水利部召開水量分配工作會,胡四一強調(diào)加快建立用水總量控制指標體系 切實落實最嚴格水資源管理制度

本站訊 5月 6日水利部召開水量分配工作會議.水利部副部長胡四一出席會議并講話.他強調(diào),水量分配工作是實行最嚴格水資源管理制度的重要抓手,要統(tǒng)一思想,深化認識,明確要求,加快推進取用水總量控制指標體系的建立,加快推進最嚴格水資源管理制度的實施.

胡四一指出,開展水量分配工作是推進依法行政,實現(xiàn)水資源宏觀調(diào)控的基本要求,是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的現(xiàn)實需要,是預(yù)防水事糾紛,維護社會和諧穩(wěn)定的迫切需求,是實行最嚴格水資源管理制度的基礎(chǔ)工作.水量分配對于確立用水總量控制紅線,規(guī)范水資源開發(fā)利用行為,實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置,促進水資源的可持續(xù)利用,具有十分重要的現(xiàn)實意義.

胡四一強調(diào),要準確把握水量分配工作的目標任務(wù):一是明確一個總體目標.開展水量分配工作,就是要通過制定主要江河水量分配方案,確立水資源開發(fā)利用控制紅線,建立取用水總量控制指標體系,規(guī)范水資源開發(fā)利用行為,協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和流域資源承載能力之間、以及不同行政區(qū)用水之間的關(guān)系,從而實現(xiàn)以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展這一總體目標.二是要抓好區(qū)域用水總量控制指標方案的制定工作和主要跨省江河流域水量分配工作兩大基本任務(wù).三是處理好流域和區(qū)域、現(xiàn)狀和未來以及公平和效率三方面重要關(guān)系.四是把握好基礎(chǔ)準備、方案的編制、方案的協(xié)調(diào)和方案實施的后續(xù)管理等四個基本環(huán)節(jié).

胡四一對加快推進水量分配工作提出四點具體要求.

一是高度重視,精心組織.水量分配工作是實行最嚴格水資源管理制度的基礎(chǔ)性工作,是當前水資源管理工作的重中之重.各有關(guān)部門和流域機構(gòu)要充分認識這項工作的重要性、緊迫性和艱巨性,明確各方責(zé)任,精心組織安排.部相關(guān)司局要按照職能和分工要求,積極配合和參與相關(guān)工作;各省水行政主管部門要負責(zé)提供相關(guān)基礎(chǔ)資料,配合參與用水總量控制指標和主要江河流域水量分配方案制定等相關(guān)技術(shù)工作.

二是充分論證,科學(xué)合理.水量分配工作是一項高技術(shù)含量的工作,為切實提高方案的科學(xué)性,要重視方案編制過程中的技術(shù)控制和技術(shù)管理.首先,要切實統(tǒng)一技術(shù)基礎(chǔ),規(guī)范技術(shù)要求,要以水資源綜合規(guī)劃的配置成果作為水量分配工作的技術(shù)基礎(chǔ),并科學(xué)編制水量分配工作的技術(shù)大綱,統(tǒng)一工作口徑和技術(shù)要求;其二,在實施過程中一方面要嚴格按照技術(shù)大綱的要求和口徑開展方案編制,同時鼓勵流域結(jié)合實際,充分吸收已有的水量分配的先進經(jīng)驗,提出科學(xué)依據(jù)充分且具有可操作性的方法,并與相關(guān)的流域規(guī)劃和技術(shù)標準相銜接;其三,要建立技術(shù)方案的科學(xué)論證機制,在不同的控制節(jié)點上,召開專家咨詢論證會,切實保障技術(shù)方案的科學(xué)合理.在此過程中,還要加強橫向的技術(shù)溝通交流,及時推廣水量分配工作過程中取得的好經(jīng)驗與好做法.

三是因地制宜,切實可行.開展水量分配工作,要緊密結(jié)合流域和區(qū)域?qū)嶋H,其中用水總量控制指標分解工作中,要將嚴格水資源管理作為促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的重要抓手,強化水資源管理的社會調(diào)控職能,發(fā)揮總量控制對于規(guī)范水資源開發(fā)利用行為的宏觀調(diào)控作用,同時也要尊重不同區(qū)域水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀和發(fā)展需求,履行水資源管理的公共服務(wù)職能,發(fā)揮水資源對于民生和發(fā)展的保障作用;在江河水量分配工作中,要特別注意不同流域和區(qū)域的差別,防止一刀切,特別是南方豐水地區(qū)和北方缺水地區(qū)、地表水為主地區(qū)和地下水為主地區(qū),要體現(xiàn)水資源差別對于江河水量分配要求上的差異.水量分配在技術(shù)上要科學(xué)合理,不斷提高其可行性和可操作性,使水量分配方案能夠在后期管理實踐中得到有效落實,為實行最嚴格的水資源制度提供基礎(chǔ)性支撐.

四是多方參與,民主決策.水量分配工作涉及多方和多元利益的界定和協(xié)調(diào),必須在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,建立起民主協(xié)商和行政決策相結(jié)合的協(xié)調(diào)機制.在方案制訂過程中要進行多方案比選,廣泛聽取各方意見,在民主協(xié)商、綜合平衡的基礎(chǔ)上,提出綜合多方利益訴求的技術(shù)方案.在水量分配協(xié)調(diào)和協(xié)商過程中,要把握兩方面重點:一是規(guī)范化的協(xié)調(diào)協(xié)商機制和程序的確立,包括協(xié)調(diào)協(xié)商的環(huán)節(jié)、主體、內(nèi)容及其具體的程序,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極參與和指導(dǎo),流域機構(gòu)要在協(xié)調(diào)和協(xié)商過程中發(fā)揮重要作用;二是推進信息公開和信息對稱,以便協(xié)調(diào)和協(xié)商在公開的平臺上進行.

五是集中力量,加快進度.水量分配是實行最嚴格水資源管理制度的一項重要基礎(chǔ)性工作,直接關(guān)系到用水總量控制制度的建立,因此要妥善處理好緊迫性和可能性之間的關(guān)系,集中力量,聚精會神,加快工作進度.同時,進一步細化需要分配江河流域的摸底工作,確定河流數(shù)量與具體名錄,制定跨省江河水量分配工作的總體方案,并適時啟動第二批河流的水量分配工作,爭取用 3-5年左右的時間基本完成全國主要跨省江河的水量分配工作,為“十二五”、“十三五”乃至未來較長一個時期內(nèi)實行最嚴格水資源管理制度奠定堅實基礎(chǔ).

會議還研討了水量分配技術(shù)大綱.水利部有關(guān)司局、直屬單位及各流域機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人出席會議.