“十二五”時期浙江氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思考

浙江省氣象局局長 黎 健

“十二五”時期是提高氣象“四個能力”、建設(shè)“四個一流”，不斷增強(qiáng)公共氣象服務(wù)能力，更好地服務(wù)惠及全省人民的小康社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是推進(jìn)國務(wù)院3號文件目標(biāo)，深化和鞏固氣象現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)基層氣象事業(yè)發(fā)展改革，不斷增強(qiáng)浙江氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要時期，科學(xué)謀劃浙江氣象事業(yè)“十二五”發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。未來5年，世情、國情、省情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，浙江氣象事業(yè)的發(fā)展同樣既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多的重大挑戰(zhàn)。我們需要切實增強(qiáng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅定性，分析形勢，理清思路，明確任務(wù)，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃的實施，以改革創(chuàng)新精神和扎實努力的工作，實現(xiàn)浙江氣象事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

1 “十二五”時期浙江氣象事業(yè)發(fā)展面臨的形勢分析

氣象事業(yè)是黨和國家社會事業(yè)的重要組成部分。我們需要主動把氣象事業(yè)放在全國和全省經(jīng)濟(jì)社會大局以及全球和全國氣象事業(yè)發(fā)展全局中去思考，去謀劃，去部署。

1．1 浙江氣象事業(yè)面臨的形勢突出表現(xiàn)在“三個越來越”和“三個沒有改變”

浙江是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，也是災(zāi)害重省和氣候變化敏感省份。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、推進(jìn)事業(yè)單位改革的大背景下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對氣象工作提出了更高的要求和更旺的需求。

一是社會各界對氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化的關(guān)注度越來越高。近年來，國際社會圍繞全球氣候變化等問題的博弈愈加激烈，由此引發(fā)的能源安全、糧食安全、水資源安全等全球性問題成為各國政府和公眾都十分關(guān)注的焦點問題。在全球氣候變暖背景下，極端氣象災(zāi)害有增多增強(qiáng)趨勢，異常天氣現(xiàn)象越來越頻繁，氣象災(zāi)害的破壞性越來越大。黨委政府最為關(guān)注的就是安全、穩(wěn)定和發(fā)展問題，而氣象與三者關(guān)系密切，各地黨委政府必將更加重視防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，更加重視公共氣象服務(wù)和社會管理?？梢灶A(yù)見，加強(qiáng)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)已成為各級黨委政府不可回避的戰(zhàn)略選擇，而浙江省氣象部門在氣候變化應(yīng)對、防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域參與度不夠、著力點不明、抓手不多的事實還沒有改變。

二是現(xiàn)代科技對氣象事業(yè)發(fā)展的支撐作用越來越突出。進(jìn)入21世紀(jì)以來，氣象科學(xué)不斷向地球氣候系統(tǒng)多學(xué)科交叉融合方向發(fā)展，氣象防災(zāi)減災(zāi)不斷向綜合減災(zāi)、綜合預(yù)警、早期預(yù)警方向發(fā)展，氣象服務(wù)不斷向多元化、全球化的經(jīng)濟(jì)社會融合方向發(fā)展，氣象觀測繼續(xù)向多圈層的全程、自動、實時和定量監(jiān)測方向發(fā)展，天氣預(yù)測預(yù)報繼續(xù)向精細(xì)化、高精準(zhǔn)、無縫隙的方向發(fā)展，與氣象密切相關(guān)的信息技術(shù)繼續(xù)向超大規(guī)模集成、網(wǎng)格化、智能化方向發(fā)展。氣象科技與相關(guān)科技的快速發(fā)展，為氣象事業(yè)的跨越發(fā)展奠定了重要的技術(shù)基礎(chǔ)，而浙江省氣象科技創(chuàng)新能力與國際國內(nèi)先進(jìn)水平以及“觀測自動化、預(yù)報精準(zhǔn)化、流程科學(xué)化”要求差距較大的事實沒有改變。

三是浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對氣象加快發(fā)展的要求越來越高。中央要求東部地區(qū)率先發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國前列。最近，中央又決定在浙江實施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、舟山群島新區(qū)建設(shè)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點等“三大國家戰(zhàn)略”。省委省政府也提出了“科學(xué)發(fā)展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會”的目標(biāo)，顯然要求氣象提供更加全面、科學(xué)的氣象保障。同時，浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對氣象服務(wù)的需求日益旺盛，需求日趨多元化、多層次、多方位。浙江要實現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展走在前列，也對提升公共氣象服務(wù)能力提出了更高的要求，而浙江省氣象服務(wù)能力與浙江更為迫切的服務(wù)需求之間的矛盾將長期存在的事實沒有改變。

1．2 浙江氣象事業(yè)的發(fā)展將呈現(xiàn)“五個更加”的特征

從事物發(fā)展規(guī)律上講，任何一項事業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)烈的需求牽引，離不開人才、科技、裝備、資金等核心要素支撐，也離不開法制、政策等環(huán)境保障。

一是浙江氣象事業(yè)發(fā)展的牽引力將更加強(qiáng)大。牽引力越強(qiáng)，發(fā)展的方向越明確。如果僅僅有推動力，有可能我們的方向會不準(zhǔn)確，步子會不穩(wěn)?！笆濉逼陂g，浙江人均GDP將處于7000美元向10000美元跨越階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，社會建設(shè)進(jìn)入整體推進(jìn)期，體制改革進(jìn)入攻堅突破期，要素制約進(jìn)入瓶頸凸顯

期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入加快調(diào)整期。從公共學(xué)來講，這個階段公共需求將進(jìn)入快速擴(kuò)張期，而公共氣象服務(wù)需求也將進(jìn)入快速擴(kuò)張期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，民生問題的關(guān)注重視，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城市化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)的整體推進(jìn)，都涉及到防災(zāi)減災(zāi)和趨利避害等問題，蘊涵著大量的氣象服務(wù)需求，對公共氣象服務(wù)和氣象社會管理提出了新的更大需求。

二是浙江氣象事業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力將更加強(qiáng)勁。一項事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是依靠科技、依靠人才?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢不會發(fā)生根本改變，政府對民生和社會事業(yè)的投入將日益傾斜。近年來，省委全會在部署生態(tài)文明建設(shè)、“十二五”規(guī)劃、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理時，都對發(fā)展公共氣象服務(wù)體系和加強(qiáng)氣象監(jiān)測預(yù)警能力提出了明確的要求。隨著省部合作協(xié)議確定的五大氣象重點項目的深入實施，氣象公共財政體系的不斷

完善，必將推動各級黨委政府加大對氣象科技、人才、裝備、資金等關(guān)鍵要素的更大投入，有力增強(qiáng)氣象事業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力。

三是浙江氣象事業(yè)發(fā)展的保障力將更加堅實?！笆濉睍r期是推進(jìn)浙江氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的法制、政策、環(huán)境最為關(guān)鍵的時期。氣象是全社會共同事業(yè)，公共氣象服務(wù)作為政府公共服務(wù)的重要組成部分，越來越受到各級黨委政府的高度重視，越來越受到各有關(guān)部門的高度關(guān)注，越來越受到社會公眾的高度關(guān)心。隨著地方氣象法律法規(guī)體系的不斷完善，氣象工作逐步納入各地黨委政府工作考核，部門合作的持續(xù)深入，公共氣象服務(wù)和氣象社會管理職能的全面履行，全社會理解氣象、支持氣象、參與氣象、發(fā)展氣象的良好氛圍正在形成。

四是浙江氣象事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)將更加激烈?！笆濉逼陂g，浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放先行先試，氣象事業(yè)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展要求、發(fā)展政策、發(fā)展中遇到的問題也具有一定的先發(fā)性，對氣象事業(yè)改革與發(fā)展提出了更高的要求。隨著服務(wù)型政府的推進(jìn)，各行各業(yè)對氣象的敏感程度和依賴程度的不斷增強(qiáng)，公共氣象服務(wù)任務(wù)越來越艱巨;隨著政府和社會防災(zāi)減災(zāi)工作更加強(qiáng)調(diào)關(guān)口前移，氣象防災(zāi)減災(zāi)面臨的挑戰(zhàn)將越來越嚴(yán)峻;隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化和氣候資源開發(fā)利用的科技支撐壓力越來越大;隨著氣象法律法規(guī)的不斷完善，全面履行氣象社會管理職能的要求越來越高。

五是浙江氣象事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾與問題將更加突出。氣象事業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾與問題將逐步凸顯，突出表現(xiàn)在：一是氣象現(xiàn)代化建設(shè)和預(yù)警服務(wù)能力與浙江強(qiáng)烈的公共服務(wù)需求不相適應(yīng);二是氣象人才和科技創(chuàng)新能力還遠(yuǎn)不能滿足氣象科技型事業(yè)的發(fā)展要求;三是基層氣象機(jī)構(gòu)隊伍狀況與新形勢氣象部門承擔(dān)的公共服務(wù)職責(zé)不相匹配;四是公共氣象服務(wù)水平不均衡性與浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求不相符合;五是氣象事業(yè)發(fā)展方式與需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)涵增長的發(fā)展模式還有差距;六是地方氣象公共財政保障水平與浙江經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展還不相協(xié)調(diào)。

總的來看，“十二五”期間，全省氣象事業(yè)將處于推進(jìn)氣象現(xiàn)代化、提升公共氣象服務(wù)能力的戰(zhàn)略機(jī)遇期，處于推進(jìn)基層綜合改革、提升事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵期。我們需要從國家和省委省政府重大戰(zhàn)略方向出發(fā)，科學(xué)謀劃“十二五”氣象事業(yè)發(fā)展，切實增強(qiáng)公共氣象服務(wù)能力和氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

2 “十二五”時期浙江氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的總體思路

“十二五”時期，全省氣象部門要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以服務(wù)民生大眾為主旨，牢固樹立“民生氣象、現(xiàn)代氣象、社會氣象、和諧氣象”理念，緊緊依靠科學(xué)技術(shù)、科技人才和科學(xué)管理，不斷提升公共氣象服務(wù)能力和氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，切實強(qiáng)化公共氣象服務(wù)和社會管理職能，為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會作出新的貢獻(xiàn)。

一是要以科學(xué)發(fā)展為主題。就是要在服務(wù)浙江科學(xué)發(fā)展的同時，著力推動氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展需要更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公眾愿望牽引推動氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展。需要堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，處理好“好”與“快”的關(guān)系，促進(jìn)發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一。這就要求我們立足于浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，立足氣象事業(yè)發(fā)展全局，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推動氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實際能力，大力推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，大力推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)，大力推進(jìn)基層綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)氣象軟實力和硬實力建設(shè)，不斷提高氣象事業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

二是要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線。實踐證明，提高現(xiàn)代化水平，不僅僅要推動現(xiàn)代化建設(shè)，提高設(shè)備能力，還要把提高科技內(nèi)涵水平、提高質(zhì)量放在發(fā)揮現(xiàn)代化效益的重要位置。這就要求我們更加注重全面履行政府公共氣象服務(wù)和社會管理職能，推動氣象從業(yè)務(wù)技術(shù)部門向公共服務(wù)部門的轉(zhuǎn)型;更加注重發(fā)揮公共氣象服務(wù)的引領(lǐng)作用、氣象預(yù)測預(yù)報的核心作用、綜合氣象觀測的基礎(chǔ)作用，推進(jìn)單一的業(yè)務(wù)建設(shè)向配置合理、功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、銜接有序的體系建設(shè)轉(zhuǎn)變;更加強(qiáng)注重氣象事業(yè)發(fā)展核心要素的投入，推動以投資拉動、設(shè)備購置、基本建設(shè)為主的發(fā)展方式向以需求牽引、服務(wù)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)涵增長為主的轉(zhuǎn)變。

三是要以服務(wù)民生大眾為主旨。就是要牢固樹立“氣象工作以天為友，氣象服務(wù)以民為天”的理念，切實加強(qiáng)公共氣象服務(wù)。這就要求我們始終堅持以人為本這個核心，把氣象為最廣大人民根本利益服務(wù)作為氣象工作的首要任務(wù);把解決好人民群眾對氣象服務(wù)最直接、最緊迫、最現(xiàn)實的需求以及對氣象工作的呼聲、對氣象工作的期盼，作為氣象工作的根本出發(fā)點、落腳點、著力點和落實點;以是否提高群眾對氣象服務(wù)的滿意度，作為衡量氣象工作的根本尺度和根本標(biāo)準(zhǔn)。需要在回應(yīng)群眾氣象服務(wù)需求中發(fā)展氣象事業(yè)，從群眾最需求的地方做起，從群眾反映最強(qiáng)烈的地方改起，從群眾最贊成的地方抓起。

按照以上總體要求，在推進(jìn)浙江氣象事業(yè)“十二五”發(fā)展思路上，要牢牢把握“五個堅持”，就是要堅持把提高氣象服務(wù)滿意度作為轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點;堅持把發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、增強(qiáng)公共氣象服務(wù)能力作為轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式的主攻方向;堅持把氣象科技創(chuàng)新、科技人才和科學(xué)管理作為轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式的重要支撐;堅持把增強(qiáng)氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力作為轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式的重要著力點;堅持把改革創(chuàng)新、開放合作作為轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。

3 “十二五”時期浙江氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

面對新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我們需要著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持不懈地推動“十二五”時期浙江氣象事業(yè)發(fā)展的八大戰(zhàn)略任務(wù)。

一是加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，保障人民福祉安康。圍繞提高對氣象災(zāi)害的綜合防范和應(yīng)對能力，加快建立“監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警服務(wù)、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置、應(yīng)對防范”有機(jī)統(tǒng)一的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，推進(jìn)氣象監(jiān)測預(yù)報向災(zāi)害預(yù)警延伸，推進(jìn)氣象災(zāi)害防御從氣象災(zāi)害危機(jī)管理向風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變。要完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)全社會預(yù)防和處置氣象災(zāi)害的能力。

二是加強(qiáng)公共氣象服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。提升氣象“四個能力”歸根到底就是要提高公共氣象服務(wù)能力，就是要強(qiáng)化通過公共氣象服務(wù)和社會管理職能，逐步構(gòu)建適應(yīng)浙江省情的、覆蓋城鄉(xiāng)的、內(nèi)容不斷完善的、可持續(xù)發(fā)展的基本公共氣象服務(wù)體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及人民群眾需求，不斷擴(kuò)大基本公共氣象服務(wù)產(chǎn)品的供給數(shù)量和質(zhì)量。針對浙江各行各業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化部門合作，大力發(fā)展海洋氣象、交通氣象、城市氣象、旅游氣象和能源氣象服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)的針對性。

三是加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”建設(shè)，推進(jìn)公共氣象服務(wù)向農(nóng)村延伸。健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)適用技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨利避害氣象服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣候資源的開發(fā)利用。加快農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，建立有效暢通的農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村公共氣象服務(wù)覆蓋面。

四是加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化和氣候資源開發(fā)利用能力，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。積極推進(jìn)應(yīng)對氣候變化體制機(jī)制的建立和完善，充分發(fā)揮氣象在適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件的科技支撐能力，開展氣候變化影響評估和適應(yīng)對策研究及決策咨詢。加強(qiáng)溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，為“生態(tài)文明”建設(shè)與生態(tài)保護(hù)服務(wù)。大力推進(jìn)氣候資源普查、精細(xì)化評估和綜合區(qū)劃以及氣候可行性論證工作，全面提升氣候資源開發(fā)利用水平。

五是加強(qiáng)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)，切實增強(qiáng)氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。按照“大力推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，不斷增強(qiáng)公共氣象服務(wù)能力，在杭州、寧波等地區(qū)率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化”的要求，積極推進(jìn)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)公共氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，努力提高氣象服務(wù)的“知民度”、產(chǎn)品的實用度、群眾的知曉度、信息的覆蓋度、獲取的便捷度。加快建設(shè)適應(yīng)服務(wù)需求、具有先進(jìn)水平的氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)，重點加強(qiáng)海洋氣象預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)格化短時臨近預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)布局合理、技術(shù)先進(jìn)、裝備精良、運行穩(wěn)定、保障有力的綜合氣象觀測系統(tǒng)，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐和裝備保障。

六是加強(qiáng)氣象科技和人才隊伍建設(shè)，切實增強(qiáng)氣象事業(yè)發(fā)展的核心競爭力。緊緊圍繞增強(qiáng)氣象科技貢獻(xiàn)率，大力推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷優(yōu)化科技資源配置，著力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)增強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新能力，進(jìn)一步促進(jìn)科技成果向業(yè)務(wù)服務(wù)現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。圍繞人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，大力推進(jìn)氣象人才體系建設(shè)，不斷完善有利于氣象人才發(fā)展的體制機(jī)制。

七是加強(qiáng)法制和體制機(jī)制建設(shè)，不斷優(yōu)化氣象事業(yè)發(fā)展環(huán)境。切實履行法律法規(guī)賦予的氣象災(zāi)害防御管理、防雷安全管理、氣象行業(yè)管理等各項社會管理職能。加強(qiáng)防雷等社會管理科技支持能力建設(shè)。不斷完善氣象法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，依法加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御，依法規(guī)范氣象活動，依法管理氣象工作，依法促進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展。重視和發(fā)揮改革創(chuàng)新的推動作用，扎實推進(jìn)基層綜合改革，繼續(xù)深化業(yè)務(wù)技術(shù)體制等各項改革。不斷完善氣象公共財政保障體系，確保國家和地方財政投入主渠道。切實加強(qiáng)部門合作共贏和優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會影響、提升部門形象。

八是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，努力構(gòu)建和諧氣象部門。按照建設(shè)氣象“四個一流”要求，加強(qiáng)基層臺站公共氣象服務(wù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，夯實氣象事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)氣象部門黨的建設(shè)，深入推進(jìn)氣象部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為促進(jìn)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保證。

4 推進(jìn)浙江氣象事業(yè)“十二五”發(fā)展需要處理好“五個關(guān)系”

一是正確處理好加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心內(nèi)容是科學(xué)。只有加快發(fā)展才能為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造必要的條件和基礎(chǔ)，而加快發(fā)展必須要以科學(xué)發(fā)展為前提。要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更好的氣象服務(wù)，必然要求氣象事業(yè)加快發(fā)展，在加快發(fā)展中推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。因此，我們加快發(fā)展的熱情不能減、韌勁不能松、腳步不能停。加快氣象事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，調(diào)整發(fā)展思路，要把氣象事業(yè)發(fā)展的外延和內(nèi)涵結(jié)合起來，以提升內(nèi)涵為主;要把數(shù)量和質(zhì)量結(jié)合起來，以提高質(zhì)量為主。要更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃，更加注重集約發(fā)展，更加注重可持續(xù)發(fā)展，真正做到好字當(dāng)頭、快在其中，推進(jìn)氣象事業(yè)又好又快發(fā)展。

二是正確處理好服務(wù)科學(xué)發(fā)展與推進(jìn)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)系。氣象工作要始終堅持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任，始終堅持以民評民說為標(biāo)準(zhǔn)、以民意民聲為依據(jù)、以民愿民需為方向、以民惠民安為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)公共氣象服務(wù)能力，千方百計滿足經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的需求。同時，氣象部門本身也有科學(xué)發(fā)展的任務(wù)，也要改革科學(xué)發(fā)展不夠的地方，其目的是更好地保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。因此，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中，必須堅持氣象事業(yè)公益性的根本屬性，針對氣象事業(yè)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不可持續(xù)等問題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展布局，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，努力推進(jìn)氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是正確處理好滿足需求、要求與遵循氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)律的關(guān)系。推進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)就是認(rèn)真貫徹落實省委省政府和中國氣象局的各項要求，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，做好公共氣象服務(wù)工作。同時，事業(yè)的發(fā)展還需要遵循氣象自然科學(xué)理念和氣象科技發(fā)展規(guī)律。氣象事業(yè)既是科技型、基礎(chǔ)性的社會公益事業(yè)，也是專業(yè)性、探索性、創(chuàng)造性極強(qiáng)的工作，需要把黨和政府的要求、群眾的期盼和氣象事業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)律結(jié)合起來，既要遵循氣象的社會科學(xué)理念，主動適應(yīng)浙江經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不斷滿足日益增長的公共氣象服務(wù)需求;又要遵循氣象的自然科學(xué)理念和氣象科技發(fā)展規(guī)律，科學(xué)確定分工、科學(xué)布局站網(wǎng)、科學(xué)確定不同臺站的主要任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展。

四是正確處理好堅持政府主導(dǎo)和部門主動推動的關(guān)系。氣象事業(yè)是全社會的事業(yè)，是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，政府是發(fā)展氣象事業(yè)的組織者。在推進(jìn)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中，必須堅持和強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，同時氣象部門作為黨委政府的職能部門，要將政府主導(dǎo)的宏觀要求與部門主動推動的具體落實有機(jī)結(jié)合起來，主動推動和全面履行政府公共氣象服務(wù)和社會管理的職能。通過強(qiáng)化政府主導(dǎo)，切實發(fā)揮政府在推進(jìn)部門聯(lián)動、整合公共資源、鼓勵和引導(dǎo)各方共同參與氣象事業(yè)發(fā)展的作用。通過主動推動政府主導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委政府職能部門的意識，努力促成政府關(guān)心關(guān)注、主持主導(dǎo)氣象工作的良性機(jī)制和工作氛圍。

五是正確處理好強(qiáng)化公共氣象服務(wù)與履行社會管理職能的關(guān)系。氣象工作既有科技屬性，也具有社會屬性。公共氣象服務(wù)是氣象社會管理很重要的部分。要履行好公共氣象服務(wù)職能，需要著眼于體現(xiàn)政府行為，注重發(fā)揮各級政府在公共氣象服務(wù)中的主導(dǎo)作用;需要著眼于體現(xiàn)氣象部門職能，發(fā)揮各級氣象臺站在公共氣象服務(wù)方面的骨干作用;需要著眼于開放合作，推進(jìn)社會資源共享共用共贏;需要著眼于開拓創(chuàng)新，積極探索市場機(jī)制、社會資源發(fā)展氣象服務(wù);需要著眼于依法行政，以構(gòu)建良好政策法制環(huán)境為保障。因此，既要強(qiáng)化公共氣象服務(wù)職能，為全社會提供群眾滿意的公共氣象服務(wù)，又要全面履行氣象社會管理職能，組織發(fā)展好全社會的公共氣象服務(wù)體系，切實保障公眾享受公共氣象服務(wù)的合法權(quán)益。

“十二五”時期是浙江氣象事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們必須抓住和用好這個推進(jìn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的大好機(jī)遇，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個時代的命題、發(fā)展的課題、改革的主題，以‘等不起’的緊迫感、‘慢不得’的危機(jī)感、‘坐不住’的責(zé)任感，提高認(rèn)識，結(jié)合實際，扎實推進(jìn)，努力提升公共氣象服務(wù)能力和氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，更好地發(fā)揮氣象在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。