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    論會計集中核算制的實踐與探討

    2011-08-15 00:54:11張亮常霞
    科技視界 2011年26期
    關(guān)鍵詞:職能會計人員會計核算

    張亮 常霞

    (山東黃河河務(wù)局 山東 濟南 250011)

    所謂會計集中核算制是指財政部門成立會計核算中心,在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下,取消單位會計和出納,各單位只設(shè)報賬員,通過會計委派,對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務(wù),融會計核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)于一體的會計委派形式。其呈現(xiàn)集中性、獨立性、綜合性、效益性、全面性和一致性六個特點。

    1 會計集中核算制的體制創(chuàng)新

    從會計集中核算制度的基本運作模式看,其基本做法就是在機制創(chuàng)新上“三分離一公開”。

    1.1 會計業(yè)務(wù)決策者與執(zhí)行者的分離。以往會計做假行為的發(fā)生,多數(shù)是會計業(yè)務(wù)的決策者即單位的領(lǐng)導指使,會計人員出于行政上的領(lǐng)導關(guān)系或自身利益需要而具體操作。而會計集中核算模式則使會計業(yè)務(wù)從各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀嫼怂阒行牡募刑幚?,會計人員的隸屬關(guān)系與單位分離,單位領(lǐng)導不可能指使會計集中核算機構(gòu)的會計人員做假,這種管理模式使想做假卻沒人去做。

    1.2 財務(wù)審批與會計監(jiān)督的分離。過去多數(shù)部門的財務(wù)機構(gòu)設(shè)置是財務(wù)管理與會計核算融為一體,財務(wù)部門負責人既是財務(wù)審批人也是會計人員,在會計事項處理上經(jīng)過部門負責人審簽同意的原始憑證,既表示符合財務(wù)制度的財務(wù)審批又表示符合會計處理規(guī)范的會計監(jiān)督審批。這種集雙重職能為一身的管理方式,缺乏財務(wù)與會計的相互制約,使單位內(nèi)部的會計舞弊行為成為可能。實行會計集中核算后,財務(wù)審批職能由單位行使,會計監(jiān)督職能由會計核算中心行使,在審批責任人和實際操作人上形成分離,通過雙重制約職能的建立,使得想做假也沒人敢做。

    1.3 會計憑證的存放管理與單位分離。過去會計業(yè)務(wù)處理完畢后,全部會計檔案均由本單位保存,多數(shù)單位是長期在財務(wù)部門保存,當會計做假行為發(fā)生后,外人很難得知。實行會計集中核算后,會計檔案由會計核算中心處理并保存,按照會計稽核制度的要求,稽核人員對可疑的會計憑證可以與出具憑證的單位進行核查。同時會計核算中心的運行過程既受各預(yù)算單位的監(jiān)督、財政部門內(nèi)部的監(jiān)督,也受來自審計紀檢等有關(guān)部門的監(jiān)督。審計部門對預(yù)算單位的財務(wù)狀況、會計憑證等進行審計的同時,也是對核算中心的審計。

    1.4 會計業(yè)務(wù)處理的過程公開。在過去的分散核算形式下,會計業(yè)務(wù)的處理過程是封閉的,對會計業(yè)務(wù)的知情范圍非常有限,往往只有一、兩個人知道。在會計集中核算形式下,一項會計業(yè)務(wù)處理,至少要經(jīng)過單位的經(jīng)手人、證明人、財務(wù)審批人和報賬員、會計核算中心的審核會計、記賬會計和會計主管等七個環(huán)節(jié),對數(shù)額較大的還要經(jīng)過單位的主管領(lǐng)導、會計核算中心的分管領(lǐng)導等審批。整個業(yè)務(wù)處理過程又是在“一站式辦公,柜組式作業(yè)”的運作方式下進行。知情范圍的擴大,運作過程的公開,變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”,從運作機制上就形成了對舞弊行為的有效遏制。

    2 會計集中核算制的運作成效

    2.1 強化了會計監(jiān)督職能,有利于從源頭上遏制腐敗。實行集中開戶后,會計核算過程由“暗箱操作”變成“陽光作業(yè)”。各單位的收支都必須通過會計核算中心賬戶,在會計人員的公開監(jiān)督下進行。一方面,各試點單位遵守財經(jīng)紀律的意識明顯增強,一些超標準、不合理的支出明顯減少。許多單位主動咨詢有關(guān)支出的合理性、合法性,以及具體會計事項的審批權(quán)限和辦理程序,把鋪張浪費、胡支亂花等違紀行為消除在萌芽狀態(tài)。另一方面,通過中心會計人員的日常監(jiān)督,嚴格按照有關(guān)財務(wù)管理的規(guī)定進行業(yè)務(wù)審核,拒付不合理、不合法支出,遏制不正之風和腐敗行為的發(fā)生。

    2.2 強化了資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。長期以來實行的會計分散核算,存在的主要弊端是資金分散使用,容易使資金在各單位形成沉淀,一方面使資金閑置,另一方面使財政部門資金緊張、調(diào)度困難。實行會計集中核算后,取消了各單位在銀行開設(shè)的賬戶,資金都集中存放在會計核算中心和統(tǒng)一賬戶上,賬戶資金月平均余額明顯增多,有利于財政部門對資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。

    2.3 規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作,提高了會計信息質(zhì)量。在以前實行用人單位管理會計人員的體制下,各單位自行設(shè)置會計機構(gòu)、任免會計人員,并對其進行日常管理,會計人員隸屬于所服務(wù)的單位,只對本單位領(lǐng)導負責。財政部門僅對會計人員的執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格等進行間接管理。這種管理體制使會計人員的管理權(quán)與會計工作的管理權(quán)出現(xiàn)“兩張皮”,造成會計人員“站得住的頂不住,頂?shù)米〉恼静蛔 ?,難以“依法理財”。實行會計集中核算后,將會計人員的人事權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績評定權(quán)等從單位分離出來,解除了會計人員的后顧之憂,使會計人員能夠相對獨立地行使監(jiān)督職能,敢于對會計資料的真實性、合法性、完整性進行監(jiān)督。實行會計集中核算直接應(yīng)用先進的財務(wù)軟件,實行會計電算化工作,也促進了會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化。

    2.4 精簡了人員,提高了工作效率。在分散核算體制下,各單位都成立了專門機構(gòu),按會計、出納等工作崗位配備了相應(yīng)的工作人員。實行會計集中核算后,各事業(yè)單位不再保留會計、出納崗位,不僅精簡了人員,而且提高了工作效率。

    3 會計集中核算制存在的問題

    會計集中核算制這種新的財務(wù)管理模式,盡管新聞媒體、會計理論、具體操作部門以及紀檢、監(jiān)察和財政等職能部門都給予了肯定,但作為實踐產(chǎn)物的會計集中核算制總是滯后于實踐本身的發(fā)展,在實踐中暴露出來一定的局限性,必須引起我們的關(guān)注。

    3.1 會計監(jiān)督工作存在盲點。會計集中核算形式下,會計人員脫離了各委派單位的實際業(yè)務(wù)工作,很難詳細了解情況;一個核算人員又同時負責多個單位賬務(wù),無力全局掌握每個單位業(yè)務(wù)細節(jié),行使會計監(jiān)督的職能有一定難度。

    3.2 不能完全堵塞經(jīng)費支出漏洞。節(jié)約財政支出,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,是實行會計集中核算的出發(fā)點。核算站由于對單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)缺乏必要的了解,這種監(jiān)督審核,實質(zhì)上只能做到以單據(jù)論單據(jù)。核算站無法從源頭上杜絕漏洞。

    3.3 核算中心人員少,工作量大。從目前各地會計核算中心的運行情況來看,都普遍存在著核算中心人員少、工作量過大,報賬員在核算站報賬等候時間較長,部分單位領(lǐng)導不夠理解,從而使單位與委派會計之間造成一些矛盾,特別是核算業(yè)務(wù)量較大的核算中心,這些矛盾更加突出。

    3.4 核算中心制度建設(shè)滯后于業(yè)務(wù)的發(fā)展。會計核算中心成立時間較短,各項規(guī)章制度還不能完全適應(yīng)不斷發(fā)展的業(yè)務(wù)要求,某些方面已經(jīng)制約了會計業(yè)務(wù)的發(fā)展。

    4 發(fā)展和完善會計集中核算制的幾點建議

    會計集中核算制作為一種制度并非完美無缺,還存在一些問題,但關(guān)鍵是要結(jié)合形勢和任務(wù)的發(fā)展,從實際出發(fā),不斷加強會計集中核算制的科學化、制度化和規(guī)范化建設(shè)。

    4.1 轉(zhuǎn)變會計職能,從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。目前會計核算中心的主要工作是資金支付和會計核算,如果將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構(gòu)是遠遠不夠的,更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制,必須加強預(yù)算資金支付的事前控制。

    4.2 正確處理現(xiàn)行開支標準與實際支出的關(guān)系。在會計集中核算實踐中,現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標準與具體繁雜的實際支出有一定的差距,如何把握好既堅持規(guī)章制度,提高資金使用效益,又實事求是地處理好實際開支的報銷問題,以保證單位正常業(yè)務(wù)活動的開展,這是對核算中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力的嚴峻考驗。

    4.3 完善內(nèi)外監(jiān)控制度,確保財政資金、財產(chǎn)物資的安全。由于財政性資金集中管理后,財政資金管理的風險也大為集中,必須加強內(nèi)控,建立內(nèi)部制約機制,防范風險。

    4.4 加強審計,規(guī)范行為,明確責任,防范風險。會計集中核算的主體是政府,憑借的職能是政府社會經(jīng)濟管理權(quán)和國有資產(chǎn)所有權(quán)。實施會計集中核算,必須加強會計人員的服務(wù)意識,加強審計對會計的再監(jiān)督,從更高的層次上去規(guī)范會計人員行為,防止其濫用政府權(quán)力和形成新的官僚作風。

    4.5 建立遠程報賬系統(tǒng)和遠程查賬系統(tǒng)。建立遠程報賬系統(tǒng)和遠程查賬系統(tǒng)是會計核算中心電算化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的必然選擇。用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來處理日常工作,建立遠程報賬系統(tǒng),可以從根本上解決核算中心工作人員的超負荷工作量。

    實踐證明,盡管目前實行會計集中核算還存在一些問題,但在加強財政資金收支管理、改變會計核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已顯示出會計集中核算制的優(yōu)越性,總的看是利大于弊,是一項成功的會計管理制度。而當前的主要工作就是明確會計核算中心作為預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)的地位,以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù),轉(zhuǎn)變工作職能,不斷推進會計集中核算制的改革和完善。

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