加強基層水利機構(gòu)建設(shè)提高水利服務(wù)保障能力

甘肅省水利廳

水利在甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護中占有十分重要的地位，甘肅省在高度重視水利工程建設(shè)的同時，十分注重加強農(nóng)村水利管理。2011年以來，甘肅省認真貫徹落實中央1號文件、中央水利工作會議和水利部召開的基層水利服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場會精神，以明晰 “三責(zé)”（涉水公共服務(wù)、農(nóng)村水利管理、水利科技推廣）為基礎(chǔ)，以“六有”（有職責(zé)、有編制、有隊伍、有場所、有經(jīng)費、有考核）為標(biāo)準(zhǔn)，采取有力措施，加強政策支持，推廣先進經(jīng)驗，落實經(jīng)費渠道，強化能力建設(shè)，切實加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，初步形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水戶協(xié)會、抗旱服務(wù)隊三位一體的基層水利服務(wù)體系。

一、基層水利服務(wù)體系建設(shè)進展情況

截至2011年11月底，全省共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站1 040個，其中2011年新建、重建、恢復(fù)142個。全額撥款單位445個，差額撥款單位54個，自收自支單位541個，落實財政經(jīng)費2813萬元，比2010年增加297萬元，落實財政供養(yǎng)人員3 187人，比2010年增加169人。全省建成農(nóng)民用水戶協(xié)會4993個，比2010年增加406個，控制灌溉面積 1206萬畝（80.4萬 hm2）。全省建成抗旱服務(wù)隊、水利技術(shù)服務(wù)站、灌區(qū)水管所等專業(yè)化服務(wù)組織298個?；鶎铀?wù)體系在農(nóng)村水利工程建設(shè)、小型水利工程管理、防汛抗旱生產(chǎn)、節(jié)水灌溉技術(shù)推廣、水權(quán)配置、水量分配及農(nóng)業(yè)水價改革等方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性的支撐作用。

二、推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)的做法和成效

針對基層水利服務(wù)體系機構(gòu)不健全、職能不清晰、經(jīng)費不落實、隊伍不穩(wěn)定、服務(wù)不到位等問題，甘肅省從組建機構(gòu)、落實經(jīng)費、轉(zhuǎn)變職責(zé)、強化服務(wù)入手，穩(wěn)步推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)。

1.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，增強公益性職能

把強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站公益性職能作為 2011年工作重點，省委、省政府及各市（州）出臺的貫徹落實中央1號文件的實施意見中，均強調(diào)要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在水資源管理、防汛抗旱、科技推廣等方面的公益性職能和農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理、飲水安全等方面的社會化公共服務(wù)。各地以恢復(fù)、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，核定人員編制，落實經(jīng)費為抓手，全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設(shè)。慶陽市把組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為全市貫徹執(zhí)行中央1號文件的13件實事之一，要求在全市116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立水利工作站，明確規(guī)定公益性職能，按副科級建制設(shè)置，人員編制按1～3人核定，人員經(jīng)費由縣級財政統(tǒng)一供給。2011年，慶陽市重建和恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站119個，人員經(jīng)費由縣級財政全額供給并已全部落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣（區(qū)）水務(wù)局的派出機構(gòu)，逐步開展了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村水利工程規(guī)劃、建設(shè)、運行管理、維修養(yǎng)護和日常管理等基層水利業(yè)務(wù)，有效解決了長期以來基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作無機構(gòu)、無人員、管理薄弱、職能缺位的狀況。

2.實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，落實農(nóng)民用水合作組織經(jīng)費

《甘肅省農(nóng)業(yè)末級渠系水價管理辦法（暫行）》將末級渠系水價納入政府價格管理，明確末級渠系水費由農(nóng)民用水戶協(xié)會等農(nóng)民用水合作組織計收和使用，河西地區(qū)部分大中型灌區(qū)實行 “骨干工程水價+末級渠系水價”的終端水價制，落實了農(nóng)民用水戶協(xié)會的經(jīng)費。酒泉市在調(diào)整大中型灌區(qū)骨干工程水價的同時，確定了0.4分/m3的末級渠系水價，全市303個農(nóng)民用水合作組織每年末級渠系水費收入達到381萬元，極大地改善了協(xié)會的運營狀況。2011年，通過競爭遴選的方式確定張掖市山丹縣、武威市涼州區(qū)為農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范縣，啟動了甘肅省農(nóng)業(yè)水價綜合改革。省級財政給兩縣（區(qū)）分別配套資金1 600萬元和1 360萬元，支持兩縣（區(qū)）實施小型農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，山丹縣、涼州區(qū)以改造末級渠系、完善計量設(shè)施建設(shè)和基層水管組織等為基礎(chǔ)，實施終端水價改革，計收末級渠系水費，增強了農(nóng)民用水戶協(xié)會自我生存、自我發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。2011年涼州區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會計收末級渠系水費39萬元，地方財政補助經(jīng)費68萬元。

3.充實完善用水戶協(xié)會職責(zé)，提高參與式灌溉管理能力

結(jié)合節(jié)水型社會建設(shè)和流域綜合治理，按照“水權(quán)清晰，責(zé)任明確，均衡受益，公平與效率兼顧”的思路，以“建制度，夯基礎(chǔ)，抓規(guī)范，強管理”為著力點，加強農(nóng)民用水戶協(xié)會的機構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)和能力建設(shè)，增強了協(xié)會在水權(quán)配置、計劃用水、水量分配、節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)等方面的職責(zé)，協(xié)會工作任務(wù)更加明確具體，服務(wù)更加規(guī)范，效果更加突出。武威市實現(xiàn)了大中型灌區(qū)末級渠系農(nóng)民用水戶協(xié)會管理全覆蓋，按照“總量控制、定額管理”的原則，協(xié)會積極落實“以水定地、以水定電、以電控水”的各項管理措施，在水權(quán)配置、水量分配、供水計量、水費計收、水務(wù)公開、工程管護、水事糾紛調(diào)處等方面發(fā)揮了實施者、監(jiān)督者和參與者的積極作用，成為落實水權(quán)、水權(quán)流轉(zhuǎn)、科學(xué)用水、管護工程、維護用水秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全市31萬用水農(nóng)戶均有水權(quán)證，近幾年水權(quán)交易350多起，交易水量450多萬m3，2011年民勤蔡旗斷面調(diào)水量已超過2.6 億 m3。

4.做好頂層設(shè)計，加強政策指導(dǎo)和資金支持

為了貫徹落實中央1號文件，相繼出臺了《甘肅省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實施辦法》《土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的計提使用管理辦法》《關(guān)于進一步加強金融支持甘肅省水利建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2011年以來，先后派出6個調(diào)研組深入基層，圍繞基層水利服務(wù)體系建設(shè)進行專題調(diào)研，并在25個縣區(qū)開展了農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展等情況的書面調(diào)查和問卷調(diào)查。在大量調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，制定形成了《關(guān)于加強我省基層水利服務(wù)體系建設(shè)意見》《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織的意見》《甘肅省農(nóng)業(yè)綜合水價改革》《甘肅省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革辦法》等4個相關(guān)辦法的送審稿和 《甘肅省加快水利改革試點方案》的報批稿，提出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水合作組織、抗旱服務(wù)隊建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容措施、扶持政策和保障措施，為下一步全面實施基層水利服務(wù)體系建設(shè)做好了頂層設(shè)計。2011年10月，甘肅省政府在慶陽市召開全省貫徹落實中央1號文件精神交流推進會，14個市州政府和水利部門現(xiàn)場學(xué)習(xí)交流慶陽市加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)的經(jīng)驗和做法，會議要求各市州進一步細化方案，加強政策指導(dǎo)，加快推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作。

三、下一步工作措施

為了充分發(fā)揮基層水利服務(wù)體系的支撐和保障作用，實現(xiàn)從水資源到水工程，從規(guī)劃、建設(shè)到運行管理與維護全過程、全方位的農(nóng)村水利服務(wù)，今后幾年，甘肅省將采取以下措施全面推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)。

1.明確基層水利服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)

遵循職責(zé)明確、布局合理、管理高效、服務(wù)到位、充滿活力的原則，按照有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有場所的標(biāo)準(zhǔn)，通過分類定性、落實經(jīng)費、建章立制、充實人員、規(guī)范運行等措施，健全和強化基層水利服務(wù)機構(gòu)。力爭3～5年內(nèi)建成“一縣一隊，一鄉(xiāng)一站，一村一會”的基層水利服務(wù)體系，即一個縣組建一個抗旱服務(wù)隊，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，一個村培育一個農(nóng)民用水合作組織。

2.分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、專業(yè)服務(wù)隊建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站主要承擔(dān)公益性職責(zé)，定性為公益性事業(yè)單位，原則上按副科或股級建制設(shè)置，人員編制原則上按3～5人確定，實行財政全額撥款，納入縣級財政預(yù)算?？购捣?wù)隊既承擔(dān)公益性職責(zé)，又具有社會化服務(wù)職能，原則上按公益性事業(yè)單位定性，按副科建制設(shè)置，人員經(jīng)費實行財政全額撥款，納入縣級財政預(yù)算，服務(wù)項目收入實行收支兩條線管理，全部上交縣級財政，用于抗旱服務(wù)隊補貼經(jīng)費。

3.促進農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化發(fā)展

通過減免協(xié)會注冊登記費用、項目帶動、財政扶持、末級渠系水價改革、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等措施，積極鼓勵和大力支持用水農(nóng)戶自發(fā)組建農(nóng)民用水合作組織，依靠互助合作的集體力量，增強用水農(nóng)戶自主興辦、自主管理農(nóng)村水利設(shè)施的能力，落實農(nóng)村小型水利設(shè)施管護主體和管護責(zé)任。

4.建立激勵機制，加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)步伐

把基層水利服務(wù)體系建設(shè)和水利項目安排結(jié)合起來，中小河流治理、水土保持等公益性工程項目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)較好的區(qū)域傾斜，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中央財政小型農(nóng)田水利重點縣、農(nóng)村飲水安全工程等準(zhǔn)公益性工程項目向農(nóng)民用水戶協(xié)會等農(nóng)民用水合作組織發(fā)展較好的區(qū)域傾斜，防汛抗旱工程體系和非工程體系建設(shè)項目要向抗旱服務(wù)隊組建較好的區(qū)域傾斜。

5.建立和實施考核制度

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、抗旱服務(wù)隊實行目標(biāo)管理責(zé)任制，年初由縣級水行政主管部門下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、抗旱服務(wù)隊年度工作任務(wù)，明確工作內(nèi)容、工作計劃、工作要求和工作目標(biāo)?？h級水行政主管部門要定期或不定期地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、抗旱服務(wù)隊工作情況進行檢查、監(jiān)督和督促，年底進行考核，根據(jù)考核結(jié)果，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行獎懲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、水管單位要與農(nóng)民用水戶協(xié)會簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任書，明確管護責(zé)任和要求，年底進行考核，考核結(jié)果上報縣級水行政主管部門，并報請縣級人民政府依據(jù)考核等級給予財政補貼，民政部門依據(jù)考核結(jié)果對農(nóng)民用水戶協(xié)會進行年檢。