工程結(jié)算審核

李 堅

四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 都江堰 611830

0 引言

工程結(jié)算審核是工程竣工驗收后，由造價人員對施工單位編制的工程結(jié)算進行全面審查和復(fù)核，最終確定工程造價的實施過程和行為。目的是通過審核、比對、查證，糾正送審結(jié)算中不符合施工合同，違反相關(guān)政策文件、現(xiàn)行計價取費標準及工程量計算規(guī)則的差錯以及其它人為的高估冒算，有效控制工程造價，規(guī)范造價管理。如：某公司批準的罐區(qū)隱患治理項目結(jié)算送審金額673.2萬元，終審金額620.12萬元，核減53.08萬元，核減率7.9%，實踐證明，經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程造價其降低率均在10%左右，因此加強竣工項目工程結(jié)算審核，對于提高工程結(jié)算準確性，降低工程造價，實現(xiàn)有效的成本控制，為以后的項目開發(fā)積累和提供經(jīng)驗等有重要的意義。

1 結(jié)算審核常見的問題

1.1 技術(shù)標同商務(wù)標相脫離

竣工結(jié)算直接牽涉到施工單位切身利益，施工單位工程量清單報價包括計算完成分部分項目工程量所發(fā)生的直接費、間接費、利潤和稅金的總和。技術(shù)標內(nèi)的施工組織設(shè)計或工程方案確定的數(shù)量，由施工單位在商務(wù)標里以非實物形態(tài)競爭性費用形式自主擇項報價或包含在綜合單價里，可結(jié)算時一些施工單位又往往把屬標內(nèi)應(yīng)考慮的一些技術(shù)措施費項目列入結(jié)算，計取工程費用。

1.2 施工圖與竣工圖相混淆

施工圖是工程項目招標和工程施工的依據(jù)和基礎(chǔ)，竣工圖是對竣工工程的具體記錄，包括了施工過程中設(shè)計、聯(lián)系單等的變更，尤其在一些大中型復(fù)雜的工程施工中，兩者會有很大出入、有些施工單位把已取消的施工圖項目仍列入結(jié)算，計取工得費用。

1.3 虛報工程量

施工合同制定內(nèi)容不夠詳盡、專用條款約定措辭不夠嚴謹、表達不清楚，施工現(xiàn)場簽證混亂，量、價計算誤差較大，存在混淆工程界限、交叉工程重復(fù)計費的現(xiàn)象，結(jié)算造價水分含量較高。

1.4 更換變更聯(lián)系單

施工過程中，建設(shè)單位把關(guān)不嚴，變更聯(lián)系辦理不及時，一些施工單位故意刪改、省略內(nèi)容，辦理有利于乙方的聯(lián)系單，為多計費用埋下伏筆。

1.5 套高定額

有些施工單位采用低套高、少套多等手段來增加工程費用，例如，某公路工程，在施工組織設(shè)計中，混凝土采用集中攪拌，而實際施工為分散攪拌。結(jié)算時，施工單位仍按集中攪拌項目套取。因集中攪拌基價高于分散攪拌基價。

1.6 提高材料價格標準

施工時用低等級材料，結(jié)算時卻套用高等級材料價格，實際購買價高于招標時暫定價交于建設(shè)單位簽證，而低于暫定價的就以投標暫定價作為結(jié)算依據(jù)。

2 工程結(jié)算審核過程中的對策

1）要求審核人員具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)、良好的職業(yè)道德外，扎實做好審前調(diào)查工作，充分了解工程概況，工程招標投標文件中與工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容，工程施工的大致過程與主要方法，施工合同中與工程結(jié)算相關(guān)條款，與工程結(jié)算相關(guān)的設(shè)計變更、施工簽證、竣工圖等竣工驗收資料， 深入施工現(xiàn)場掌握第一手資料，防止審核人員被送審的結(jié)算書面材料所蒙蔽，有效避免虛增項目蒙混過關(guān)，造成工程結(jié)算價格虛高。

2）審計思路和流程分析側(cè)重于對工程結(jié)算造價的審計程序的設(shè)置，審計中認真審閱招標文件及招標答疑紀要等，明確合同價的構(gòu)成及結(jié)算價的調(diào)整和扣減項目。特別關(guān)注對設(shè)備主材提供方的約定及結(jié)算金額的約定，對投標預(yù)留金的約定，對施工過程中尚不明確的基礎(chǔ)土方工程價款的約定和調(diào)整，對工程投標報價中特定的取費項目的具體規(guī)定和約定，對工程投標報價中限制取費項目的約定，對投標報價分包項目配合費的規(guī)定等。

3）理性溝通，協(xié)商解決 審核人員要真誠地與施工方進行理性溝通，切忌盛氣凌人。在審核結(jié)算時，應(yīng)審查結(jié)算文件中的內(nèi)容與合同條款、招標文件規(guī)定、投標書的報價內(nèi)容是否相符。如：合同中規(guī)定套用土建定額收費的，則不能套用修繕定額或裝修定額收費。合同或投標書寫明某些工程項目是包干項目的，則以包干價進行結(jié)算，不得再調(diào)整。合同中規(guī)定的收費類別、包干系數(shù)、包干費用、總包管理費、配合費、下浮數(shù)、工期和質(zhì)量方面的獎罰規(guī)定等都應(yīng)與結(jié)算內(nèi)容相對應(yīng)。

4）工程量的審核

（1）工程量計算應(yīng)力求準確

必須按照定額規(guī)定的計算規(guī)則計算各分部工程量，掌握定額子目中所包含的工作內(nèi)容， 審核工程量的計算單位是否與套用的定額單位保持一致。例如：土建工程的混凝土部分的板、梁、柱工程量的計算， 柱在樓層中以凈空高度計算(即扣除板厚)， 梁要扣除板厚進行計算。

（2）審查變更項目、簽證，核準工程量

逐一核對簽證工程量，防止虛列工程造價。重點復(fù)核金額大的簽證工程量，核對套用預(yù)算定額，核對工程子目名稱，核對工程量套取定額單位與定額是否一致，核對定額單價，復(fù)核計算合價，核對材料表數(shù)據(jù)，復(fù)核土建工程變更簽證材料價差，核查簽證工程項目子目的匯總類別，復(fù)核簽證工程人工土石方工程、一般建筑工程、電氣工程取費基數(shù)、取費系數(shù)和取費。

5）單價套用的審核

（1）單價套用的審核

審核單價套用標準定額是否合理和準確、有否重復(fù)套用。如某裝飾工程中，墻面的工作內(nèi)容已含掃灰水部分，則套乳膠漆的單價時要扣除掃.灰水部分。

（2）審查套用的定額主材價差計算是否合理

原則上按照招投標資料和工程施工合同有關(guān)結(jié)算價及風(fēng)險的規(guī)定對這部分差價應(yīng)不予認可，但實際施工過程中卻存在無法避過的客觀因素。導(dǎo)致建設(shè)單位對超出施工單位投標報價的差價予以簽字認價的情況。注意仔細斟酌施工合同的條款及用詞，避免存有含糊、漏洞之處，例如：某建安工程中，施工合同中有這樣一條款：“由建設(shè)方及時提供合格水泥并運抵現(xiàn)場，以310元/t抵付工程款?！鞭k理結(jié)算時，施工方將由自己支付的1800t水泥卸車費7200元計入其中，雙方發(fā)生爭執(zhí)。

6）取費的審核

審查執(zhí)行的取費表是否與建設(shè)工程造價管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定相符。如新擴建的工程就不能套用修繕工程的計費表或裝飾工程計費表。

3 審核方法

合理的審核方法將直接關(guān)系到審查的質(zhì)量和速度。

3.1 全面審核法

按照施工圖的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、定額單價以及費用計算。這種方法實際上與編制施工圖預(yù)算的方法和過程基本相同。適用于初學(xué)者審核的施工圖預(yù)算；投資不多的項目，優(yōu)點是：全面和細致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復(fù)勞動。

3.2 重點審核法

該方法是有側(cè)重的，一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。如基礎(chǔ)工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程，門窗幕墻工程等。優(yōu)點是工作量相對減少，效果較佳。

3.3 對比審核法

在同一地區(qū)，如果單位工程的用途、結(jié)構(gòu)和建筑標準都一樣，其工程造價應(yīng)該基本相似。找出同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性，整理出用途不同、結(jié)構(gòu)形式不同、地區(qū)不同的工程的單方造價指標、工料消耗指標。如：單方造價指標、分部工程比例、專業(yè)投資比例、工料消耗指標。

3.4 分組計算審查法

把預(yù)結(jié)算中相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項目進行編組，利用同組中一個數(shù)據(jù)審查分項工程量的一種方法。如一般把底層建筑面積、底層地面面積、地面墊層、地面面層、樓面面積、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚涂料面層編為一組，先把底層建筑面積、樓地面面積求出來，其他分項的工程量利用此些基數(shù)就能得出。優(yōu)點是審查速度快，工作量小。

3.5 篩選法

通過找出分部分項工程在每單位建筑面積上的工程量、價格、用工的基本數(shù)值，歸納為工程量、價格、用工三個單方基本值表，當所審查的預(yù)算的建筑標淮與"基本值"所適用的標準不同，就要對其進行調(diào)整。優(yōu)點是簡單易懂，便于掌握，審查速度快，發(fā)現(xiàn)問題快。

4 結(jié)論

工程結(jié)算審核是政策性、專業(yè)性很強，工作煩瑣、復(fù)雜、延續(xù)時間較長。應(yīng)采用科學(xué)、合理的審核方法，重點做好項目工程量、單價、各種費用計算的審核，并在工作中把握以下要點：1）前期合同條款約定規(guī)范化；2）嚴格按竣工圖、工程量計算規(guī)則核實工程量；3）做好設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的審核；4）正確把握定額套用界限，做好單價套用審核；5）做好詢價調(diào)研，認真核實材料價格；6）工程費用的審核。

在審核實踐中，有時無法完全分清是由于專業(yè)素質(zhì)低，還是職業(yè)道德缺失造成結(jié)算審核不夠準確。這就需要行業(yè)管理部門制訂出一套切實可行的結(jié)算審核質(zhì)量檢查考核標準以及嚴厲的審核責(zé)任制，并嚴格貫徹執(zhí)行，通過對預(yù)、結(jié)算進行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理地確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現(xiàn)。

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