科學(xué)規(guī)范有序開展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)

唐寶鈞，張 進(jìn)

(貴州省防雷減災(zāi)中心，貴州 貴陽 550002)

科學(xué)規(guī)范有序開展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)

唐寶鈞，張 進(jìn)

(貴州省防雷減災(zāi)中心，貴州 貴陽 550002)

該文通過總結(jié)貴州省雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)工作取得的成效，分析存在的問題，提出科學(xué)規(guī)范開展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的具體措施。

科學(xué)規(guī)范;雷電災(zāi)害;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1 引言

貴州屬于雷電災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)，年平均雷暴日45～73 d。頻繁的雷電活動(dòng)給國家和人民造成了嚴(yán)重的損失，每次雷暴天氣都會(huì)對(duì)金融、證券、電力、電信、廣播電視、學(xué)校等部門造成不同程度的災(zāi)害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全省發(fā)生比較嚴(yán)重的雷電災(zāi)害事故1 033起，其中城市723起，農(nóng)村310起，造成106人死亡，120人受傷，892件辦公設(shè)備，1 095件家用電器被雷電壞，直接經(jīng)濟(jì)損失上億元。

為防御和減輕雷電災(zāi)害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，國家和我省相繼出臺(tái)一系列的防雷減災(zāi)法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提出了加強(qiáng)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求。

雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是運(yùn)用科學(xué)的原理和方法，對(duì)系統(tǒng)可能遭受雷電的概率及雷電產(chǎn)生后果的嚴(yán)重程度進(jìn)行分析計(jì)算，并提出相應(yīng)技術(shù)防范措施。它是雷電風(fēng)險(xiǎn)處理和災(zāi)害防范的前提和基礎(chǔ)，是雷電風(fēng)險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，組織開展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是氣象部門切實(shí)履行防雷減災(zāi)管理職責(zé)的重要工作，也是防雷工程設(shè)計(jì)和施工的基本依據(jù)。

2 我省雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估取得的成效

雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在廣東、上海、江蘇、浙江等部分省市開展較早，部分省市還頒布了地方評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，作為防雷工作發(fā)展的亮點(diǎn)，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

我省開展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相對(duì)滯緩。為了貫徹落實(shí)有關(guān)防雷減災(zāi)法規(guī)的要求，2006年，省防雷中心積極組織科研人員立項(xiàng)開發(fā)《貴州省雷電活動(dòng)規(guī)律分析研究》和《雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法研究》兩項(xiàng)課題并通過省局驗(yàn)收，為雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開展打下了基礎(chǔ)。2007年，省防雷中心在科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用方面狠下功夫，積極開拓服務(wù)領(lǐng)域，與中煙集團(tuán)貴陽公司達(dá)成了《貴陽卷煙廠異地技改項(xiàng)目》的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估協(xié)議，這也是我省首個(gè)具有標(biāo)志性、突破性的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目。為了保證雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的科學(xué)性、權(quán)威性，特邀廣東省的防雷專家作技術(shù)指導(dǎo)，按照技術(shù)要求、規(guī)范程序完成了《貴陽卷煙廠異地技改項(xiàng)目》的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并通過省氣象局、發(fā)改委、安監(jiān)、建筑設(shè)計(jì)院等單位領(lǐng)導(dǎo)專家的論證，得到了專家和建設(shè)單位的一致稱贊。以此為先河，3a來，我省已完成“貴陽奧體中心”、“貴陽國際會(huì)展中心”、“盤東北循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤焦化”、“畢節(jié)賽德水泥”和“遵義機(jī)場”等41個(gè)國家(省)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)全省教育系統(tǒng)、省儲(chǔ)備局、省農(nóng)科院和貴陽車輛廠的安全隱患進(jìn)行了雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估范圍涉及能源、交通、水泥、煤化工、煙草、房地產(chǎn)、重要公共設(shè)施等領(lǐng)域。通過集約化、規(guī)范化、專業(yè)化管理，采取省地聯(lián)動(dòng)的方式，帶動(dòng)大部分地區(qū)開展了29個(gè)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目，取得了防雷減災(zāi)良好的綜合效益。

3 存在的不足

我省的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作雖然取得了一定的成效，但還處于起步階段，還不能全面滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，存在的不足主要體現(xiàn)在：一是政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作機(jī)制尚未建立。二是雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及的領(lǐng)域還不多，大部分重大建設(shè)項(xiàng)目都沒有納入評(píng)估范圍。三是尚未建立一套適合省地縣一體化的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)。四是部分單位開展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重視程度不夠，沒有真正將重點(diǎn)項(xiàng)目的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入防雷行政許可的前置要求。五是雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，技術(shù)水平還有待提高。六是雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還未出臺(tái)，為評(píng)估業(yè)務(wù)的接洽帶來難度。

4 科學(xué)規(guī)范開展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

“十二五”即將來臨，我省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)將以“工業(yè)強(qiáng)省”、“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”為發(fā)展戰(zhàn)略，一大批國家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目即將上馬，為防雷減災(zāi)工作的提速發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時(shí)，省委省政府“三個(gè)建設(shè)年”的深入開展，也對(duì)科學(xué)規(guī)范有序的開展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)提出了更高的要求。

4.1 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，營造雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的良好環(huán)境

各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與地方政府、發(fā)改委、安監(jiān)等部門的溝通協(xié)調(diào)，廣泛宣傳雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要性和必要性，積極爭取這些重要部門的支持，將雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作融入地方防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，建立“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與”的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制。

4.2 嚴(yán)格把關(guān)，推進(jìn)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的有力開展

根據(jù)《防雷減災(zāi)管理辦法》第二十七條的規(guī)定，各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)在實(shí)施各類大型建設(shè)工程、重點(diǎn)工程，特別是危化工、易燃易爆生產(chǎn)倉儲(chǔ)等新建項(xiàng)目防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)把雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為前置條件，大力推進(jìn)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開展。

4.3 規(guī)范行為，確保雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的有效開展

為確保雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)范、科學(xué)、有效的開展，要求從事雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的單位必須具有獨(dú)立法人資格和省氣象局頒發(fā)的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)技術(shù)資質(zhì);從事雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人員應(yīng)通過省氣象局組織的培訓(xùn)考核;編制的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求;重點(diǎn)或重大項(xiàng)目的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)通過省氣象局組織的專家論證。

4.4 加強(qiáng)科研，努力提高雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)水平

加強(qiáng)對(duì)從事雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位的支持，組織開展科學(xué)研究、技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)水平。今年，省氣象局已撥專款立項(xiàng)，由省防雷中心建設(shè)《雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)交互平臺(tái)》，力爭2011年底對(duì)全省從事雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)并推廣實(shí)施，實(shí)現(xiàn)評(píng)估工作業(yè)務(wù)平臺(tái)化。

4.5 省地聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的資源共享

將制定合理共贏的機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)氣象局參與雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的積極性、創(chuàng)造性;充分發(fā)揮省地各自的優(yōu)勢，上下聯(lián)動(dòng)，地市縣負(fù)責(zé)評(píng)估工作的政策宣傳、協(xié)調(diào)工作及審批把關(guān)，省防雷中心負(fù)責(zé)評(píng)估報(bào)告的技術(shù)支撐，全省一盤棋，共同推進(jìn)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)又快又好的發(fā)展。

5 結(jié)語

雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是防雷法律法規(guī)賦予氣象部門的主要工作，目的是為建設(shè)項(xiàng)目防雷工程設(shè)計(jì)和施工提出科學(xué)的基礎(chǔ)依據(jù)，使建設(shè)項(xiàng)目的防雷工程建設(shè)更加合理、規(guī)范，有效地配置防雷減災(zāi)資源。作為雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的具體實(shí)施單位，氣象部門應(yīng)該努力解決當(dāng)前工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范行為，強(qiáng)化科研，采取省地聯(lián)動(dòng)的方式，大力推進(jìn)我省雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的科學(xué)有序開展，充分發(fā)揮其在防雷工程建設(shè)中的重要支撐作用，為地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出積極地貢獻(xiàn)。

C931

B

1003-6598(2011)02-0063-02

2011-01-16

唐寶鈞(1968-)，男，工程師，主要從事防雷減災(zāi)行政管理工作。