“頂層設(shè)計(jì)”水資源配置格局

□ 本刊編輯部

《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》,這一水法規(guī)定的位于最高層級(jí)的水利規(guī)劃，重點(diǎn)回答水資源可持續(xù)利用中的六個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)與管理的重要依據(jù)，無(wú)疑是對(duì)我國(guó)水資源配置格局的頂層設(shè)計(jì)。

幾十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，一方面繪就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的繁榮畫(huà)卷，另一方面，由于粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，我們也為此付出沉重的代價(jià)。在水資源領(lǐng)域，人類活動(dòng)對(duì)水資源的干預(yù)成倍放大，加之氣候變化背景下的北方持續(xù)干旱和整體水文水資源規(guī)律的演變，共同構(gòu)成了無(wú)法被忽視的突出水資源約束和水環(huán)境壓力。照此下去，水資源難以支撐，水環(huán)境難以承受，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必將難以為繼。

水資源綜合規(guī)劃就是在全面調(diào)查評(píng)價(jià)我國(guó)水資源及其開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析我國(guó)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間的相互作用機(jī)理和協(xié)同演變規(guī)律，按照保障水資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的目標(biāo)，提出水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展理論和水資源綜合規(guī)劃技術(shù)體系，全面謀劃全國(guó)、流域和區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、配置的調(diào)控模式，綜合管理的控制性指標(biāo)以及整體調(diào)控方案。

八年磨一劍。規(guī)劃設(shè)計(jì)的是統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)20年我國(guó)水資源配置的戰(zhàn)略大格局，其對(duì)我國(guó)水資源管理的指導(dǎo)作用深遠(yuǎn)而重大。當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)編制好規(guī)劃，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)落實(shí)好規(guī)劃，意義與當(dāng)時(shí)同樣，甚至更顯重大。令人欣慰的是，從2011年中央1號(hào)文件到中央水利工作會(huì)議，從實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”的劃定到重要區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的制定，從流域綜合規(guī)劃的修編到重大水利工程的設(shè)計(jì)，全國(guó)、流域、省級(jí)水資源綜合規(guī)劃體系的珍貴成果已如預(yù)期般得到廣泛運(yùn)用。

這正是加強(qiáng)水利頂層設(shè)計(jì)的有益探索和典型實(shí)踐。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神、推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時(shí)期，也是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵時(shí)期。充分并更好地發(fā)揮好全國(guó)水資源綜合規(guī)劃的重要作用，加快將規(guī)劃中提出的目標(biāo)、任務(wù)和對(duì)策措施落到實(shí)處，不僅事關(guān)水資源的優(yōu)化配置和水資源管理的加強(qiáng)，更關(guān)乎我國(guó)資源瓶頸的緩解、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高，乃至實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

這其中，關(guān)鍵在于對(duì)規(guī)劃編制背景和各項(xiàng)任務(wù)的深刻理解，在于對(duì)規(guī)劃內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)的科學(xué)把握，在于依據(jù)規(guī)劃將自身的發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一到永續(xù)發(fā)展的格局中去。這正是本刊專門(mén)以特刊形式系統(tǒng)解讀全國(guó)水資源綜合規(guī)劃的初衷，期望以此為廣大熱心讀者提供近距離接觸規(guī)劃編制者思想的平臺(tái)，并為規(guī)劃留存一份資料，也為與之相關(guān)工作的開(kāi)展提供一份理論參考。