天然林保護(hù)工程存在的問題及對策探討

黃波

（貴州省水城縣林業(yè)局天保辦，貴州 水城563000）

1 引言

天然林資源是我國森林資源的主體，也是我國森林經(jīng)營的主要對象。天然林資源的發(fā)展關(guān)系著人類社會的生存和發(fā)展。天然林資源保護(hù)工程（簡稱“天保工程”）是一個立足于中華民族整體利益的國家工程。它既是構(gòu)筑國土生態(tài)屏障的重大措施，也是為中華民族的后代留下寶貴的生態(tài)資源的重大舉措。

天然林資源是國家的重要生態(tài)、經(jīng)濟(jì)資源，對于蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、保護(hù)生物多樣性、提供林產(chǎn)品具有重要作用。我國真正意義上的天然林已經(jīng)為數(shù)不多?，F(xiàn)有天然林主要位于大江大河源頭和生態(tài)脆弱地區(qū)。這些森林保護(hù)著三江、松嫩平原、八百里秦川、河西走廊、四川盆地的萬畝良田，防護(hù)著呼倫貝爾、天山南北、川西草原的遼闊草原，維系著長江三峽、黃河小浪底等眾多大型水利工程的安全，具有極其重要不可替代的生態(tài)作用。這些森林破壞容易恢復(fù)難，一旦遭到毀滅，涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候等重要功能減弱或者消失，必將造成一系列生態(tài)災(zāi)難，對人民的生產(chǎn)、生活和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來不可估量的損失。

2 我國實(shí)施天然林保護(hù)工程的必要性

目前我國的天然林面積約8 727萬m2，約占森林總面積的65%，大體上分為以下3種情況。

（1）處于基本保護(hù)狀態(tài)的天然林，主要包括552個森林類型的自然保護(hù)區(qū)、874個森林公園、尚未開發(fā)的西藏林區(qū)等，面積為2 000萬m2左右，約占天然林總面積的23%。

（2）零星散布于全國各地的天然林，面積為1 769萬m2左右，約占天然林總面積的20%。

（3）亟待保護(hù)且集中連片分布于長江、黃河、松花江等大江大河源頭、大型水利工程周圍和重要山脈核心地帶等重要地區(qū)的天然林，面積為4 958萬m2左右，約占天然林總面積的57%，主要包括西南、西北和東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)的135個森工企業(yè)局和長江、黃河中上游天然林集中分布的重點(diǎn)地區(qū)。

但長期以來，由于過度采伐以及毀林開墾、亂砍濫伐、非法侵占等多種破壞森林的行為頻繁發(fā)生，致使森林植被遭到嚴(yán)重破壞，特別是天然林資源呈逐年下降的勢頭，造成雪線上升，林緣回退，資源分布范圍逐步縮小，水土流失加重，土地荒漠化加劇，水資源短缺，生物棲息環(huán)境惡化，全國性自然災(zāi)害頻繁，給國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展造成重大損失。1998年長江、松花江及嫩江流域發(fā)生的特大水災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失2 000多億元，其重要原因之一就是中上游地區(qū)森林植被遭到嚴(yán)重破壞，森林生態(tài)功能大大削弱。

3 天然林資源保護(hù)存在的問題

3.1 生態(tài)功能偏低

森林自我調(diào)節(jié)能力和建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境、防御自然災(zāi)害的能力低下。在天然林中，原始天然林越采越少，次生林比重增加，且質(zhì)量越來越低，森林的防護(hù)效能削弱，已不能適應(yīng)改善生態(tài)環(huán)境的需求。近年來的水土流失加劇、長江和松花江洪水泛濫、沙塵暴肆虐都與天然林的破壞密切相關(guān)。

3.2 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

隨著天然林保護(hù)工程的實(shí)施，全省范圍內(nèi)停止了天然林的商品性采伐，這給后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了許多問題和困難，包括負(fù)債經(jīng)營；投融資渠道窄；國家林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目經(jīng)營機(jī)制比較單一，林農(nóng)無法擁有國家投入林業(yè)資金的使用權(quán)；森林資源資產(chǎn)化管理制度尚未建立，各級金融機(jī)構(gòu)對利用森林資源進(jìn)行抵押、擔(dān)保貸款持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度；市場體系不完善，主要表現(xiàn)在：缺乏規(guī)范有序的資源轉(zhuǎn)讓市場，缺乏多門類公平競爭的木材和林產(chǎn)品專業(yè)市場；缺少流動有序的人才和科技市場。

3.3 天然林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制尚未建立

由于我國許多天然林禁伐區(qū)多處偏僻山區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后、人民生活貧困，實(shí)施天然林禁伐后，這些地區(qū)人民的生活更加困難。這說明了在實(shí)施天然林保護(hù)工程過程中尚存一些問題需要有效地加以解決，這些問題涉及國家、集體、個人等多方面因素，但其中關(guān)鍵的一個問題是尚未建立一套天然林公共服務(wù)功能的評價指標(biāo)體系以及建立切實(shí)有效的天然林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。建立天然林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)現(xiàn)天然林有效保護(hù)的前提和根本保證，是實(shí)現(xiàn)天然林資源永續(xù)利用的關(guān)鍵。

3.4 林分質(zhì)量下降

由于受采伐政策的限制，一些人工林林木分化非常嚴(yán)重，自然整枝不良，林木生長嚴(yán)重受阻，林分生產(chǎn)力明顯下降。陜南地區(qū)于20世紀(jì)60、70年代飛播的人工針葉純林，多數(shù)密度大，未適時撫育間伐，樹勢衰弱，火險(xiǎn)等級升高，有發(fā)生森林病蟲害及火災(zāi)的潛在危脅。采種基地和母樹林建設(shè)也因沒有撫育間伐指標(biāo)，導(dǎo)致林分密度過大，林內(nèi)光照不足，側(cè)枝自然死亡嚴(yán)重，影響樹木結(jié)實(shí)。

4 加強(qiáng)天然林資源保護(hù)的對策與建議

4.1 科學(xué)規(guī)劃，分類經(jīng)營

隨著新技術(shù)在林業(yè)調(diào)查上的不斷應(yīng)用，應(yīng)盡快構(gòu)建全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，利用現(xiàn)代信息手段來管理森林資源。通過精確的衛(wèi)星定位系統(tǒng)給每個林班樁實(shí)行衛(wèi)星定位然后利用GPS或全站儀對林班界進(jìn)行精確測量，用計(jì)算機(jī)操作使調(diào)查和制圖一體化，排除用手工轉(zhuǎn)繪引起的圖面誤差。林班樁、小班樁統(tǒng)一制作應(yīng)全部為鋼筋水泥樁，建立固定林班、小班永續(xù)利用。為避免毀壞林木，改掉以往用砍刀砍出班界線的方法，用醒目紅鉛油涂抹法進(jìn)行區(qū)劃，小班界線一律用紅鉛油涂抹做標(biāo)記，按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的劃定公益林（重點(diǎn)生態(tài)公益林、一般生態(tài)公益林）和商品林，分類管理，建立新的林業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展模式，將社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益有效地統(tǒng)一起來，使公益林和商品林建設(shè)協(xié)調(diào)同步，持續(xù)發(fā)展。

4.2 加大林區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度

以天保工程建設(shè)為契機(jī)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在天保工程區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)林區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)林區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展和優(yōu)化升級。在實(shí)踐中，應(yīng)依托資源優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新的林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，大力發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)林，拓寬林農(nóng)及企業(yè)職工增收的新路子。創(chuàng)新機(jī)制，大膽探索開展多種經(jīng)營，培育一批致力于森林資源可持續(xù)發(fā)展的龍頭企業(yè)、協(xié)會和個體戶，進(jìn)一步拓寬發(fā)展林業(yè)的途徑，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的后勁，為森林資源的合理開發(fā)、利用奠定基礎(chǔ)。

4.3 完善社會保障體系

為加快天保工程建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國家應(yīng)加快天保林區(qū)社會保障制度的改革。應(yīng)該完善社會保險(xiǎn)法制體系，增強(qiáng)對保險(xiǎn)市場的宏觀調(diào)控。要擴(kuò)大林區(qū)社會保險(xiǎn)的覆蓋面，使實(shí)施范圍擴(kuò)大到林區(qū)全體成員，即從原有國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、全民所有制企業(yè)的工作人員，擴(kuò)大到所有企、事業(yè)單位和林區(qū)個體勞動者。對林區(qū)暫時失去收入來源的勞動者，國家也應(yīng)給予一定的社會補(bǔ)助。開拓社?；鸬幕I措渠道，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)費(fèi)的收繳，清理追繳企業(yè)拖欠的社會保險(xiǎn)費(fèi)，加強(qiáng)對收繳社?；鸬墓芾?，增強(qiáng)社?；鸬闹Ц赌芰?。林區(qū)應(yīng)建立多層次的社會保障體制，采用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)等相結(jié)合的辦法建立多層次的社會保障體系。此外還應(yīng)建立起林區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心，通過培訓(xùn)以及提供各方面的就業(yè)渠道，促進(jìn)林區(qū)富余人員再就業(yè)。

4.4 強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作

認(rèn)真開展年度天保工程市縣級自查、省級復(fù)查、國家級核查工作，嚴(yán)格執(zhí)行天然林保護(hù)工程“四到省”考核制度，開展了天保工程資金的定期審計(jì)和不定期稽查工作。組織開展全省234個國有林場天保工程實(shí)施情況檢查工作，確保工程的順利實(shí)施。

4.5 加強(qiáng)工程檔案管理和信息系統(tǒng)建設(shè)

天保工程檔案管理是工程建設(shè)的重要內(nèi)容，是法律法規(guī)所賦予的重要職責(zé)?！皵?shù)字林業(yè)”就是通過對各種林業(yè)信息進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理工作的科學(xué)化、精確化。天保工程管理信息系統(tǒng)建設(shè)是“數(shù)字林業(yè)”建設(shè)的重要組成部分，其目標(biāo)就是通過現(xiàn)代化的管理手段，提高工程管理的效率，從而提高工程建設(shè)的效益。為此，各級應(yīng)加強(qiáng)工程管理人員及檔案管理人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和工作水平。重視天保工程管理信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)字林業(yè)，以適應(yīng)形勢需要。

5 結(jié)語

實(shí)施天然林保護(hù)工程是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策，是林業(yè)局實(shí)現(xiàn)由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變的重大舉措。確保天然林資源保護(hù)二期工程的順利實(shí)施，建議國家加大資金的投入，將保護(hù)天然林資源作為一項(xiàng)長期穩(wěn)定的政策，納入國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要不斷提升總體工作水平，完善森林管護(hù)工作方式、方法，幫助森工林區(qū)和企業(yè)進(jìn)一步走入良性發(fā)展的軌道，強(qiáng)健林區(qū)生存和發(fā)展能力，切實(shí)保護(hù)好有限的天然林資源，加快林業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧林區(qū)。

［1］郝淑清.淺談實(shí)施天然林資源保護(hù)工程應(yīng)做好的工作［J］.經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2007（15）：61～62

［2］郭彥青，葉渭賢，吳煥忠，等.廣東省天然林資源現(xiàn)狀及其保護(hù)對策［J］.廣東林業(yè)科技，2007（4）：33～34.

［3］王振華，陳建軍.保護(hù)天然林資源必須抓好幾項(xiàng)工作［J］.中國林業(yè)，2008（13）：61～63.

［4］巍智海.小隴山林業(yè)局天然林保護(hù)工程社會經(jīng)濟(jì)效益分析.西北林學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，19（1）：111～112.