新時期中小城市公路網(wǎng)規(guī)劃編制特點

王 莉，王裊娜

駐馬店市城鄉(xiāng)規(guī)劃勘測設(shè)計院 ，河南 駐馬店 463000

近年來，國家對高速公路、農(nóng)村公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大，地方交通運輸條件得到了較大改善，但是，機動車保有量的快速增加以及客貨運樞紐的建設(shè)滯后、交通方式缺乏有效整合以及現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展等對公路交通系統(tǒng)提出了更高的要求，在國家財政的有力支撐和地方財政不斷增加的前提下，中小城市開始編制縣（市）域公路交通規(guī)劃。本文將著重分析其新穎性及實用性。

1 編制背景

1.1 區(qū)域規(guī)劃的出臺

隨著國家相繼出臺大區(qū)域?qū)用娴慕?jīng)濟區(qū)規(guī)劃，各省也紛紛出臺下一層面的規(guī)劃，在政策傾斜上發(fā)展較大變化。以四川省為例，在成渝都市圈交流增強，成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃即將出臺的背景下，四川省相關(guān)部門及地方政府相繼修編和重新編制了《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《成都平原群規(guī)劃》等，其他區(qū)域也以此為背景編制了《攀西城市群規(guī)劃》、《川南城市群規(guī)劃》、《安寧河谷走廊規(guī)劃》等不同層面規(guī)劃。地方政府發(fā)展面臨更大的機遇與挑戰(zhàn)，需要從區(qū)域發(fā)展角度重新探求其地位、發(fā)展方向等問題。

1.2 上一層面交通設(shè)施規(guī)劃的巨大變化

2008年，金融危機爆發(fā)來，各省市紛紛調(diào)整高速公路網(wǎng)規(guī)劃，并加大了建設(shè)力度，以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以四川為例，目前在建高速公路超過2000km，到2012建成高速公路將達到近5000km，高速公路形態(tài)及格局屆時將發(fā)生巨大變化。

1.3 交通瓶頸問題的出現(xiàn)

近年來，工業(yè)化進程及城市化進程的加速發(fā)展，城鎮(zhèn)密集地帶交通瓶頸問題，尤其是對于山地類型的中小城市，城區(qū)往往沿河谷走廊地帶發(fā)展，諸如過境交通的組織、工礦產(chǎn)品的運輸，旅游線路的開發(fā)等問題日益涌現(xiàn)出現(xiàn)，迫切需要從規(guī)劃角度提出解決對策。

1.4 地方財政實力的穩(wěn)步增加

以目前編制規(guī)劃的西部地區(qū)縣市來看，多為礦產(chǎn)資源開放型縣市，地方財政收入近年來增速較快，有充足的資金委托資質(zhì)較強的咨詢單位，保證規(guī)劃編制的科學(xué)性及操作性。

1.5 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不斷加大

為積極改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最大程度的保障偏遠地區(qū)的人民群眾享受到社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，各級政府積極響應(yīng)黨中央號召，不斷加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政水電設(shè)施等投資力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

2 編制目的

與早期的公路網(wǎng)規(guī)劃編制目的相比，近年來中小城市編制該類的規(guī)劃的目的主要有以下特點，并不是單純的公路建設(shè)時序問題。

2.1 探討城市發(fā)展方向，服務(wù)城鎮(zhèn)體系發(fā)展

區(qū)域政策的變化及運輸條件的改善，勢必產(chǎn)生新的增長極，從交通運輸角度分析城市所在的區(qū)位、優(yōu)劣勢，可以幫助政府宏觀決策新形勢下城市發(fā)展方向及空間形態(tài)，指導(dǎo)城市總體規(guī)劃的編制或修編。城市化越來越明顯的呈現(xiàn)“以點帶面”的發(fā)展模式，交通基礎(chǔ)設(shè)施必須與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中城鎮(zhèn)層次相適應(yīng)，提供高效的運輸條件。

2.2 解決重點地區(qū)交通出行問題

地方社會經(jīng)濟的良性可持續(xù)發(fā)展需要一個有力的交通系統(tǒng)做支撐，對于中小城市而言，目前首要問題是解決重點工業(yè)園區(qū)、重要樞紐節(jié)點、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連通及有效組織問題，其次是城鎮(zhèn)過境公路的繞城問題等。

2.3 更加注重交通方式之間的銜接和協(xié)調(diào)

以縣市域公路網(wǎng)規(guī)劃編制為契機，綜合考慮物流中心、客貨運場站、鐵路、水運、航空等運輸方式之間的銜接及轉(zhuǎn)換問題，積極整合交通資源，提高運輸效率，降低物流成本，實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化。

2.4 建立建設(shè)項目儲備庫

在西部大開發(fā)、國家及省市級區(qū)域發(fā)展的大背景下，未來幾年，重點地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上級部門將投入更多的資金支撐，縣市級政府需提早做好相關(guān)申報前的準(zhǔn)備工作，以期納入上級財政補貼計劃，減輕地方政府財政壓力。

3 編制依據(jù)變化

2010年3月份，交通運輸部發(fā)布了最新的公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法 [交規(guī)劃發(fā)〔2010〕112號]，與1990版編制辦法相比，新版編制辦法最大的特點是縣道規(guī)劃由縣級人民政府交通運輸主管部門會同同級有關(guān)部門編制，經(jīng)本級人民政府審定后，報上一級人民政府批準(zhǔn)，若以行政區(qū)域編制的公路網(wǎng)規(guī)劃則有同級人民政府審批[1]。編制流程上，更加強調(diào)上下層次路網(wǎng)的銜接性與可實施性，有利于整合網(wǎng)絡(luò)資源，避免工程建設(shè)浪費。

4 城市規(guī)劃單位編制該類規(guī)劃的新特點

以往的縣域公路網(wǎng)規(guī)劃多數(shù)為交通廳或交通局下設(shè)公路設(shè)計院、交通類高等院校等單位完成，設(shè)計人員知識背景多為公路設(shè)計、公路規(guī)劃類人員。對于區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展、縣城所在地及重點城鎮(zhèn)的發(fā)展方向判斷不夠?qū)I(yè)。

4.1 編制團隊人員構(gòu)成變化

編制團隊人才的復(fù)合性是縣域交通規(guī)劃科學(xué)性、系統(tǒng)性的主要保障，與以往的公路設(shè)計單位相比，城市規(guī)劃院具備多工種配合的條件，交通規(guī)劃編制小組一般包括城市規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟、交通規(guī)劃、工程經(jīng)濟等專業(yè)背景人員編制。

4.2 編制思想轉(zhuǎn)變

公路建設(shè)項目常規(guī)操作流程以下步驟：首先，編制公路網(wǎng)規(guī)劃，進而，對重大規(guī)劃線路編制項目建議書，項目建議書通過后，進行可行性研究，工程可行性研究報告通過審批后，進行施工圖設(shè)計，最后，完成項目施工及驗收，投入使用[2]。公路設(shè)計院按照這套流程開展各個階段工作，因此，在公路網(wǎng)規(guī)劃階段，鮮有單位在縣域地形圖（1:10000或1:50000）進行公路選線，公路網(wǎng)絡(luò)布局完全不考慮地形影響，將該階段任務(wù)放置后期的工可研及施工圖設(shè)計，在山嶺重丘區(qū)，這樣的規(guī)劃思路有著重要缺陷，對財力相對薄弱的地方政府而言，資金問題是公路建設(shè)最大的約束條件，公路路線的實際走向及布局，不可能同平原區(qū)一樣，選線更加復(fù)雜。城市規(guī)劃院以編制縣市城市總體規(guī)劃為契機，獲得該縣市的縣市域地形圖（城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定必須提供給規(guī)劃編制單位），具有大量的數(shù)據(jù)儲備及操作平臺。

公路設(shè)計院編制該類規(guī)劃，一般不考慮土地使用問題（僅在實施序列表中進行土地面積的匡算），城市規(guī)劃部門以其傳統(tǒng)的思維模式對公路網(wǎng)布局規(guī)劃，往往秉持減少拆遷、節(jié)約土地的原則，在滿足線形技術(shù)指標(biāo)的前提下，一般會繞開村鎮(zhèn)區(qū)、基本農(nóng)田用地，減少土地浪費，避免公路城鎮(zhèn)化。穿越城鎮(zhèn)的公路，力求在保證安全降低污染的前提下，提供更大的公共空間。

5 結(jié)論

由此可見，在新的發(fā)展背景和客觀要求下，規(guī)劃主管單位對中小城市縣域交通規(guī)劃提出了更高的要求，快速城鎮(zhèn)化要求縣域交通規(guī)劃必須與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃更好的銜接，以此推動總規(guī)目標(biāo)的實現(xiàn)，滿足人民群眾的出行需求。但是，目前我國對公路交通規(guī)劃咨詢行業(yè)還沒有出臺相關(guān)法規(guī)，對規(guī)劃編制單位的選擇，存在工程咨詢和城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)雙重選擇的情況，隨意性較大。因此，地方政府部門，應(yīng)以規(guī)劃目標(biāo)為導(dǎo)向，合理選擇編制單位，保證用有限的編制經(jīng)費取得最大的社會經(jīng)濟效益。

[1][交規(guī)劃發(fā)(2010)112號].公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法.

[2][交規(guī)劃發(fā)(2007)365號].公路運輸樞紐總體規(guī)劃編制辦法.