民盟中央：推動小水電事業(yè)健康有序發(fā)展

民盟中央向全國政協(xié)十一屆四次會議提交了《關(guān)于推動小水電事業(yè)健康有序發(fā)展的提案》。民盟中央建議：

1.建立健全法規(guī)，明晰產(chǎn)權(quán)責任，完善監(jiān)管體系。盡快制訂頒布 《農(nóng)村小水電建設(shè)管理條例》，以法規(guī)的形式明確小水電站安全生產(chǎn)責任主體和監(jiān)管主體，明確各有關(guān)部門的監(jiān)管職責，設(shè)置責權(quán)統(tǒng)一的行政管理機構(gòu)；各級政府應(yīng)理順小水電監(jiān)管體制，相應(yīng)地出臺地方性配套措施，落實編制、人員和經(jīng)費；建立對小水電基本建設(shè)程序及審批許可制度，加強對農(nóng)村水電項目初步設(shè)計、工程質(zhì)量、下閘蓄水、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管；制定農(nóng)村水電站安全管理年檢辦法，完善檢測方法和檢測程序，確保農(nóng)村水電站安全運行；進一步明晰產(chǎn)權(quán)和利益分配關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方利益，切實解決好小水電發(fā)電用水和群眾生產(chǎn)生活用水的矛盾，避免發(fā)生群體性上訪和沖突事件，維護社會和諧穩(wěn)定。

2.科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化電站布局，提高發(fā)電效能。按照流域梯級開發(fā)與統(tǒng)一調(diào)度的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理選址、規(guī)范建設(shè)、嚴格驗收。加大技改力度，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，對現(xiàn)有老電站進行技術(shù)更新和改造；提高建設(shè)標準和自動化程度，采用微機監(jiān)控，實現(xiàn)電站智能化管理；加強培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平和管理水平，電站職工應(yīng)享受同類企業(yè)職工技術(shù)培訓(xùn)同等待遇。

3.增設(shè)資源稅種，理順電價體系，建立補償機制。依據(jù) 《電力法》 “同網(wǎng)同質(zhì)同價”的規(guī)定，完善合理的小水電上網(wǎng)價格體系，制定小水電上網(wǎng)最低保護價，實現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)同價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的目標；允許小水電借網(wǎng)向附近工業(yè)企業(yè)或城鎮(zhèn)直接供電，促進企業(yè)減少虧損實現(xiàn)贏利，推動小水電的產(chǎn)業(yè)升級和良性發(fā)展；盡快出臺 《水能資源開發(fā)利用管理辦法》，制定鼓勵小水電開發(fā)政策，實行水能資源開發(fā)權(quán)有償出讓制度；建立健全科學(xué)、合理的水電開發(fā)補償機制；根據(jù)清潔發(fā)展的要求，增加生態(tài)資源稅種，并參照風(fēng)電、太陽能電的價格，向國家申請補貼，增收的各種資金專門用于對山區(qū)植樹造林、水土保持等生態(tài)建設(shè)工作的經(jīng)濟補償；國家在安排資金時，應(yīng)充分考慮部分具有農(nóng)田灌溉、防洪等公益性功能的小水電站所。

4.強化質(zhì)量監(jiān)管，消除安全隱患。做好流域規(guī)劃、水資源利用、蓄洪防汛、水土生態(tài)保護，以及環(huán)境修復(fù)、移民安置等論證工作，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)標準，實施項目審批和建設(shè)過程的質(zhì)量監(jiān)管，加強施工現(xiàn)場的監(jiān)督與檢查，增加安全性投入，切實保證施工質(zhì)量。要認真開展對違規(guī)小水電和年久失修的陳舊小水電的清理整頓工作，對要求整改的，明確整改內(nèi)容和整改期限，按照規(guī)定進行整改；對存在重大安全隱患和容易造成生態(tài)破壞的，應(yīng)徹底清理。

5.整合現(xiàn)有資源，組建行業(yè)協(xié)會。通過改革改制的辦法，把分散的小水電企業(yè)，優(yōu)化整合成如水電開發(fā)公司、境內(nèi)流域水電站等不同形式的規(guī)模企業(yè)；通過整合，充分挖掘流域內(nèi)的發(fā)電效能，把小企業(yè)做大做強；積極組建省、市、縣農(nóng)村水電行業(yè)協(xié)會，以中介組織為平臺，發(fā)揮自我約束、反映訴求、溝通聯(lián)系等作用；延伸水電企業(yè)協(xié)調(diào)、管理或處理相關(guān)事務(wù)的功能，協(xié)助政府部門制定、推廣農(nóng)村水電行業(yè)技術(shù)標準，推動農(nóng)村水電事業(yè)的健康有序發(fā)展。