加強基層檢測機構建設對策

孟令剛

貴州省遵義縣質量技術監(jiān)督檢測所，貴州遵義 563100

加強基層檢測機構建設對策

孟令剛

貴州省遵義縣質量技術監(jiān)督檢測所，貴州遵義 563100

基層質檢機構是把好質量關口的重要前沿，擔負著為人民群眾生產(chǎn)、生活安全監(jiān)督管理的重要職責，強化自身建設，提高履職盡責能力，具有十分重要的現(xiàn)實意義。當前，基層質檢機構普遍面臨著人員配備不足、行政事業(yè)人員混編現(xiàn)象嚴重、檢測經(jīng)費不足、開展項目過于單調(diào)、設備老化、技術資金匱乏等問題，嚴重影響了質檢職能的發(fā)揮。本文以遵義縣質量技術監(jiān)督檢測機構發(fā)展為例，分析基層質檢機構的發(fā)展現(xiàn)狀，就如何突破瓶頸制約，推動基層質檢機構可持續(xù)發(fā)展進行了深入探討。

基層；檢測機構；建設；對策

質量技術監(jiān)督工作是以技術為依托來履行綜合管理和行政執(zhí)法兩大職能，因此，技術能力的強弱直接影響整個質監(jiān)工作的開展，影響整個質監(jiān)事業(yè)的發(fā)展。在當前，食品、藥品等質量領域重大事件頻繁發(fā)生的今天，基層質檢機構責任重大、壓力更大。基層質檢機構必須要樹立科學發(fā)展觀，堅持以對人民高度負責的態(tài)度抓好質量技術監(jiān)督工作，以改革創(chuàng)新的精神推動基層質檢機構科學發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 基層質檢機構面臨的形勢和存在的問題

當前，我國大部分有資質的檢驗檢測機構承擔的大部分是政府監(jiān)督檢驗任務。隨著我國質檢機構改革的不斷深入和市場經(jīng)濟的影響，隨著國外質檢機構的業(yè)務不斷擴張，我國質檢機構的發(fā)展趨勢將是市場化、國際化、高效化，機構之間的競爭將越來越激烈?；鶎淤|檢機構特別是縣一級質檢機構在日益壯大的大型檢驗檢測機構和越來越激烈的競爭面前，人單勢薄，舉步維艱，夾縫中求生存，形勢不容樂觀。

1.1 儀器設備相對落后

由于當初基層質檢機構特別是許多縣級質檢機構初創(chuàng)時，只是把“質檢”當作“計量”的副業(yè)，收點費，發(fā)福利，許多縣級質檢機構基礎薄弱，起點低。近年來，隨著國家對疾控、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等行業(yè)的日益重視，疾控、農(nóng)業(yè)和環(huán)保等部門檢測機構資金投入日益加大，裝備更新進一步加快，裝備質量進一步提升?；鶎淤|檢機構因資金問題，多年來沒有設備更新，還是當年基礎的“老三樣”，相比其他行業(yè)實驗室，儀器設備已逐漸老化甚至淘汰，許多基層質檢機構技術裝備已逐漸不能適應新時期產(chǎn)品標準快速更新對檢測方法的要求，質檢的許多功能沒有得到有效發(fā)揮。

1.2 資金匱乏發(fā)展受限

省、市局扶持裝備計劃不多，資金不足；各級地方政府和相關部門對質檢機構的重要性認識不足，特別是質監(jiān)垂管后，地方政府認為不是自己縣管單位不重視，相關部門認為垂管單位應自己解決，項目扶持資金也不多；基層質檢機構由于自身創(chuàng)收能力所限，溫飽有余，發(fā)展能力更是嚴重不足。造成質檢機構儀器設備更新速度普遍較慢，認證項目不多、不全，滿足不了企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展的需要。特別是近年來，國家投入大量資金完善基礎設施建設，隨著高速公路交通、高速鐵路交通乃至民航交通的日益完善，交通物流極為方便。在相同地域時間情況下，大型檢驗檢測機構業(yè)務覆蓋地域不斷擴大，覆蓋面越來越廣。同時，大型檢驗檢測機構具有知名度較高、技術力量雄厚、產(chǎn)品檢驗項目完整等優(yōu)勢，嚴重擠壓基層質檢機構的生存空間。

1.3 技術力量依然薄弱

高素質的人才少，引不進、留不住，許多高素質的專家級人才向國家中心和省所集中。基層質檢機構編制不足，機構改革時編制被進一步壓縮，且均為計量的編制，多年沒有新進人員，很多專業(yè)出現(xiàn)人才斷層。以本人所在是貴州省遵義市義縣質量技術監(jiān)督檢測所為例，在在人員配備不足、行政事業(yè)人員混編現(xiàn)象嚴重；檢測經(jīng)費不足；開展項目過于單調(diào)（目前僅有加油機、衡器、壓力表3個項目，正在籌建食品檢測工作，但經(jīng)費和場地都沒有落實）；檢測場所限制較大（辦公樓是1990年左右修建的，又在縣城中心路段，沒有拓展的可能，不利于大型檢測項目的建設）；人員技術水平不高，僅有工程師2名、工勤人員1名、助理工程師2名、技術員1名、職員1名，很難滿足日益繁重質檢任務的需要。

2 加強基層檢測機構建設對策探討

面對新的形勢和任務，基層檢測機構要立足自身實際，主動作為，積極作為，努力在提高產(chǎn)品質量監(jiān)管執(zhí)法效能和服務科學發(fā)展水平上下功夫，進一步提高基層檢測機構建設質量和水平，更好地服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

2.1 轉變觀念，積極作為

要切實轉變監(jiān)管執(zhí)法理念，更好地促進當?shù)乜茖W發(fā)展。樹立科學發(fā)展的新理念，著力破除不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，清除一切妨礙科學發(fā)展的思想障礙。不斷更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高監(jiān)管水平；更新執(zhí)法理念，依法履行職責，充分運用高科技手段，實現(xiàn)高效能監(jiān)管，實現(xiàn)高質量服務?；鶎淤|檢機構要充分利用地方政府和各級部門發(fā)展經(jīng)濟、壯大經(jīng)濟的需求，緊緊積極圍繞當?shù)刂行墓ぷ?，貼近地方特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過服務大局，積極為區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強有力的質量檢驗支持、科技創(chuàng)新支持等方式，不斷爭取上級的資金扶持，把握機遇，發(fā)展自己，提升水平。上級質檢機構要科學進行規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，合理安排質檢機構項目落戶區(qū)域，按“一地一業(yè)、一地一中心”的方式，強化區(qū)域質檢機構自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)檢測能力和技術水平，不斷鞏固和發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)集群，全面提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，促進質檢機構與地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 強化培訓，提升素質

基層質監(jiān)機構干部是質監(jiān)執(zhí)法的主體和中堅力量，做好新形勢下的質監(jiān)局監(jiān)管、執(zhí)法工作，必須把提高隊伍能力作為重中之重來抓?；鶎淤|檢機構人員技術水平的高低直接決定質檢水平，因此，要在基層局開展大規(guī)模的全員培訓、全方位培訓，使基層廣大質監(jiān)干部向會監(jiān)管、會執(zhí)法、會服務、會維權轉型，使廣大質檢技術人員能夠掌握最新的檢測技術，不斷提高質監(jiān)機構人員的業(yè)務素質、技術水平和依法行政能力，真正成為政治上過硬、業(yè)務上過硬、作風上過硬的高素質質檢隊伍，以適應新形勢下履行崗位職責的需要、適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展對質檢的需要。質監(jiān)的技術服務和質量監(jiān)督兩大作用只有通過強有力的技術機構才能有效發(fā)揮。有條件的基層質檢機構必須加大對技術服務機構的軟硬件投入，更新檢驗檢測的儀器設備，擴大檢驗檢測項目的范圍。加大檢驗檢測的技術人員培訓和引進，充分發(fā)揮產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗、計量檢定的職能作用。

2.3 深化改革，創(chuàng)新發(fā)展

針對目前基層質監(jiān)局的人員、編制存在的諸多問題，必須要不斷深化機構改革，解決基層質檢機構普遍存在的人員編制少、經(jīng)費緊、人員素質不高的問題。加快對技術服務機構的改革，使技術機構與行政機關脫離，走向社會化，體現(xiàn)檢測檢驗的公開、公平、公正。加強市場主體的征信體系建設，提高質監(jiān)局監(jiān)管執(zhí)法效能；建立健全質監(jiān)監(jiān)管平臺，提高打擊的準確性和有效性；要大力推進信息化在治理工作中的運用，實現(xiàn)執(zhí)法辦案系統(tǒng)與監(jiān)管系統(tǒng)的關聯(lián)和互通。質檢機構要發(fā)展壯大，增收是關鍵。目前，根據(jù)生產(chǎn)許可審查細則要求，各取證企業(yè)都應按要求建立自己獨立的產(chǎn)品出廠檢驗實驗室。如果能夠從生產(chǎn)許可審查細則入手，將取證企業(yè)建立實驗室的資金和一些檢驗項目的經(jīng)費集中起來成立一個行業(yè)檢測中心，服務企業(yè)出廠檢驗，將有利于企業(yè)提升產(chǎn)品質量，有利于大幅提升質檢機構檢測水平，有利于質檢機構特別是基層質檢機構增加收入，拓展領域，發(fā)展壯大。同時，基層質檢機構可以根據(jù)本地企業(yè)特點，有針對性的采取多種方式服務企業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，增加收入，發(fā)展自己。如：開展原材料檢驗、檢測服務，質量關鍵點檢驗，提升企業(yè)產(chǎn)品質量，減少不合格品產(chǎn)出。質檢機構應積極爭取與企業(yè)特別是大型企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、發(fā)展協(xié)議，與企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動企業(yè)與質檢共同發(fā)展。充分利用大型企業(yè)人力、物力資源，加強與其他檢驗部門、科研單位及大專院校的聯(lián)合，優(yōu)勢互補，互惠互利，積極提升質檢機構的檢測能力和技術人員的技術水平。

2.4 完善機構，分類監(jiān)管

細化巡查內(nèi)容、巡查方式，針對企業(yè)特點，探索全天候監(jiān)管方式，實現(xiàn)巡查的制度化、規(guī)范化、程序化、法制化。質量、標準、“兩個安全”等監(jiān)管工作要打破傳統(tǒng)，要從辦公室走出來，深入企業(yè)調(diào)查了解企業(yè)的困難和要求，幫助解決問題。探索巡查、檢查的新思路。針對企業(yè)多、面廣、量大的特點，進一步推進分類監(jiān)管，強化對重點行業(yè)、重點地區(qū)以及有違法違規(guī)記錄的企業(yè)的監(jiān)管。積極探索預警警示制度、行政指導制度和行政約見制度。加強監(jiān)管的基礎信息建設，建立統(tǒng)一的、面向社會公眾的監(jiān)管信息平臺，推動社會監(jiān)督，促使企業(yè)加強自我約束。要整合質監(jiān)局執(zhí)法資源，下移監(jiān)管重心，確保質監(jiān)的各項監(jiān)管工作落到實處。要建立健全質監(jiān)局各項監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的質監(jiān)執(zhí)法工作體系，把監(jiān)管任務、巡查內(nèi)容等進一步科學化、具體化，細化巡查內(nèi)容、巡查方式，探索全方位、全天候監(jiān)管方式，確保監(jiān)管職責履行到位。

[1]姜建蓉.基層質檢機構存在的問題和對策[J].計量與測試技術，2010(3).

[2]趙淑穎.淺談基層質量檢驗機構的現(xiàn)狀與改革[J].世界標準信息，2005(5).

U44

A

1674-6708（2011）39-0078-02

孟令剛，計量助理工程師，研究方向：質檢