求經(jīng)濟增長過程中，忽視了對水資源和生態(tài)環(huán)境的保護，導(dǎo)致了目前我國水資源過度開發(fā)和水生態(tài)環(huán)境惡化等問題突出。

1.過度開發(fā)和不合理利用水資源現(xiàn)象仍普遍存在

隨著人口增長和經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國水資源開發(fā)利用水平和程度不斷提高，部分地區(qū)無序開發(fā)嚴重，超采地下水、擠占生態(tài)環(huán)境用水等不合理利用水資源問題突出。其中海河、西遼河、黃河中下游以及西北諸河等部分地區(qū)現(xiàn)狀供水消耗量已超過其水資源可利用量，東遼河及遼河干流、黃河上游及內(nèi)流區(qū)、淮河中游等地區(qū)現(xiàn)狀供水消耗量為其水資源可利用量的80%左右，接近開發(fā)極限。全國現(xiàn)狀不合理地下水開采量約為215億m3，北方地區(qū)主要河流多年平均擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水約為132億m3，由于長期過度開發(fā)利用已導(dǎo)致這些河流和相關(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴重退化，引起一系列生態(tài)環(huán)境問題，對地區(qū)的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生制約。

2.污染加劇、水環(huán)境狀況不斷惡化，部分水體已喪失使用功能

由于廢污水排放量不斷增加和處理滯后，進入江河湖庫水體的污染物不斷增加，目前全國約有1/3水功能區(qū)的COD或氨氮入河量超過其納污能力，污染物入河量約為其納污能力的4～5倍，造成水體質(zhì)量不斷惡化，湖泊和水庫富營養(yǎng)化加劇，一些水體的使用功能部分或全部喪失。全國115個地下水集中式大型飲用水水源地的水質(zhì)評價，約35%的水源地地下水水質(zhì)屬Ⅳ或Ⅴ類，嚴重威脅供水水質(zhì)保障。

3.用水粗放、效率不高和浪費現(xiàn)象仍較嚴重

目前我國用水方式較粗放，用水效率不高，現(xiàn)狀全國人均年用水量446m3，萬元GDP用水量為258m3，為世界平均水平的1.66倍，為發(fā)達國家的5倍多。農(nóng)田灌溉用水量 435m3/畝（6525m3/hm2），灌溉水利用系數(shù) 0.48，落后發(fā)達國家先進水平20多個百分點。城市管網(wǎng)漏損率20%左右，比世界先進水平高近10個百分點。用水效率和效益與世界先進水平相比有較大差距，落后的用水方式不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要，水資源利用水平亟待提高。

二、我國水資源可持續(xù)利用總體思路

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源問題已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。未來我國必須按照可持續(xù)發(fā)展治水思路和民生水利的要求，緊密結(jié)合各流域、各區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際和水資源條件，堅持以人為本、人水和諧、節(jié)約保護、統(tǒng)籌兼顧、綜合管理的原則，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展、水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。通過全面建設(shè)節(jié)水型社會、合理配置和有效保護水資源、實行最嚴格的水資源管理制度，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。為實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，從以下幾個方面提出我國水資源可持續(xù)利用總體思路：

1.實施以提高用水效率為核心的需水管理戰(zhàn)略

目前我國各行業(yè)水資源利用效率總體偏低，因此經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項目布局等必須把水資源作為重要的制約因素納入規(guī)劃之中，發(fā)揮水資源在推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用。要合理進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立與水資源承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把節(jié)約用水與經(jīng)濟布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來；通過減少無效蒸發(fā)和滲漏損失，提高農(nóng)業(yè)用水效率；通過循環(huán)用水提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率；通過提高節(jié)水器具普及率、改造供水管網(wǎng)、減少用水浪費，提高城市生活節(jié)水水平；通過明確用水效率控制紅線，全面加強節(jié)水型社會的建設(shè)。逐步建立結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、設(shè)施齊全、配套完善、調(diào)控自如、行為規(guī)范、用水高效的經(jīng)濟社會和水資源高效利用體系，全面加強以提高用水效率為核心的水資源需求管理。

2.實施以水功能區(qū)管理為載體的水資源保護戰(zhàn)略

我國水資源質(zhì)量惡化的趨勢尚未得到根本遏制，要通過提高工業(yè)和城鎮(zhèn)污水收集處理程度和水平，減少點源污染物入河量；通過優(yōu)化土地利用方式，合理使用化肥農(nóng)藥，加強城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)垃圾以及畜禽養(yǎng)殖污染物的有效處理，減少非點源污染物進入水體。通過點源、非點源與內(nèi)源治理并重，水質(zhì)保護與水量調(diào)配相協(xié)調(diào)等措施，明確水功能區(qū)限制納污紅線，研究提出分階段入河污染物排放總量控制計劃，嚴格控制污染物入河總量，全面實施以水功能區(qū)管理為載體、源頭控制與末端控制相結(jié)合的綜合防污減災(zāi)戰(zhàn)略，全面加強水資源保護。

3.實施在保護前提下的合理開發(fā)與多渠道開源的水資源開發(fā)戰(zhàn)略

我國水資源開發(fā)利用總體程度偏高，北方地區(qū)水資源過度開發(fā)利用問題突出，因此需要通過實行最嚴格的水資源管理制度，明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴格實行用水總量控制，逐步退還被擠占的生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水，在保護的前提下進行合理開發(fā)、多渠道開源。在節(jié)流優(yōu)先、治污為本、保護生態(tài)環(huán)境的前提下，有條件的地區(qū)進行適度、合理的開發(fā)，即通過當?shù)厮c外調(diào)水、地表水與地下水、其他水源等的合理配置，豐水區(qū)與枯水區(qū)、有潛力區(qū)與超采區(qū)、洪水季節(jié)與枯水季節(jié)水資源的合理調(diào)配，在保護的前提下通過合理、適度的開發(fā)，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的合理需求。

4.實施維持基本農(nóng)業(yè)用水量的糧食安全水資源保障戰(zhàn)略

我國農(nóng)業(yè)用水量總體上比重偏大，為國家糧食安全提供水資源保障的任務(wù)尚十分艱巨。要通過加強農(nóng)業(yè)灌區(qū)配套完善與節(jié)水改造，建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，逐步減少農(nóng)業(yè)用水的比重。在此基礎(chǔ)上，在水土資源合理配置的前提下，在水資源尚有潛力的區(qū)域建設(shè)一批水源工程和水資源調(diào)配工程，合理調(diào)整供水水源結(jié)構(gòu)和功能，通過水源置換退還擠占的農(nóng)業(yè)用水，同時在保障農(nóng)業(yè)供水水質(zhì)的條件下，增加再生水、雨水、微咸水等利用量，適度發(fā)展新建灌區(qū)，保障國家糧食安全對水資源的合理需求。未來一段時期，我國農(nóng)田灌溉用水量將有所減少，林、牧、漁等用水量將適度增加，農(nóng)業(yè)用水總量將基本維持不變，局部地區(qū)略有增加。

5.實施保持生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的生態(tài)用水安全保障戰(zhàn)略

由于對地表水資源的過度開發(fā)，我國北方地區(qū)擠占河湖濕地生態(tài)環(huán)境用水現(xiàn)象十分普遍，同時由于地表水資源短缺或遭到嚴重污染，我國許多地區(qū)不得不依靠過度開采地下水維持經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，在進行水資源供需分析與配置時，首先要在河道內(nèi)外水資源供需平衡分析的基礎(chǔ)上進行水資源的合理配置，通過河道內(nèi)外的水資源供需平衡分析和水資源綜合平衡分析，合理調(diào)配水沙、水鹽關(guān)系，保障塑造良性河流通道、維護河流健康等的基本生態(tài)環(huán)境用水；通過各行業(yè)用水的合理配置，退還被擠占的地下水；通過合理調(diào)配各種水源、加強水工程的生態(tài)優(yōu)化調(diào)度，保障或增加河道生態(tài)環(huán)境流量，維持湖泊的合理生態(tài)水位和地下水水位。通過實施保持生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的生態(tài)用水安全保障戰(zhàn)略以及保證生態(tài)環(huán)境用水的水資源合理配置戰(zhàn)略，保障生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

6.實施重點領(lǐng)域與區(qū)域供水保障的水資源安全保障戰(zhàn)略

在節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的前提下，積極實施重點領(lǐng)域和區(qū)域水資源安全保障戰(zhàn)略。全面保障城鄉(xiāng)飲水安全；按照國家能源發(fā)展總體布局，積極保障能源安全對水資源的合理需求；保障城市發(fā)展對水資源的合理需求；盡力保障特殊干旱情況和突發(fā)水污染事件情況下的供水安全；保障環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)等我國主要經(jīng)濟增長及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的合理需求；保障國家在實施西部大開發(fā)、促進中部崛起、推動?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對水資源的合理需求，以水資源的協(xié)同配置與可持續(xù)利用保障國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。

7.實施水資源—經(jīng)濟社會—生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的總體戰(zhàn)略

水資源配置應(yīng)統(tǒng)籌處理好水資源、經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境三大系統(tǒng)的關(guān)系，逐步提高水資源—經(jīng)濟社會—生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同程度，保障水資源—經(jīng)濟社會—生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低資源消耗、提高發(fā)展質(zhì)量和保護生態(tài)環(huán)境的要求，保障國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。在建設(shè)節(jié)水型社會、提高水資源利用效率的基礎(chǔ)上，通過水資源合理配置，全面緩解我國水資源短缺的狀況，顯著提高流域和區(qū)域未來供水保障程度，增強支撐和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。通過水資源合理配置退還目前水資源過度開發(fā)地區(qū)擠占的生態(tài)環(huán)境用水、壓減超采的地下水和進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量比例，改善城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境。嚴格入河排污量，根本扭轉(zhuǎn)全國江河水污染的狀況，有效控制主要污染物入河量，恢復(fù)和增強水體自我調(diào)節(jié)功能，改善我國水生態(tài)環(huán)境狀況。較大程度地提高水資源開發(fā)過度地區(qū)的水資源承載能力，將各流域和各地區(qū)的水資源消耗量控制在其水資源可利用量范圍內(nèi)，部分有條件的地區(qū)適當留有余地，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。通過實施水資源—經(jīng)濟社會—生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展總體戰(zhàn)略，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展、水資源的可持續(xù)利用以及生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

三、實施最嚴格的水資源管理制度

我國日益嚴峻的水資源形勢，要求我們必須進一步加強水資源管理，將實施最嚴格的水資源管理制度作為我國水資源可持續(xù)利用的制度保障。完善水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護的各項管理制度，扭轉(zhuǎn)水資源過度開發(fā)、無序開發(fā)和低效開發(fā)的局面，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和對水資源的粗放與低效利用方式，遏制對水資源和生態(tài)環(huán)境的破壞行為，實現(xiàn)我國水資源與經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)同發(fā)展。

1.建立健全總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度

加強水資源需求管理，遏制不合理的需求，提高水資源利用效率和效益。在水資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定江河水量分配方案，明晰各流域、各行政區(qū)域的用水總量控制目標，全面實行用水總量控制，遏制對水資源的過度開發(fā)和無序開發(fā)。要控制流域經(jīng)濟社會活動對水資源的消耗不超過其可利用的范圍，地下水開采量控制在可開采量的允許范圍內(nèi)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也根據(jù)本行政區(qū)域的總量控制目標，逐級明晰用水總量控制指標，建立覆蓋流域和省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣三級行政區(qū)的用水總量控制體系，實行嚴格的取用水管理，按照總量控制指標制定年度用水計劃，建立相應(yīng)的監(jiān)管制度，抑制用水過度增長。

完善各省級行政區(qū)用水定額及節(jié)水標準體系，建立用水效率控制制度。重點領(lǐng)域和主要用水行業(yè)的用水定額指標和節(jié)水標準要率先制定，對高耗水行業(yè)的用水定額要從緊掌握。隨著節(jié)水型社會建設(shè)的不斷深入、用水水平的不斷提高，要強化節(jié)水考核管理，適時對用水定額進行修訂。要建立健全用水、節(jié)水的考核制和責(zé)任制，嚴格監(jiān)督管理，嚴格控制超計劃超定額用水。

2.建立嚴格的水資源論證和取水許可管理制度

完善取水許可管理制度。按照總量控制、定額管理的要求，在以流域為單元的水量分配方案基礎(chǔ)上，逐級明晰流域和區(qū)域取水許可總量，根據(jù)從嚴從緊的要求重新核定用水戶的取用水量、換發(fā)或發(fā)放新證，對取用水戶做到明確許可取水量、明確年度取水計劃、明確取水計量措施、明確節(jié)水目標、明確退水水質(zhì)要求。加強取水許可管理，規(guī)范取水權(quán)分配、登記、管理、轉(zhuǎn)讓等行為，制定相應(yīng)管理辦法。

進一步完善水資源論證制度，加強對建設(shè)項目水資源論證的管理，提高科學(xué)論證水平，切實從源頭控制對水資源的浪費和不合理開發(fā)利用。大力推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設(shè)項目布局規(guī)劃的水資源論證工作，推動水資源論證的著力點轉(zhuǎn)入宏觀層面，增強水資源管理在國家宏觀決策中的主動性和有效性，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源承載能力相適應(yīng)。

3.建立健全計劃用水管理和水資源統(tǒng)一調(diào)配制度

嚴格實行計劃用水制度。各流域和區(qū)域要根據(jù)水的中長期供求計劃、江河水量分配方案、水資源狀況和年度預(yù)測來水量，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，合理動態(tài)制定年度用水和水量調(diào)度計劃；要逐步建立將年度水量調(diào)配方案、用水計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的管理機制；要建立并完善向取水戶下達年度用水計劃的制度，建立健全計劃用水的監(jiān)督機制，各類取用水戶都要按照批準的用水計劃用水；要完善節(jié)水績效考核制度，形成節(jié)約有獎、超用懲罰的節(jié)水機制，建立促進水資源高效利用的激勵機制。

建立健全水資源宏觀調(diào)控制度。要適時根據(jù)水資源的供求狀況、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則，制定水的中長期供求計劃。要根據(jù)中長期供求計劃和水資源的動態(tài)狀況，加強對流域和區(qū)域當?shù)厮⑼庹{(diào)水，地表水、地下水和其他水源實行統(tǒng)一調(diào)配，發(fā)揮水資源的綜合效益。防洪、水電、航運等工程設(shè)施要結(jié)合水資源開發(fā)利用和保護生態(tài)環(huán)境的要求嚴格按照流域綜合規(guī)劃進行建設(shè)。要進一步加強對梯級水庫和水庫群的水資源聯(lián)合調(diào)度，提高水資源的整體調(diào)配能力，保障供水安全，提高抗御水旱災(zāi)害的能力。要針對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對江河湖泊的防洪抗旱、水生態(tài)改善、水資源承載能力的需求，強化河湖水系連通和水量調(diào)配，發(fā)揮河湖水系的綜合功能，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，維護河湖健康生態(tài)。

4.建立健全水功能區(qū)納污總量控制制度

根據(jù)水功能區(qū)納污能力、水質(zhì)狀況和水環(huán)境保護的要求，制定分階段控制目標，依法提出污染物入河總量控制意見。建立入河排污口登記和審批制度，新建、改建、擴建入河入湖排污口要進行嚴格的審批和管理；要將入河排污總量控制目標分解落實到入河排污口，切實加強對排污口的監(jiān)督管理。強化對江河湖庫的水資源保護，嚴格取水和退水水質(zhì)的監(jiān)測與監(jiān)督管理，合理制定取用水戶退排水控制標準，嚴禁直接向江河湖庫排放超標工業(yè)和生活廢污水，嚴禁利用滲坑向地下退排污水。加強省界斷面、重點控制斷面、重點水功能區(qū)、重要水源地、重點取水口、排污口的水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善水資源質(zhì)量監(jiān)控體系。

加快建立飲用水水源保護區(qū)制度。應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)劃和管理權(quán)限劃定飲用水水源保護區(qū)，并采取相應(yīng)措施，堅決取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的排污口。健全地下水保護與管理制度，遏制地下水超采，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

5.建立完善水資源有償使用制度和經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制

按照有利于促進水資源合理開發(fā)、節(jié)約利用、有效保護，有利于協(xié)調(diào)水資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，有利于發(fā)揮水資源綜合效益的原則，建立水資源與生態(tài)環(huán)境價值體系，合理確定各地區(qū)、各行業(yè)和各類資源開發(fā)利用活動以及各類用（排）水戶的資源環(huán)境稅（費）標準。礦產(chǎn)、土地等自然資源開發(fā)利用對水資源造成一定破壞和影響的，并采取措施盡可能地減少影響。各類用水戶的水資源費要能夠反應(yīng)資源的稀缺性和涵養(yǎng)保護水資源的外部成本，各類用水戶和排水戶的環(huán)境保護費要能夠反映環(huán)境治理的外部成本。通過建立完善的資源環(huán)境價格體系，切實對水資源的使用和保護起到經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用。

建立健全有利于水資源合理利用、全面節(jié)約和有效保護的經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策。按照有利于水資源可持續(xù)利用、有利于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、有利于保護生態(tài)環(huán)境的要求，對水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護等方面涉及的投入、財政、稅收、收費、資源使用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策進行全面清理。完善水資源可持續(xù)利用政策體系，制定切實可行的相關(guān)政策，積極發(fā)揮集體和個人在水資源合理利用、有效保護以及水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)中的作用。充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導(dǎo)向作用，逐步建立有利于水資源高效可持續(xù)利用、有利于生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策體系，合理調(diào)整經(jīng)濟布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級步伐。缺水地區(qū)及生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格市場準入，限制高耗水行業(yè)的發(fā)展，鼓勵工業(yè)企業(yè)工藝技術(shù)升級改造。形成既充分體現(xiàn)水資源緊缺狀況，又兼顧社會承受能力的水價機制，充分發(fā)揮價格杠桿在抑制水資源需求、水資源配置和節(jié)約用水方面的作用。對不同水源和不同類型的用水實行差別水價，使水價管理走向科學(xué)化、規(guī)范化軌道。逐步推進水利工程供水兩部制水價、城鎮(zhèn)居民生活用水階梯式計量水價、生產(chǎn)用水超定額超計劃累進加價，缺水城市要實行高額累進加價，適當拉開高用水行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價。對于農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水，因其用水性質(zhì)的特殊性，應(yīng)研究制定其合理的水價政策與機制。同時，保證城鎮(zhèn)低收入家庭和特殊困難群體的基本生活用水。全面開征污水處理費，未開征污水處理費的地方，要限期開征；已開征的地方，按照成本補償、微利運營的原則，提高污水處理回用率。

6.建立健全生態(tài)環(huán)境用水保障制度

根據(jù)流域和區(qū)域水資源條件及生態(tài)與環(huán)境保護的要求，研究制定主要江河不同河段和主要控制斷面以及區(qū)域地下水系統(tǒng)的水資源開發(fā)利用控制指標、生態(tài)環(huán)境用水標準、江河下泄流量要求以及湖泊與地下水的合理水位，作為水資源配置和調(diào)度的控制性指標。要按照優(yōu)先保障基本生態(tài)環(huán)境用水的原則，加強流域和區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)配，使流域生態(tài)下泄水量等生態(tài)控制性指標得到滿足。要按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰破壞誰修復(fù)、誰排污誰付費”的原則，研究建立與水相關(guān)的生態(tài)補償機制，保護與修復(fù)生態(tài)環(huán)境；要逐步建立健全各類水工程建設(shè)與調(diào)度運行的生態(tài)環(huán)境保護指標與標準，按照興利與除害相結(jié)合，防汛與抗旱相結(jié)合，防洪、供水、發(fā)電、生態(tài)、航運相統(tǒng)籌，經(jīng)濟利益服從社會公眾利益的原則，合理進行水工程調(diào)度，保障供水安全和生態(tài)安全；要運用工程、技術(shù)、管理和全程控制等措施，對河湖水生態(tài)系統(tǒng)實行綜合治理，加強水生態(tài)修復(fù)建設(shè)，著力改善水生態(tài)環(huán)境。完善和建設(shè)水生態(tài)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，加強對江河湖庫和地下水生態(tài)系統(tǒng)的保護。

7.建立健全干旱及突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度制度

建立應(yīng)對特大干旱、連續(xù)干旱以及突發(fā)安全供水及水污染事件的水源儲備制度和應(yīng)急管理制度，提高應(yīng)急風(fēng)險管理水平。各地區(qū)要針對水資源安全保障中的薄弱環(huán)節(jié)，按照“以防為主，防抗結(jié)合”的原則，合理地確定特殊情況下的應(yīng)急水源儲備。要制定特殊干旱、突發(fā)水污染和安全供水等事件情況下的水資源安全保障應(yīng)急預(yù)案、旱情緊急情況以及突發(fā)事件情況下的水量調(diào)度預(yù)案、重要的水源水庫與供水工程也要制定應(yīng)急供水調(diào)度預(yù)案。要針對全球氣候變化影響加劇、水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的問題，制定應(yīng)對氣候變化的綜合措施，強化應(yīng)急管理、災(zāi)害管理，提高預(yù)案、預(yù)警、預(yù)報水平，加強防汛機動搶險能力和抗旱服務(wù)體系建設(shè)，增強應(yīng)急管理能力。建立水資源應(yīng)急組織指揮體系，落實各級政府和有關(guān)單位的職責(zé)、任務(wù)和要求，完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

完善水資源監(jiān)控體系，強化應(yīng)急管理。加強水文、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)以及取水、供水、用水和退水等水事活動的監(jiān)測與計量監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，提高對水資源的動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)控能力，提高對干旱、突發(fā)水污染、安全供水突發(fā)事件的預(yù)警能力。啟動國家水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，加強水資源信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范技術(shù)標準，構(gòu)建共享平臺，圍繞水資源管理的需要，加強水資源調(diào)度等應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，提高水資源優(yōu)化配置的水平和能力。

建立水資源應(yīng)急監(jiān)測體系，提高對特殊干旱、突發(fā)水污染事件以及供水危機監(jiān)測信息的分析、預(yù)測與損失評估能力。建立通達有效的水資源突發(fā)事件報告制度，建立突發(fā)事件、特殊干旱應(yīng)急響應(yīng)以及水事矛盾應(yīng)急處理機制，根據(jù)突發(fā)事件和旱情的發(fā)生與發(fā)展及時有效地啟動響應(yīng)機制和應(yīng)急預(yù)案。完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，采取有效的措施，保障抗災(zāi)和應(yīng)急工作高效有序進行，制止事態(tài)進一步發(fā)展，最大程度地減少損失，保障經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。

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