加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)探析

謝萍梅

（開封市種子管理站，河南 開封 475000）

1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要條件

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法就是集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)主管部門的行政處罰及行政許可等職權(quán)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就是圍繞農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的法定職責(zé)，具體解決以下四個方面問題。即：體系建設(shè)問題，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制；隊伍建設(shè)問題，包括人員素質(zhì)、行為規(guī)范、證件著裝；制度建設(shè)問題；能力建設(shè)問題，包括經(jīng)費保障、執(zhí)法裝備。毋須置疑，解決了上述四個問題，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作才能順利開展。

2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)政能力的重要保證

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，取決于農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的高低。執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，取決于執(zhí)法人員的個人素質(zhì)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就是要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強(qiáng)隊伍建設(shè)的關(guān)鍵就是要選配好執(zhí)法人員，執(zhí)法人員若選配不當(dāng)，將直接影響執(zhí)法體系的執(zhí)政能力。

3 加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)部門整體實力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門權(quán)威性的重要舉措

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是切實保證農(nóng)業(yè)部門公正高效執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的有效途證，也是深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革的重要舉措。實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部門工作職能的重大轉(zhuǎn)變。因此，農(nóng)業(yè)部門要正確把握時機(jī)，切實履行法定職責(zé)，提高農(nóng)業(yè)部門的整體實力，不斷狀大發(fā)展自己，自覺維護(hù)農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)地位。做到公平、公正、主動執(zhí)法，努力提高執(zhí)法效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門權(quán)威性。

4 進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平

當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作面臨著許多新情況、新問題，一些不法分子違法手段越來越隱蔽、違法行為越來越多樣、違法技術(shù)越來越高明，有的鉆法律空子，打“擦邊球”，誤導(dǎo)消費者，給監(jiān)管工作帶來困難。綜觀開封市的實踐和其他省市的經(jīng)驗，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，需要把握以下幾點：一是必須堅持綜合執(zhí)法的方向。實行以集中行政處罰權(quán)為主要內(nèi)容的綜合執(zhí)法，是《農(nóng)業(yè)法》的基本要求，符合依法治國方略，符合人民群眾的要求。二是必須堅持依法公正的原則。嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到執(zhí)法有據(jù)，同時，要遵循公平、公正的原則，不偏私、不歧視，合理行使自由裁量權(quán)。三是必須堅持規(guī)范建設(shè)的要求。按照執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)的要求，實行行政執(zhí)法工作與生產(chǎn)經(jīng)營活動徹底分離，不斷提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的效率水平。四是必須堅持執(zhí)法為民的宗旨。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法只有以保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益、維護(hù)群眾的利益為出發(fā)點，才能保持新的生機(jī)和活力。

綜合執(zhí)法是我國近幾年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實踐的重要成果，已經(jīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，今后要繼續(xù)堅定不移地推進(jìn)，并針對存在的問題，從以下三個方面努力：一是以集中行使行政處罰權(quán)為主要內(nèi)容，不斷完善行政執(zhí)法體制。二是以推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)為主要抓手，切實保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法高效運(yùn)行。三是加強(qiáng)自身建設(shè)，提高綜合執(zhí)法能力。