集體林權(quán)改革工作探討

王 強(qiáng)，王 琴

（貴州省鳳岡縣林業(yè)局，貴州 鳳岡564200）

1 引言

為了強(qiáng)化鳳岡縣森林資源管理，探索集體林權(quán)制度改革后鳳岡縣林業(yè)事業(yè)的發(fā)展帶來的新思路，根據(jù)林改政策的要求，結(jié)合鳳岡縣農(nóng)村改革的實際，從2008年起，鳳岡縣開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革工作。通過對森林資源轉(zhuǎn)換為森林資產(chǎn)、資本的探索，盤活了鳳岡縣森林資源，推進(jìn)了鳳岡縣森林資源的保護(hù)，從而加快了林業(yè)發(fā)展的步伐，真正實現(xiàn)了縣委、政府提出的建設(shè)生態(tài)家園、開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，真正體現(xiàn)了森林資源在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中利用，在利用中發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。鳳岡縣在林改的主體改革完成后、自主探索與之相適應(yīng)的配套改革、推動了鳳岡縣多項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 集體林權(quán)改革工作分析

2.1 集體林權(quán)主體改革工作：

鳳岡縣林業(yè)用地面積10.36萬hm2，其中集體林面積9.33萬hm2，活立林總蓄積600萬m3，森林覆蓋率為57%。鳳岡縣涉及林改任務(wù)的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)82個村已全面完成勘界確權(quán)任務(wù)，確權(quán)勘界21萬宗9.26萬hm2，頒發(fā)林權(quán)證7.391萬本，調(diào)處糾紛1 795件，占應(yīng)改任務(wù)的99.6%。

2.2 集體林權(quán)配套改革工作

在主體改革完成后，鳳岡縣在結(jié)合農(nóng)村改革的基礎(chǔ)上，通過林地林木流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押擔(dān)保貸款、成立林業(yè)專業(yè)合作社、改革商品材采伐管理4種形式進(jìn)一步深化了林權(quán)制度改革。

2.2.1 林地林木流轉(zhuǎn)

全縣林地林木流轉(zhuǎn)面積144.66hm2，成交額1 627萬元。如永安鎮(zhèn)田壩村孫德禮承包國有林地九堡十三灣面積共計19.6hm2，流轉(zhuǎn)給貴茶公司，成交額588萬元（0.133萬元／hm2）；土溪鎮(zhèn)魚泉村高峰組朱太貴大戶林場，面積共計43.53hm2林地使用權(quán)和43.53hm2林木所用權(quán)，流轉(zhuǎn)給鳳岡縣萬勝木業(yè)經(jīng)營有限責(zé)任公司，成交資金180萬元；何壩鄉(xiāng)水河村集體林地45.8hm2，流轉(zhuǎn)給嘉和茶業(yè)公司進(jìn)行低產(chǎn)林改造，營造高標(biāo)準(zhǔn)茶園，成交資金68萬元。

林地林木流轉(zhuǎn)程序按照《鳳岡縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易辦法》，填寫《鳳岡縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請表》，提交有效資格證明材料、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的證明材料、批準(zhǔn)文件、轉(zhuǎn)出標(biāo)的基本情況材料、其他需要提供的材料，信息披露、接受報名、資格審查、交易方式、組織交易、成交簽約、成交公示、出具交易憑證、資料歸檔。

2.2.2 林權(quán)抵押擔(dān)保貸款

（1）林業(yè)大戶林權(quán)抵押擔(dān)保貸款。林業(yè)大戶包括鳳岡縣在20世紀(jì)80年代中期貸款造林的100多家近幾年發(fā)展起來的茶葉大戶。操作模式為包括請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，然后去金融部門貸款，或是由林業(yè)部門和金融機(jī)構(gòu)成立林權(quán)評估專家委員會進(jìn)行評估，然后到金融部門貸款，在這兩種方法中，后一種容易被廣大林農(nóng)接受，因第一種收取的評估費較高。2009年以來，全縣共發(fā)放林權(quán)抵押貸款1 132.5萬元，對承包經(jīng)營森林面積3.33hm2以上的林業(yè)大戶或企業(yè)，實行森林資產(chǎn)評估貸款5起，貸款金額931萬元，其中林業(yè)大戶孫德禮貸款280萬元，加大茶葉發(fā)展，目前已將貸款歸還。

（2）林業(yè)專業(yè)合作社抵押擔(dān)保貸款。林業(yè)專業(yè)合作社的組建是指森林面積小于3.33hm2的林農(nóng)則以專業(yè)合作社的形式作價入股，與土地、房產(chǎn)、其他權(quán)項等實行捆綁式貸款，操作模式包括合作社組織內(nèi)部成員進(jìn)行自評，自評結(jié)果金融部門認(rèn)可，就以專業(yè)合作社到金融部門直接貸款，或是合作社組織內(nèi)部成員進(jìn)行自評，自評結(jié)果金融部門不認(rèn)可，則要由林業(yè)部門和金融機(jī)構(gòu)成立林權(quán)評估專家委員會進(jìn)行評估后，再辦理貸款，目前鳳岡縣辦理4起，貸款201.5萬元。

林權(quán)證抵押貸款程序為貸款人領(lǐng)取《森林資源抵押登記申請表》后，通過以上方式對所抵押森林資源進(jìn)行價值認(rèn)定，商定貸款金額。林權(quán)抵押登記辦公室對林權(quán)證進(jìn)行審核后向金融部門出具《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》并代為無償保管林權(quán)證，此次貸款行為結(jié)束后由金融部門將《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》交至貸款人，貸款人憑《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》到林權(quán)抵押登記辦公室換回所抵押林權(quán)證。

2.2.3 成立林業(yè)專業(yè)合作社：

（1）均股型指入股社員入股的財產(chǎn)相當(dāng)，利益就平均分配，如同心茶旅一體化專業(yè)合作社，由8戶入股組建，共有鄉(xiāng)村賓館標(biāo)間56間，單間8間，在利益分紅時，合作社在提取必要的水電費后一律采均股的方式分紅。

（2）能人帶動型指合作社中有核心成員，也就是大股東，核心人員主要是靠產(chǎn)品加工增值中獲得一定量的利潤，在加工增值之前的生產(chǎn)過程中只收取一定量的必要的服務(wù)費。如進(jìn)化鎮(zhèn)國紅中藥材種植專業(yè)合作社。

（3）服務(wù)型指林業(yè)專業(yè)合作社以為合作社內(nèi)全體成員服務(wù)為目的，收取一定的服務(wù)費，旨在保護(hù)全體成員的利益，如永和鎮(zhèn)永恒林業(yè)專業(yè)合作社，自2010年組建以來，為全社200個社員創(chuàng)收13.6萬元，合作社收取服務(wù)費1.2萬元。

2.2.4 改革商品材采伐管理

自1998年實施天然林保護(hù)工程后，“十五”期間鳳岡縣商品材全面禁伐，從“十一五”開始，省人民政府下達(dá)鳳岡縣商品材年采伐限額為20 200m3，為了合理利用好該限額，保護(hù)好鳳岡縣的森林資源，保障廣大林農(nóng)的利益最大化，采取了以下的做法。

（1）將鳳岡縣的年采伐限額由林業(yè)局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有資源的狀況以縣人民政府的文件分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再根據(jù)各自的資源狀況將限額分解到村、組。

（2）將提交采伐申請的農(nóng)戶經(jīng)林業(yè)站初審后由村民通過一事一議的辦法確定采伐農(nóng)戶，然后按照商品材生產(chǎn)的程序?qū)嵤┎煞ァ?/p>

（3）由林業(yè)專業(yè)合作社或指定的競賣機(jī)構(gòu)對林農(nóng)生產(chǎn)的商品材進(jìn)行公開競賣，確保林農(nóng)利益最大化。從運作的情況看，效果非常明顯，有的縣、市都分別來鳳岡縣“取經(jīng)”。這種做法不僅保護(hù)了鳳岡縣的森林資源，而且還規(guī)范商品材的生產(chǎn)過程和銷售市場。2010年，鳳岡縣共生產(chǎn)商品材7 500m3，林農(nóng)在不通過競賣方式的基礎(chǔ)上1m3可多獲利300元，全年給林農(nóng)多創(chuàng)收225萬元。

3 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革成果分析

3.1 茶葉產(chǎn)業(yè)

鳳岡縣已發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)茶園1.67萬hm2，直接受益農(nóng)戶3.2萬戶。從業(yè)人員11萬余人，注冊企業(yè)87家，產(chǎn)值4.2億元。

3.2 木本花卉產(chǎn)業(yè)

鳳岡縣利用境內(nèi)已有的鄉(xiāng)土綠化樹種桂花、紅豆杉、欒樹、香樟等，打造以桂花苗木為主的綠化苗木生產(chǎn)基地縣，目前已有遵義三閣公司等多家育苗商開始育苗，發(fā)展目標(biāo)為0.13萬hm2小苗繁育基地、2.67萬hm2大苗培育，縣政府每年整合項目資金1 000萬元。2011年計劃小苗繁育233.33hm2、大苗移栽0.2萬hm2。同時還要建設(shè)珍稀植物園、珍貴名木基地林。

3.3 林板一體化產(chǎn)業(yè)

嘉漢木業(yè)公司落駐鳳岡，投入資金10億萬元，從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要項目包括年產(chǎn)10萬m3刨花板、年產(chǎn)5萬m3膠合板、以鳳岡為主輻射周邊縣營造6.67萬hm2速生豐產(chǎn)林建設(shè)。

3.4 木本蔬菜紅椿

鳳岡縣計劃3年時間內(nèi)建紅椿基地林0.67萬hm2，目前全縣已經(jīng)培育紅椿苗木66.67hm2，投入資金280萬元。

3.5 生態(tài)旅游

鳳岡縣依托良好的生態(tài)環(huán)境大力開展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，已形成了以萬佛山森林公園、西山森林公園、茶海之心生態(tài)茶園旅游等以生態(tài)游為主題的旅游景點。其中，茶海之心生態(tài)茶園旅游景點已被農(nóng)業(yè)部、國家旅游局評為鄉(xiāng)村旅游AAA級景區(qū)，年接待游客10萬人次，年產(chǎn)值達(dá)8 000萬元。

3.6 林下養(yǎng)殖

鳳岡縣林下養(yǎng)殖13家，年產(chǎn)值146萬元。

3.7 大鯢養(yǎng)殖

大鯢俗名娃娃魚，目前有10家公司投入資金1.5億元在鳳岡開發(fā)養(yǎng)殖，有8家已經(jīng)放魚養(yǎng)殖。

4 結(jié)語

鳳岡縣在林改的主體改革完成后，探索開展的配套改革不僅解決了鳳岡縣資源變資本、資本變資金的問題，還解決了廣大林農(nóng)資源變現(xiàn)難的問題，同時還解決了林業(yè)發(fā)展資金不足的問題，也解決了農(nóng)村林權(quán)的很多糾紛，因此，鳳岡的林改工作是成功的，有利于鳳岡縣林業(yè)的發(fā)展。

［1］貴州省林業(yè)廳.貴州省森林林木林地流轉(zhuǎn)條例［R］.貴陽：貴州省林業(yè)廳，2006.