我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理可持續(xù)發(fā)展的建議與對(duì)策

李 潔

大連市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，遼寧 大連 116023

近年來，隨著環(huán)保社會(huì)與可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的提出，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)得到不斷發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域和范圍日益擴(kuò)大，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平和監(jiān)測(cè)能力也得到了快速發(fā)展，監(jiān)測(cè)手段不斷更新，使環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠及時(shí)、快捷、全面地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和污染變化趨勢(shì)[1]。但是，與環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展的新形勢(shì)相比，目前的質(zhì)量管理工作存在一些與之不相適應(yīng)的地方，在自動(dòng)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域存在明顯的滯后現(xiàn)象，與科學(xué)發(fā)展監(jiān)測(cè)還有較大的差距[2]。本文為此具體探討了宏觀環(huán)境下我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的問題與具體對(duì)策。

1 當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.1 城市污染加重

城市的最大特點(diǎn)是人口集中，人口密度大，沒有足夠的環(huán)境容量來處理城市生活的廢棄物。除大中型城市之外，我國(guó)的不少小型城市沒有建立完善的廢水、廢氣處理和固體廢棄物處理設(shè)施。比如大量的城市生活污水直排入河道，成為環(huán)境水體污染的罪魁禍?zhǔn)字籟3]，部分城市的固體垃圾沒有經(jīng)過適當(dāng)?shù)奶幚恚苯勇短於逊旁谕恋厣?，不但造成空氣污染，蚊蠅滋生，而且垃圾腐化的滲濾液也會(huì)滲入河道，加劇水體的污染。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染加快

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，使以小型工礦和小型手工作坊為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)點(diǎn)越來越多。這些企業(yè)和作坊一般都由個(gè)人承包或經(jīng)營(yíng)，相當(dāng)一部分屬于效益低、自然資源消耗大、廢水排放量多且無任何廢水處理措施、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，并且企業(yè)技術(shù)含量低，多以造紙、紡織、煤炭、非金屬礦制品、化工及食品加工業(yè)為主[4]。而且，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平落后，工業(yè)布局不合理，使環(huán)境呈現(xiàn)出臟、亂、差的局面。并且，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，多采用土法生產(chǎn)，直接污染嚴(yán)重，往往是一個(gè)小冶煉廠、小采石廠毀掉一座山，一家小造紙廠、小印染廠污染一條河。

1.3 農(nóng)村污染加劇

從近年來的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的發(fā)展來看，隨著科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也發(fā)生了重大變化，往昔的農(nóng)家肥等有機(jī)肥料被農(nóng)藥、化肥的廣泛使用所取代。近20年來，我國(guó)化肥的使用量已經(jīng)超過世界平均使用量的1倍多。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的化肥使用量己經(jīng)超過4000萬t/年，而利用率卻只有30%～40%；農(nóng)藥的使用量達(dá)120萬t/年以上，其中僅有10%～20%附著在植物體上，其余都?xì)埩粼谕寥篮退小２⑶?，農(nóng)藥化肥和地膜的使用量也有逐年大幅提高的趨勢(shì)，這不僅帶來了土壤的板結(jié)、酸化、土質(zhì)和肥力的惡化，更重要的是化肥、農(nóng)藥等污染物通過農(nóng)田排水及地表徑流等方式進(jìn)入地表水體，引起地表水體的富營(yíng)養(yǎng)化等環(huán)境問題，與此同時(shí)，又滲入到地下水中，嚴(yán)重影響了地下水的水質(zhì)。同時(shí)由于我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量多且分散，往往沒有任何生活污水的收集和處理設(shè)施，污水的排放仍采用原始簡(jiǎn)單的排放方式，即隨意潑灑在地上，從而直接或間接對(duì)地表水和地下水造成污染[5]。

1.4 人才素質(zhì)相對(duì)低下

首先，我國(guó)人口文化水平和素質(zhì)總體較低，對(duì)環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認(rèn)識(shí)不清，比較看重有形的經(jīng)濟(jì)利益，而忽略掉潛在的環(huán)境危害。環(huán)境保護(hù)意識(shí)十分淡薄。一些城市的重污染企業(yè)，就鉆了當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)境意識(shí)不強(qiáng)、政府執(zhí)法力度不夠的空子。另外，從地方政府的環(huán)保意識(shí)來看，許多地方政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為首要目標(biāo)，不重視環(huán)境保護(hù)。同時(shí)目前我國(guó)很多縣級(jí)環(huán)保部門受各種條件限制，還不能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保進(jìn)行有效的管理，由于環(huán)境行政管理體制存在這些缺陷和不足，于是盲目征用農(nóng)田、對(duì)外來投資的建設(shè)項(xiàng)目“一路紅燈”去迎接轉(zhuǎn)嫁過來的重污染企業(yè)，造成污染的惡化。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的特點(diǎn)

2.1 綜合性

監(jiān)測(cè)手段包括化學(xué)、物理、生物、物理化學(xué)、生物化學(xué)及生物物理等一切可以表征環(huán)境質(zhì)量的方法。 監(jiān)測(cè)對(duì)象包括空氣、水體、土壤、固廢、生物等客體。對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理、綜合分析時(shí)，涉及該地區(qū)的自然和社會(huì)各個(gè)方面的情況，必須綜合考慮。

2.2 連續(xù)性

由于環(huán)境污染具有時(shí)空性等特點(diǎn)，只有堅(jiān)持長(zhǎng)期測(cè)定，才能從大量的數(shù)據(jù)中揭示其變化規(guī)律。

2.3 追蹤性

為保證監(jiān)測(cè)結(jié)果具有一定的準(zhǔn)確性、可比性、代表性和完整性，需要有一個(gè)量值追蹤體系予以監(jiān)督。

3 當(dāng)前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的現(xiàn)狀

我國(guó)開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的時(shí)間還不長(zhǎng)，特別是在縣級(jí)成立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的時(shí)間就更短，我們?nèi)詰?yīng)該清醒地看到，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力、水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)特別是環(huán)境管理科學(xué)化的要求還有許多不相適應(yīng)的方，嚴(yán)重制約了我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)水平的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在：1）一些地方的環(huán)境保護(hù)部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、領(lǐng)導(dǎo)不力、致使監(jiān)測(cè)站管理不完善，監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量難以保證等；2）監(jiān)測(cè)分析人員不夠穩(wěn)定，調(diào)入或調(diào)出普遍都由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門左右、監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)還不能掌握站的人事權(quán)，造成了人員素質(zhì)參差不齊、監(jiān)測(cè)水平不高的局面。個(gè)別同志對(duì)單位自我發(fā)展的能力信心不足，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的理念；3）環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性不強(qiáng)，準(zhǔn)確性、可比性不高，監(jiān)測(cè)技術(shù)人員對(duì)環(huán)境質(zhì)量狀況的綜合分析能力差。大部分環(huán)境監(jiān)測(cè)仍采用室外手工采樣、實(shí)驗(yàn)室儀器分析的方法，從采樣到分析，由于工作程序和樣品運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)較多。各個(gè)環(huán)節(jié)不同程度存在著與《環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》和《質(zhì)量管理規(guī)定》不相一致的問題，使環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量不能完全滿足環(huán)境管理的需要；4)由于資金短缺，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和分析化驗(yàn)用房等嚴(yán)重不足，設(shè)備老化，化學(xué)藥品試劑質(zhì)量無法滿足分析化驗(yàn)需要。

4 我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理可持續(xù)發(fā)展的建議與對(duì)策

4.1 實(shí)行四個(gè)結(jié)合

1）常規(guī)監(jiān)測(cè)與重點(diǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合：目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)際上仍然處于初級(jí)階段，其監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次等尚不明晰，監(jiān)測(cè)工作還尚未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，特別是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)與農(nóng)民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需要不相適應(yīng)，在此前提下，應(yīng)該積極地推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)，針對(duì)與社會(huì)群眾生產(chǎn)生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)環(huán)節(jié)，諸如飲用水水源、城鄉(xiāng)結(jié)合部、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源為主的農(nóng)業(yè)污染源等重點(diǎn)地段和疫病發(fā)生期，應(yīng)該實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)；2）被動(dòng)監(jiān)測(cè)與主動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合：目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，還相對(duì)較弱，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的形式還處于不規(guī)范的狀態(tài)，群眾如果沒有監(jiān)測(cè)訴求、非特殊時(shí)期或者項(xiàng)目建設(shè)沒有特定要求，監(jiān)測(cè)責(zé)任主體一般不會(huì)實(shí)施監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)處于被動(dòng)狀態(tài)。而這 種監(jiān)測(cè)模式，已經(jīng)完全不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求[6]。針對(duì)社會(huì)群眾反映強(qiáng)烈的問題、牽涉到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的環(huán)境問題，要實(shí)行主動(dòng)監(jiān)測(cè)，發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，確保社會(huì)群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的知情權(quán)；3）獨(dú)立監(jiān)測(cè)與聯(lián)合監(jiān)測(cè)相結(jié)合：現(xiàn)在我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本形式，還是由環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，以部門業(yè)務(wù)工作需要為出發(fā)點(diǎn)，獨(dú)立地針對(duì)某一監(jiān)測(cè)需要開展監(jiān)測(cè)活動(dòng)。其監(jiān)測(cè)成果、信息發(fā)布、社會(huì)群眾對(duì)環(huán)境訴求的救濟(jì)渠道等 都受到一定程度的局限。因此，實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的聯(lián)合、層面的延伸、力度的擴(kuò)張、資源的共享，采取獨(dú)立監(jiān)測(cè)與聯(lián)合監(jiān)測(cè)相結(jié)合，是切實(shí)可行的[7]；4）職能部門監(jiān)測(cè)與群眾監(jiān)督相結(jié)合：由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響我國(guó)環(huán)境各種 條件和元素也在發(fā)生變化，只有身處其中的社會(huì)群眾才有切身的感受，才最有發(fā)言權(quán)。因此，對(duì)我國(guó)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，職能部門發(fā)揮業(yè)務(wù)主導(dǎo)作用，社會(huì)群眾積極參與監(jiān) 督支持，才能起到作用，這是我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展方向。

4.2 有效提升監(jiān)測(cè)技術(shù)

沒有科學(xué)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)手段，綜合決策和環(huán)境管理就沒有科學(xué)依據(jù)，污染減排就缺乏有力支撐，難以對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的環(huán)境形勢(shì)做出準(zhǔn)確判斷，特別是如果預(yù)警 監(jiān)測(cè)跟不上，就可能在出現(xiàn)突發(fā)污染事件時(shí)措手不及，應(yīng)對(duì)無方，甚至對(duì)群眾健康、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全造成影響。環(huán)境監(jiān)測(cè)站領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)， 在“十二五”期間，通過推行監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化建設(shè)，不斷增加監(jiān)測(cè)投入，以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)為重點(diǎn)， 努力構(gòu)建先進(jìn)實(shí)用、整體協(xié)調(diào)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備體系，在自動(dòng)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及監(jiān)測(cè)領(lǐng)域拓展方面有了明顯變化。比如某某環(huán)境監(jiān)測(cè)站“十一五”期間建設(shè)共投入1000多萬元，大幅提升儀器裝備水平，站設(shè)備原值已經(jīng)達(dá)到1554.98萬元，裝備質(zhì)量 顯著提高。同時(shí)，抓住實(shí)驗(yàn)室改造機(jī)遇，爭(zhēng)取財(cái)政資金300余萬元，打造了一個(gè)全新的現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過了省級(jí)驗(yàn)收。目前，其已逐漸建設(shè)成為一個(gè) 擁有先進(jìn)儀器設(shè)備、現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)技術(shù)手段的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)。為此先后開展了農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染調(diào)查和旅游景點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，還開展了飲用水源地水質(zhì)109項(xiàng)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)、室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、城市污水處理廠等領(lǐng)域監(jiān)測(cè)和ISO14000認(rèn)證咨詢。

4.3 完善環(huán)境監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)很多環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的得來是部分個(gè)人與集體在指定的控制條件下進(jìn)行的獨(dú)立活動(dòng)。因此，完善監(jiān)督機(jī)制和建立質(zhì)量管理制度同樣重要。應(yīng)進(jìn)一步建立健全監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督和考核機(jī)制，建立質(zhì)量管理的考核和評(píng)價(jià)體系，開展質(zhì)量巡查、同步監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室比對(duì)、質(zhì)控考核、質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況檢查等多種形式的質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)，逐步形成較為全面和完善的監(jiān)測(cè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制。要建立環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要負(fù)責(zé)本地區(qū)環(huán)境要素的常規(guī)監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)測(cè)，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的依據(jù)。

4.4 提高人才的技術(shù)培訓(xùn)

21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是人才的競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的核心和關(guān)鍵。以往環(huán)境監(jiān)測(cè)的性質(zhì)、地位沒有明確的法律規(guī)定，造成長(zhǎng)期以來分配機(jī)制和管理模式的落后，又因面臨事業(yè)單位改革的大局，監(jiān)測(cè)人員主動(dòng)性、積極性難以發(fā)揮。某某環(huán)境監(jiān)測(cè)站在保證監(jiān)測(cè)隊(duì)伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)測(cè)工作的積極性，在改革監(jiān)測(cè)體制機(jī)制上做了深入探索。以科學(xué)管理為基礎(chǔ)，通過改革用人制度和分配制度，建立了較為科學(xué)合理的內(nèi)部管理體系和高效的工作流程，并制定了《環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站職工考核辦法》，將年度工作目標(biāo)責(zé)任層層分解，落實(shí)到部門和個(gè)人，并建立了與之相匹配的考評(píng)和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)方案，把工作完成情況與福利、職稱評(píng)定、評(píng)先緊密掛鉤，形成了 一套目標(biāo)考核評(píng)定體系和工作激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了職工的積極性。

總之，質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測(cè)中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效要求的重要措施，也是近年來各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的工作之一。但是要堅(jiān)持因地制宜，強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃，健全長(zhǎng)效機(jī)制，開展素質(zhì)教育，才能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

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