試論建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制對(duì)策

杜玉娟

（珠海信仕德建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，廣東 珠海 519000）

試論建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制對(duì)策

杜玉娟

（珠海信仕德建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，廣東 珠海 519000）

建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制管理是重點(diǎn)落實(shí)工程造價(jià)和投資的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制，能夠確保工程項(xiàng)目的概、預(yù)算符合實(shí)際情況，對(duì)于落實(shí)工程投資、反映投資的經(jīng)濟(jì)效果有著重要的意義。

建設(shè)工程項(xiàng)目；施工階段；造價(jià)控制對(duì)策

工程造價(jià)管理包括工程造價(jià)的確定與控制。合理確定與控制工程造價(jià)，是保證工程質(zhì)量的主要因素，也是促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵工作。施工階段的造價(jià)管理是實(shí)施建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理的重要組成部分，采取多種措施加強(qiáng)施工階段的造價(jià)管理，對(duì)確保施工質(zhì)量，管好用好資金，提高投資效益具有重要意義。以下分析了建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段造價(jià)失控的原因，并闡述了有效控制工程造價(jià)的途徑和方法。

1 工程造價(jià)管理的對(duì)象和內(nèi)容

工程造價(jià)管理的對(duì)象是建筑工程，它的生產(chǎn)過(guò)程周期長(zhǎng)、資源消耗數(shù)量大。自招標(biāo)確定施工單位后，施工階段投資目標(biāo)控制就拉開了序幕，圍繞著計(jì)劃投資額這個(gè)目標(biāo)值，要進(jìn)行一系列的工作：投資實(shí)際值與目標(biāo)值的比較、發(fā)現(xiàn)偏差、分析原因、采取有效措施糾正偏差。這個(gè)過(guò)程便需要對(duì)工程進(jìn)行多次性、反復(fù)性計(jì)價(jià)。

施工階段工程造價(jià)管理內(nèi)容，包括預(yù)算價(jià)、合同價(jià)、工程變更、工程索賠、結(jié)算價(jià)。

2 施工階段造價(jià)失控的原因

2.1 組織措施混亂

當(dāng)前，有的項(xiàng)目對(duì)工程造價(jià)實(shí)行行政指令直接管理，匆忙建立工程項(xiàng)目指揮部，搞面子工程、政績(jī)工程，以至成為三邊工程（邊決策、邊設(shè)計(jì)、邊施工），嚴(yán)重違反項(xiàng)目建設(shè)的基本程序。很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目開工，對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，造成施工中大幅變更設(shè)計(jì)，而且缺乏監(jiān)督，致使工程造價(jià)難以得到有效的控制。

2.2 合同管理措施混亂

有些監(jiān)理工程師對(duì)合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不能提供合同外支付的充足依據(jù)就盲目簽證；不經(jīng)核實(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程量問(wèn)題隨意簽證，而且有的簽證單由承包商填寫，監(jiān)理工程師及業(yè)主既不調(diào)查也不審核，不負(fù)責(zé)任地確認(rèn)；有的承包商設(shè)法巧立名目，扭曲合同的界限含義，以少報(bào)多；一些施工單位有意將簽證化整為零，蒙混過(guò)關(guān)。

2.3 經(jīng)濟(jì)措施混亂

（1）對(duì)合同理解不到位，虛報(bào)工程量。主要對(duì)單位造價(jià)高、計(jì)算復(fù)雜的工程項(xiàng)目，利用簽證多計(jì)工程量。例如鋼筋抽料、鋼筋混凝土梁、外墻塊料面層等。

（2）巧立名目，高套定額。把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價(jià)里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)。例如，混凝土路面的定額單價(jià)中已包含了地基夯實(shí)的內(nèi)容，有的施工單位又把夯實(shí)的臺(tái)班單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算，把費(fèi)率包含的內(nèi)容另外列項(xiàng)計(jì)算。

（3）提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。

2.4 技術(shù)措施不合理

工程項(xiàng)目現(xiàn)行計(jì)價(jià)大部分地區(qū)仍按照現(xiàn)行定額計(jì)價(jià)，未實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)值規(guī)律未能真正發(fā)揮作用，沒(méi)有靈活采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法來(lái)解決市場(chǎng)問(wèn)題，造成工程造價(jià)遠(yuǎn)離市場(chǎng)實(shí)際，造成造價(jià)失控。

3 施工階段造價(jià)控制對(duì)策

3.1 項(xiàng)目成本控制與管理

3.1.1 做好經(jīng)濟(jì)核算工作

“兩算”對(duì)比，即實(shí)際施工圖預(yù)算與投標(biāo)報(bào)價(jià)預(yù)算（或設(shè)計(jì)預(yù)算）的對(duì)比，是項(xiàng)目成本控制的主要措施之一。通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目的工程數(shù)量，人工、材料、機(jī)械臺(tái)班耗用量的差異對(duì)比，可以提高預(yù)算準(zhǔn)確度，防止多算、漏算，利于制定各種降低成本的措施，以求獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.1.2 做好成本核算與分析

項(xiàng)目工程成本包括直接費(fèi)和間接費(fèi)，直接費(fèi)又包括人工、機(jī)械、材料及其他直接費(fèi)（即水、電、氣等及材料二次搬運(yùn)費(fèi)和冬季、雨季施工費(fèi)）。對(duì)成本的核算與分析就是在“兩算”對(duì)比的基礎(chǔ)上，在工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)工、機(jī)、料的消耗進(jìn)行檢查、記錄、對(duì)比、分析，每月、每季按施工進(jìn)度消耗與施工圖定額預(yù)算消耗相對(duì)比，采取有效措施節(jié)約支出，盡量減少或消滅不必要的浪費(fèi)現(xiàn)象，獲取盈利。查找超支原因，找出降低成本的途徑和措施。挖掘內(nèi)部潛力，爭(zhēng)取更大的成本降低額。

3.1.3 編制施工成本計(jì)劃

項(xiàng)目經(jīng)理組織有關(guān)技術(shù)人員在充分理解本工程的特點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)后，研究制定合理可行的降低工程成本的具體措施，并預(yù)測(cè)采取這些措施后取得的經(jīng)濟(jì)效果，以制定降低成本的目標(biāo)，并不斷測(cè)算調(diào)整，編制出本工程項(xiàng)目的成本計(jì)劃，并將其細(xì)化分解到分部分項(xiàng)工程上去，從而落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，權(quán)力、利益具體化。在具體施工實(shí)施過(guò)程中，不斷將實(shí)際成本與計(jì)劃成本相比較，考核工程項(xiàng)目成本計(jì)劃的執(zhí)行和完成情況是否與預(yù)期目標(biāo)有偏差，及時(shí)調(diào)整修正成本指標(biāo)。

3.1.4 施工成本控制與管理

在做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)核算工作及制定出成本計(jì)劃基礎(chǔ)上，利用成本分析方法找出計(jì)劃成本與實(shí)際成本間的偏差，并分析產(chǎn)生偏差的原因與變化發(fā)展趨勢(shì)，并采取措施減少或消除不利偏差。人工成本偏差、材料成本偏差、機(jī)械成本偏差、施工管理偏差是造成偏差的主要原因，因此要盡量減少目標(biāo)偏差，偏差越少，控制管理的效果越好。

3.2 把好施工管理關(guān)

能否控制好工程造價(jià)最重要的是看施工過(guò)程及其效果如何。加強(qiáng)施工過(guò)程的全面管理，不僅是對(duì)造價(jià)的控制，也是確保工程質(zhì)量取得經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。

3.2.1 加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

在施工過(guò)程中，返修工程越多，工程費(fèi)用就越多，浪費(fèi)可能就越大。要實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任制，搞好整修項(xiàng)目的單位工程、分部工程及隱蔽工程的檢查監(jiān)督和質(zhì)量驗(yàn)收等工作，以保證工程質(zhì)量。

3.2.2 加強(qiáng)工程進(jìn)度控制

控制住合理工期，工程造價(jià)就有所降低。拖延工期時(shí)間越長(zhǎng)，管理費(fèi)、人工費(fèi)等各種費(fèi)用支出就越大。合理組織施工是保證工期的重要條件。因此，要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的組織協(xié)調(diào)，把大型機(jī)械和中小型機(jī)械、機(jī)械化和半機(jī)械化有效結(jié)合起來(lái)，以確定材料、機(jī)械、資金及勞動(dòng)力等最佳組合方式，同時(shí)搞好物資的合理調(diào)運(yùn)，避免不必要的重復(fù)工作，節(jié)省人力、物耗、降低成本。

3.2.3 嚴(yán)格控制工程變更

做到不準(zhǔn)隨意變更批準(zhǔn)圖紙，不準(zhǔn)隨意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。即使是必須進(jìn)行的變更，也要嚴(yán)格按程序進(jìn)行，避免發(fā)生工程管理人員只管簽證，不管算賬的問(wèn)題，造成投資失控的嚴(yán)重后果。

3.3 把好材料價(jià)格關(guān)

工程材料價(jià)格的高低直接影響工程造價(jià)的大小。工程材料費(fèi)一般占工程建設(shè)項(xiàng)目總投資的50%以上。很多新型材料性能優(yōu)于替代產(chǎn)品，價(jià)格低廉，可以大幅度降低材料費(fèi)用。目前，工程材料價(jià)格已基本形成由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的格局，因此，必須按市場(chǎng)變化規(guī)律，對(duì)材料價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

3.3.1 疏通信息渠道

高效、靈活、暢通的信息系統(tǒng)能夠正確及時(shí)反映工程材料市場(chǎng)供求關(guān)系。通過(guò)向主要材料生產(chǎn)基地、材料市場(chǎng)聘請(qǐng)信息員，及時(shí)瀏覽新聞媒體、工程造價(jià)管理部門發(fā)布的近期材料價(jià)格等多種形式建立自己的信息網(wǎng)絡(luò)。條件允許的單位，也可以使用現(xiàn)代科技手段，將各種材料價(jià)格信息輸入電腦，與業(yè)務(wù)單位進(jìn)行電腦聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

3.3.2 逐步推廣材料報(bào)價(jià)制度

實(shí)行材料報(bào)價(jià)制度，有利于加強(qiáng)相互監(jiān)督、增強(qiáng)核算意識(shí)，防止流通環(huán)節(jié)的不規(guī)范交易，改變“算死賬”、“死算賬”的靜態(tài)的材料價(jià)格管理方法。施工單位將工程各個(gè)階段的主要材料用量、進(jìn)貨渠道、時(shí)間、價(jià)格向建設(shè)單位進(jìn)行通報(bào)，由雙方共同制定材料進(jìn)貨計(jì)劃，確定材料價(jià)格。這樣，可以依據(jù)掌握的大量材料價(jià)格信息，選擇最佳途徑進(jìn)料時(shí)機(jī)，有效控制材料價(jià)格。

3.3.3 控制材料價(jià)差

工程造價(jià)中材料價(jià)格是一個(gè)重要的動(dòng)態(tài)因素，對(duì)合理確定工程造價(jià)具有十分重要的意義。工程項(xiàng)目竣工后，要嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)，注意搜集整理好結(jié)算資料，認(rèn)真審核工程量和套價(jià)取費(fèi)，認(rèn)真確定材料價(jià)格和正確處理好材料價(jià)差的調(diào)整問(wèn)題，除了要把好材料原價(jià)和現(xiàn)場(chǎng)價(jià)格的簽證關(guān)以外，更重要的是要把好材料的價(jià)差調(diào)整關(guān)。

4 結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)管理是建筑施工企業(yè)管理工作的重要組成部分。市場(chǎng)條件的變化，項(xiàng)目施工處于嚴(yán)竣的環(huán)境之中，使得工程造價(jià)的控制管理變得更為復(fù)雜，這就需要對(duì)工程造價(jià)的管理，既要全面，又要有側(cè)重點(diǎn)。施工階段的工程造價(jià)管理是決定企業(yè)能否在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存及持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，要對(duì)施工階段的工程造價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)有效控制，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

Discussion on the Cost Control Measures for the Engineering Project at the Construction Phase

Du Yujuan

The cost control management at construction phase is an essential part for the implementation of project cost and investment.The cost control at construction phase can ensure the project’s budget reality, and is significant in the implementation of the project investment and the reflection of the investment’s economic effects.

construction engineering project; construction stage; cost control measures

F284

A

1000－8136（2011）06－0106－02