臨沂到棗莊高速公路建設(shè)用地問(wèn)題創(chuàng)新模式研究

封 妍

（中國(guó)海洋大學(xué) 山東 青島 266001）

1 論文研究的理論與價(jià)值

前言：

項(xiàng)目所在地臨沂、棗莊兩市，擁有豐富的旅游資源、礦產(chǎn)資源和農(nóng)產(chǎn)品資源，是山東省的重要能源和蔬菜基地。由于受交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等條件制約，資源沒(méi)有得到很好開(kāi)發(fā)和利用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢?，F(xiàn)連接臨沂和棗莊的公路主要是國(guó)道206。臨沂境內(nèi)長(zhǎng)119.45公里，其中一級(jí)公路31.88公里，其余為二級(jí)公路87.57公里，瀝青路面；棗莊境內(nèi)長(zhǎng)60.4公里，其中一級(jí)公路36.9公里，其余為二級(jí)公路23.5公里，水泥混凝土路面?，F(xiàn)有公路等級(jí)偏低，有相當(dāng)一部分路段為二級(jí)公路，實(shí)際上路面寬僅9米，標(biāo)準(zhǔn)低，由于現(xiàn)有國(guó)道206經(jīng)過(guò)臨沂、棗莊市區(qū)和蒼山縣城，街道化嚴(yán)重，快慢車(chē)混合行駛，交通事故頻繁，且沿線村莊密集，共計(jì)通過(guò)村鎮(zhèn)30余處，街道里程達(dá)32公里，有些路段存在年久失修，水毀嚴(yán)重，橋梁荷載標(biāo)準(zhǔn)低等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著公路運(yùn)輸效益的發(fā)揮。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通量增加較快，據(jù)統(tǒng)計(jì)2004年國(guó)道206日均交通量已超過(guò)10000輛（折合小客車(chē)），超過(guò)二級(jí)公路的通行能力，已經(jīng)不適應(yīng)沿線社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此建設(shè)臨沂至棗莊公路是十分必要的，而且是緊迫的。

2 高速公路建設(shè)用地現(xiàn)狀

2.1 公路建設(shè)用地形勢(shì)分析

在我省公路建設(shè)歷程中,特別是近年來(lái)公路建設(shè)的大發(fā)展時(shí)期,交通行業(yè)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照中央和省有關(guān)政策,嚴(yán)格控制占用耕地和保護(hù)土地資源,取得了明顯成效。但在實(shí)施過(guò)程中,仍存在一些問(wèn)題亟待解決,面臨的形勢(shì)不容樂(lè)觀。

2.1.1 公路建設(shè)用地總數(shù)量較大

近年來(lái),公路建設(shè)特別是高速公路用地量維持在一個(gè)較高的水平,并且在全省建設(shè)用地總量中占較大的比例，在全省建設(shè)用地供需矛盾相對(duì)突出的情況下,使得高速公路用地量大與節(jié)約用地的矛盾突出,成為其他建設(shè)行業(yè)等有關(guān)方面的關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。而且高速公路建設(shè)用地在近期還在繼續(xù)增加:首先,為適應(yīng)激增的交通量需求,目前有近一半的高速公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)按照6-8個(gè)車(chē)道實(shí)施;其次,高速公路的互通間距越來(lái)越小。第三,隨著高速公路成網(wǎng)加密,樞紐互通數(shù)量迅速增加,目前基本每條高速公路都有2個(gè)以上的樞紐互通;第四,隨著車(chē)流量的激增,服務(wù)管理需求也在不斷提高,房建工程規(guī)模也在變大。如一般管理中心建筑面積為3000-4000平方米左右、管理所建筑面積為1500平方米左右、服務(wù)區(qū)總建筑面積在5000-10000平方米之間。

2.1.2 公路設(shè)計(jì)及實(shí)施階段相關(guān)重視不夠、措施不力

一直以來(lái),我省交通系統(tǒng)上下十分重視節(jié)約用地問(wèn)題,要求在公路建設(shè)設(shè)計(jì)及實(shí)施階段貫徹執(zhí)行這一重大方針,但在具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)中未能全面實(shí)施貫徹節(jié)約土地的思想,設(shè)計(jì)不盡合理,工程實(shí)施階段節(jié)地措施執(zhí)行不力,導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。

2.1.3 相關(guān)控制措施等研究工作相對(duì)滯后

對(duì)公路用地的評(píng)價(jià)體系,以及公路建設(shè)各階段節(jié)約用地的控制措施研究還不夠深入,有關(guān)指標(biāo)、措施等的制訂工作相對(duì)滯后,在深挖公路建設(shè)節(jié)約用地的潛力方面,工作開(kāi)展不夠深入。

2.2 存在問(wèn)題的原因分析

2.2.1 前期工作不“深”不“細(xì)”

2.2.2 實(shí)施階段多“征”多“占”

2.2.3 工程管理把關(guān)不嚴(yán)。

3 建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃

3.1 建設(shè)用地基本情況

3.1.1 沿線概況

擬建的臨沂至棗莊公路位于山東省的東南部，沿線經(jīng)過(guò)地區(qū)地形地貌可分為山前丘陵區(qū)和剝蝕平原及沖積平原區(qū)兩大地貌單元(局部穿越中低山前緣)。沿線有山丘、坡地、剝蝕平原及沖積平原、低洼澇地，此起彼伏，整個(gè)地形呈北高南低。項(xiàng)目區(qū)地震動(dòng)峰值加速度為0.10g（相當(dāng)于基本地震烈度Ⅶ度）；地震動(dòng)反應(yīng)譜特征周期為0.40s。路線經(jīng)過(guò)地區(qū)特殊地質(zhì)有膨脹土、軟土、巖溶；不良地質(zhì)主要為煤窯采空區(qū)。

3.1.2 建設(shè)用地規(guī)模

擬建項(xiàng)目利用土地總規(guī)模713.1003公頃，其中耕地549.4公頃、荒地134.8公頃、宅地8.8公頃、果園8.4公頃、菜地7.2公頃、道路4.5公頃；臨時(shí)用地356.0667公頃。其中永久用地中臨沂市范圍內(nèi)計(jì)337.7736公頃，棗莊市范圍內(nèi)計(jì)375.3267公頃。

節(jié)約和集約用地措施：

①在選線過(guò)程中，堅(jiān)持合理利用土地資源的原則，結(jié)合沿線地方土地開(kāi)發(fā)計(jì)劃，通過(guò)對(duì)沿線局部方案的充分細(xì)致的比選，選擇適宜的路線位置，做到少占城市用地和耕地，減少拆遷工程。

②在平面選線時(shí)，低山微丘區(qū)的路段布線盡量選擇在靠近山腳下的荒地上，平原區(qū)的路段布線盡量選擇在橫向道路少的區(qū)域，為縱斷面降低高度提供可能，減少對(duì)耕地或好地的占用。

③路基高度對(duì)項(xiàng)目的用地?cái)?shù)量有很大的影響,設(shè)計(jì)中根據(jù)設(shè)計(jì)洪水頻率、被交叉道路的使用性質(zhì)合理確定橋梁、路基高度及分離式立交、通道的凈空，以減少對(duì)耕地的占用。

④對(duì)部分填方過(guò)高及通過(guò)村莊密集路段，合理選用以橋代路方案，減少對(duì)地方區(qū)域土地及村莊的切割，既起到了集約用地的作用，也減少了拆遷工程。

⑤合理確定橋梁起橋高度，對(duì)減少占地也是一個(gè)有效的途徑，本次設(shè)計(jì)將橋梁起橋高度控制在4～6米左右，減少臺(tái)后高填方放坡后的大量占地。

⑥在路基填方較高的路段，合理確定采用適當(dāng)?shù)膿踝o(hù)工程收坡，減少對(duì)土地的占用。

⑦本項(xiàng)目路基填方遠(yuǎn)大于路基挖方，路基挖方棄土應(yīng)全部移挖做填縱向利用，減少了棄方占用土地；路基填方不足部分選擇在河灘地、荒地、高臺(tái)地集中設(shè)置取土場(chǎng)取土，避免占用耕地，在可能的條件下，對(duì)取土場(chǎng)實(shí)施復(fù)墾還田工程。

⑧臨沂、棗莊為山東省重要的能源基地，可利用本地區(qū)采礦的礦渣、電廠的粉煤灰做路基填料，以節(jié)省取土場(chǎng)對(duì)土地的占用。

⑨沿線東泇河、西泇河和大沙河等多條河流，經(jīng)與水利部門(mén)協(xié)商，可結(jié)合河道整治獲取部分路基填土，以節(jié)省取土場(chǎng)對(duì)土地的占用。

3.2 建設(shè)用地相關(guān)規(guī)劃

沿線城市總體規(guī)劃

本項(xiàng)目路線主要經(jīng)過(guò)有臨沂市、蒼山縣和棗莊市三個(gè)城鎮(zhèn)。在選定路線方案時(shí)，主要考慮了臨沂市的城市總體規(guī)劃（1996～2010）、棗莊市城市總體規(guī)劃（2005～2020）和蒼山縣的縣城總體規(guī)劃確定的遠(yuǎn)景規(guī)模。在路線方案研究過(guò)程中，充分聽(tīng)取了沿線有關(guān)政府和規(guī)劃部門(mén)的意見(jiàn)，努力做到與沿線的城鎮(zhèn)布局規(guī)劃形成良好的結(jié)合。以“近而不進(jìn)，遠(yuǎn)而不疏”作為處理路線方案與沿線城鎮(zhèn)規(guī)劃相互關(guān)系的原則，盡量少侵占城市規(guī)劃用地，給城市發(fā)展留下足夠的發(fā)展空間。本項(xiàng)目避開(kāi)了城鎮(zhèn)規(guī)劃的用地范圍，起點(diǎn)段與臨沂市羅莊區(qū)南邊緣相距約3km，K15+000～K21+000段與蒼山縣規(guī)劃北外環(huán)線相距約1.5km～2km，K63+500～K70+000段與棗莊市嶧城區(qū)南邊緣相距約0.5km～1.6km。同時(shí)通過(guò)在楊官莊、蒼山、向城、蘿藤、嶧城東、嶧城西、劉莊處設(shè)置互通式立交與京滬高速公路、蒼山縣城外環(huán)東路北延段、S234、蘿藤至魯城的縣道、棗臺(tái)（棗莊～臺(tái)兒莊）公路、G206、S245、京福高速公路等國(guó)家干線及地方道路連接，將沿線重要城鎮(zhèn)順暢的連接起來(lái)，基本避開(kāi)了對(duì)其發(fā)展的影響。

以我國(guó)高速公路建設(shè)管理模式和工程特點(diǎn)為基礎(chǔ),采用系統(tǒng)分析的方法分別從制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新3個(gè)方面提出降低高速公路建設(shè)用地的具體措施。最后揭示建設(shè)與土地集約利用之間存在的復(fù)雜雙向互動(dòng)關(guān)系,提出只有樹(shù)立高速公路發(fā)展與土地集約利用并舉的理念,逐步建立起低占地、低費(fèi)用、高效率的集約型高速公路發(fā)展模式,才能保證高速公路建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

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