當(dāng)前鐵路專用線共用存在的問題與對策

朱朝宏

鄭州車站，河南 鄭州 450000

當(dāng)前鐵路專用線共用取得了普遍開展和較快發(fā)展，開展鐵路專用線共用，充分發(fā)揮運輸設(shè)施潛力，緩解鐵路運輸緊張狀況，在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及鐵路改革的不斷深入，鐵路專用線共用工作面臨新的問題：如何認(rèn)識評價鐵路專用線共用工作，怎樣處理和解決新問題并進(jìn)一步推動鐵路專用線共用工作，使之繼續(xù)發(fā)揮在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中的作用。本文對此進(jìn)行了深入的探討。

1 鐵路專用線共用在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢

根據(jù)鐵路專用線共用工作的現(xiàn)場實踐，鐵路專用線共用在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢，可以概括為以下4個方面：

1）緩解貨場壓力，彌補了鐵路貨場功能不全的缺陷。開展鐵路專用線共用，是在車站貨場作業(yè)能力不足，運量與運能存在矛盾的前提下開展的。當(dāng)前，貨運營業(yè)站很多尚不具備散貨、危險品、罐車等所有貨物品類的能力，專用線共用極大豐富了車站辦理品類。一定程度上便于實現(xiàn)專業(yè)化運輸；

2）發(fā)揮了專用線設(shè)備潛力，專用線共用工作使專用線設(shè)備能力得到了發(fā)揮，節(jié)省了鐵路部門為改擴(kuò)建貨場的大量資金。同時方便了貨主，為貨主節(jié)省費用；

3）鐵路、產(chǎn)權(quán)單位、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實現(xiàn)了共贏。開展共用，不僅使產(chǎn)權(quán)單位和鐵路受益，同時還促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如鄭州南站車站十里鋪專用線以到達(dá)鋼材為主，由于專用線場地寬闊，服務(wù)優(yōu)秀，逐步吸引周邊鋼材商戶近百家，形成了鄭州的鋼材市場，實現(xiàn)了車站、產(chǎn)權(quán)單位、地方經(jīng)濟(jì)的共贏；

4）加速了貨物周轉(zhuǎn)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。專用線裝卸方面優(yōu)勢明顯，可以實現(xiàn)就近裝卸，為貨主節(jié)省了費用的同時，還加快了貨物周轉(zhuǎn)，緩解了城市道路壓力，實現(xiàn)了快速裝卸，物暢其流。

2 當(dāng)前存在的問題

1）鐵路經(jīng)營體制改革帶來的新情況。鐵路系統(tǒng)開展物流運輸代理后，只有少數(shù)專用線向鐵路有關(guān)部門交納了一定數(shù)額的費用后，才能得到從火車站貨場分流出來的貨物，一般情況下，車站首先保證自己貨場的貨源充足，致使多數(shù)專用線使用頻率不高。由于一些產(chǎn)權(quán)單位經(jīng)營不景氣，無專用線維修資金，不能保證安全運營，鐵路部門只好關(guān)停這些專用線；

2）思想觀念問題。近幾年來，隨著各種運輸方式的激烈競爭，鐵路到達(dá)和發(fā)量呈下降趨勢。鐵路專用線是多年來為鐵路吸引貨源的窗口，在貨運營銷方面有獨特的優(yōu)勢。專用線產(chǎn)權(quán)單位也要主動發(fā)揮優(yōu)勢，以良好的服務(wù)吸引貨源；

3）鐵路貨運相關(guān)業(yè)務(wù)交叉問題。隨著鐵路多經(jīng)、物流企業(yè)參與貨運服務(wù)，勢必在貨運服務(wù)方面于專用線共用業(yè)務(wù)存在業(yè)務(wù)交叉問題；

4）經(jīng)營體制多元化問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，各種經(jīng)營體制并存，對貨物的共用范圍鑒定存在一定的難度，在實際工作中，可以按照兩個原則劃分共用貨物與產(chǎn)權(quán)單位自身貨物：共用貨物范圍的劃分；凡符合下列條件的，均屬于共用貨物：（1）在專用線上作業(yè)的非產(chǎn)權(quán)單位的貨物；（2）超出專用線設(shè)計或超出產(chǎn)權(quán)單位經(jīng)營范圍的貨物；（3）路產(chǎn)專用線租賃給地方企事業(yè)單位，或地方企事業(yè)單位租用給其他單位辦理發(fā)到的貨物；（4）在專門從事經(jīng)營性運輸?shù)蔫F路專用線貨場內(nèi)（集資貨場、聯(lián)營、聯(lián)運專用線貨場以及由調(diào)撥倉儲單位改制為營業(yè)性質(zhì)的倉儲單位專用線貨場）所進(jìn)行作業(yè)；（5）管理水平參差不齊。有的地方、車站雖然了解政策，但不重視共用工作，對具有共用性質(zhì)的單位尚未納入管理；有的只重視收費。服務(wù)不到位。

3 做好鐵路專用線共用工作的幾點對策

1）鐵路專用線的共用應(yīng)堅持政府管、企業(yè)辦、鐵路為骨干的原則，有政府主管部門牽頭，會同鐵路車站、專用線共用產(chǎn)權(quán)單位聯(lián)合成立鐵路專用線共用管理辦公室，其主要職責(zé)是：制定政策，掌握原則，組織協(xié)調(diào)，搞好管理，使現(xiàn)有的鐵路線創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。要充分認(rèn)識鐵路專用線的地位和作用，要實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮鐵路的骨干作用，明確相應(yīng)的專用線、專用鐵路共用管理部門，使專用線管理走上規(guī)范化管理軌道，更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；

2）凡參加共用的專用線，應(yīng)由鐵路車站與產(chǎn)權(quán)單位簽訂共同協(xié)議，明確開展業(yè)務(wù)的具體操作方法，如允許自行裝卸車、貨場交接等。明確結(jié)算辦法、收費標(biāo)準(zhǔn)等。使專用線共用工作更加規(guī)范，健康地發(fā)展下去，服務(wù)于地方的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)；

3）突出協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)溝通協(xié)作。開展鐵路專用線共用，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，專業(yè)管理，有償共用，各方受益。此項工作是一項系統(tǒng)工程，需要方方面面的協(xié)同配合，單靠哪一個部門都不能做好。要密切各級政府與鐵路部門的關(guān)系，加強(qiáng)溝通協(xié)作，齊抓共管。在堅持“四統(tǒng)一”的前提下，要與鐵路部門充分協(xié)商，合理安排各段、站、辦的分配比例，調(diào)動鐵路系統(tǒng)的主動性和積極性。要積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門，爭取各部門的理解和支持；

4）強(qiáng)化管理職能，加強(qiáng)日常管理。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)鐵路運輸?shù)姆结樥吆蛯Ｓ镁€管理的各項規(guī)定，充實完善管理辦法，加快立法進(jìn)程。要嚴(yán)格專用線共用報批程序，認(rèn)真履行共用協(xié)議的簽訂工作。要堅持統(tǒng)一組織、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一納稅、統(tǒng)一結(jié)算的“四統(tǒng)一”基本制度，要嚴(yán)格執(zhí)行價格、稅收相關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范共用經(jīng)營行為，保證企業(yè)健康發(fā)展。要加強(qiáng)安全目標(biāo)管理，杜絕各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

[1]河南省發(fā)展和改革委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《河南省鐵路專用線有償共用管理辦法》的通知鐵路專用線專用鐵路管理辦法（試行）.

[2]中華人民共和國鐵路法.

[3]鐵路貨物運輸規(guī)程.