遂昌縣國有林場森林分類經營探討

鮑英杰，楊萬華，許 梅

（浙江省遂昌縣林業(yè)局，浙江 遂昌323300）

1 引言

遂昌縣共有4個國有林場，經過數(shù)十年的經營，這些國有林場已具備了較好的基礎經營條件，正成為遂昌縣林業(yè)向產業(yè)化規(guī)?；较虬l(fā)展的中堅力量，也是林業(yè)取得突破性發(fā)展的希望所在。但由于經營體制不順，產業(yè)單一，林業(yè)分類經營問題未能很好解決，再加上嚴格計劃的約束，近幾年來，在實現(xiàn)造林綠化后，部分國有林場不能很快轉到高效林業(yè)的方向上來，因而造成林場效益下降，經營風險承受能力降低，經濟上面臨越來越大的困難。因此，如何搞好國有林場的林業(yè)分類經營，提高商品林經濟效益，對生態(tài)公益林實施有效的經營和保護成為國有林場當前生產經營活動中面臨的重要問題。

2 遂昌縣國有林場現(xiàn)狀分析

遂昌縣國有林場現(xiàn)行管理體制已沿用多年。其基本特點是把國有林場作為事業(yè)單位管理，在商品生產中，林場向國家納稅體現(xiàn)與國家的經濟關系，向主管部門繳納各種專項費用體現(xiàn)隸屬管理關系；對木材實行限額采伐。這種管理體制有其合理性，在林場經濟自知能力有限的情況下，通過國家事業(yè)費投入，解決了林場建設初期的造林投入問題。同時，通過集中專項費用籌集了大量林業(yè)基本建設資金，為大規(guī)模綠化造林提供了投入保證。

（1）實現(xiàn)分類經營，現(xiàn)行管理體制也存在很大局限性。從責、權、利關系分析，實施分類經營后，商品林的經營完全是商品生產行為，林場的商品林經營活動應等同于企業(yè)的商品生產活動。林場的生產經營應計算投入產出，占用生產資源應支付一定的代價。林場的經營成果主要通過所有權分配，而現(xiàn)行管理體制不能根本解決這些問題。

（2）從投入關系分析，林場投入的問題未能很好解決。林場現(xiàn)有商品林大部分是國家投入形成的，由于林場實行事業(yè)化管理，這部分商品林林場在生產受益中，未能把國家投入的利益體現(xiàn)出來。同時，林場的生態(tài)公益林是林場的非商品生產對象，但林場必須投放生產資源經營管理，這對國有林場又是不合理的。

（3）現(xiàn)行稅費管理體制和企業(yè)經營行為有沖突。林場在木材生產過程中，通過繳交“兩金”體現(xiàn)部門管理關系，這種方式缺乏根據(jù)。而林場占有的林地資源，國家投資等又未在林場的經營成果分配中體現(xiàn)。這顯然不是規(guī)范企業(yè)的管理方法。

3 國有林場分類經營措施探討

3.1 國有林場劃類經營

國有林場實施分類經營應解決國有林場的劃類經營問題。根據(jù)林場資源構成情況把國有林場劃為2大類型，即經營商品林為主的國有林場和經營生態(tài)公益林為主的國有林場。對于商品生產型國有林場按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應繳納林地占用費，國家投資形成的資產應折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應上繳代表國家行使資產管理職能的管理部門，林場的經營活動照章納稅，林場的經營活動投入應通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補償費解決。在不影響森林生態(tài)防護效益的條件下，允許林場積極從事商品生產，增強林場的經濟活力。遂昌縣的大部分水源林保護區(qū)及自然保護區(qū)可按生態(tài)公益型林場經營，防護林占絕對優(yōu)勢的國有林場也應作為生態(tài)公益型林場經營管理。

3.2 國有林場森林資源劃類經營

對國有林場劃類經營后，還應對國有林場的資源劃類經營。生態(tài)公益型國有林場其經營投入主要通過經營管理投入預算由國家投資解決。商品經營型國有林場由于存在兩類資源，還必須對森林資源劃類經營。對于商品林完全由林場自主經營，國家或主管部門少干預；對于生態(tài)公益林應實行森林效益補償制，解決其經營投入。實施時，可由主管部門向受益部門征收，林場則通過稅費減免或先征后返方式按其擁有生態(tài)公益林數(shù)量多少，根據(jù)經營管理投入大小確定林場應得補償額。

4 國有林場實行森林分類經營的必要性分析

4.1 實行分類經營可使商品林真正走向市場

長期以來，林業(yè)受生產周期長，見效慢，產出投入比低，不能實現(xiàn)正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經濟的傳統(tǒng)產業(yè)的典型代表。尤其是在計劃經濟體制下，生產經營部門經營自主權有限，生產經營活動往往是服從計劃而不是根據(jù)市場經濟規(guī)律實施經營，林業(yè)不能徹底走向市場。

實施分類經營，可用市場經濟規(guī)律指導商品林的經營，使林業(yè)部門能夠選擇經濟效益好的經營對象來經營，從而使商品林經營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產投入不足的問題。國有林場實現(xiàn)森林分類經營后，其商品林經營完全屬企業(yè)生產行為，一切經營活動都以經濟效益為中心，有利提高國有林場的經營積極性，亦可避免林場對自己不熟悉的領域盲目投資造成不必要的損失。

4.2 實施分類經營可使生態(tài)公益林得到有效的經營和保護

生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護效益，這種效益的受益主體往往不是森林經營者，這就形成了受益者不經營不投入，而經營者主體投入不受益的矛盾。在分類經營不能有效實施的情況下，國有林場的防護林等生態(tài)公益林成為林場只有投入沒有產出的經營對象。由于沒有產出，林場不愿投入大量人力物力實施有效經營。因此，在未實施分類經營的情況下，由于不能理順投入產出關系，權益與責任關系，防護林等生態(tài)公益林不可能實施有效的經營，大大降低了防護效益。實施分類經營后，通過理順投入產出關系，明確責權關系，利用政府的宏觀調控能力，有效解決生態(tài)公益投入，可使其不再成為經營單位的經營負擔，有利加強對生態(tài)公益林的經營管護，使其生態(tài)防護效益得到時最大限度發(fā)揮。

4.3 森林分類經營是國有林場林地資源有效利用的保證

林地是國有林場最重要的生產資源，由于受經營管理水平限制，一方面是林場為了維護林地所有權不得不花大量精力，另一方面，林場對有限的林地資源利用效力低。實施分類經營后，通過對現(xiàn)有林地科學規(guī)劃，按森林主體功能劃分經營類型，同時在商品林經營中大力發(fā)展高效林業(yè)，可以有效解決國有林場林地利用效力低下問題。

［1］奚旦立.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展［M］.北京：高等教育出版社，1999.

［2］閔成文，成升魁.發(fā)展生態(tài)學［M］.北京：高等教育出版社，2000.

［3］姚慧俊.遂昌縣白馬山林場林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策［J］.浙江林業(yè)科技，2006（7）：33～34.