林政資源管理的創(chuàng)新探討

熊祖新 ,羅 燕

(江西省奉新縣林業(yè)局,江西奉新330700)

1 引言

就當(dāng)前形勢來看,林業(yè)在社會中的地位重新得到了定位,已經(jīng)從原來的單一性變成多重性和多方位。隨著人們對住房要求的不斷提高,因此對一些木制產(chǎn)品的需求量也不斷增加,同時在品種上要求也是越來越高,迫切要求我國的林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要森林的可持續(xù)經(jīng)營為基礎(chǔ),ITTO在《森林可持續(xù)經(jīng)營衡量標(biāo)勘》中這樣定義：“人們所要求的產(chǎn)出和服務(wù)的持續(xù)產(chǎn)出,這種產(chǎn)出既不會損害森林的內(nèi)在價值和生產(chǎn)力,又不會對生態(tài)和社會環(huán)境導(dǎo)致不良后果的發(fā)展”。近年來,以木材培育為中心的單效林業(yè)理論在森林管理中仍占有重要位置,但是,人們注重數(shù)量、忽視質(zhì)量的觀念導(dǎo)致森林資源培育和管理活動中綜合要素的偏低。此外,由于人們對于資源結(jié)構(gòu)的不合理認(rèn)識,過度采伐,而且不注意采伐方式,導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)力下降。現(xiàn)階段我國的森林面積、立木蓄積、森林覆蓋率等森林資源都已經(jīng)在很大程度上造成了損失,而這些要素也早已經(jīng)成為區(qū)域林業(yè)發(fā)展、評價和考核主要指標(biāo),我國的相關(guān)部門每年都要對這些要素進(jìn)行核實和考察,在近幾年的考核中普遍發(fā)現(xiàn)的問題就是以上要素呈不斷降低的趨勢發(fā)展著,我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性也顯而易見?？偟膩碚f,忽視結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力、質(zhì)量勢必影響森林可持續(xù)經(jīng)營健康發(fā)展,這些都是迫切需要解決的內(nèi)容。

2 現(xiàn)行森林資源管理存在的問題

2.1 快速增長的數(shù)量掩蓋森林結(jié)構(gòu)質(zhì)量

近年來,雖然我國的森林總面積、覆蓋率、立木總蓄積都有所增加,此外,經(jīng)濟(jì)林、竹林面積也有所增加。但是作為生態(tài)功能和生物多樣性載體的天然闊葉林比例卻大幅度縮減,闊葉林基本沒有人工痕跡,屬于比較自然的資源。就當(dāng)前形勢來看,我國現(xiàn)有的森林面積比例、蓄積結(jié)構(gòu)明顯不合理,面臨著很多困難。由于闊葉樹、松樹木材都各具特性,不僅在木材市場的價值比較高,其用途也很廣泛,而且在對生物資源、環(huán)境資源的保護(hù)方面,也發(fā)揮不可替代的作用。

2.2 伐區(qū)設(shè)計和伐后監(jiān)管不嚴(yán)

伐區(qū)設(shè)計和伐后監(jiān)管不嚴(yán)主要表現(xiàn)在中齡林撫育間伐和疏林、針闊混交林擇伐。對于林木的采伐,都有相關(guān)的采伐標(biāo)準(zhǔn),但是這些標(biāo)準(zhǔn)都只限額采伐數(shù)量,只是強調(diào)采伐數(shù)量的問題,并沒有注意伐區(qū)采伐的強度、采伐的方式和采伐的對象,這必然會導(dǎo)致林業(yè)質(zhì)量與數(shù)量的大轉(zhuǎn)化。森林資源綜合利用是資源管理的重要內(nèi)容,但是往往由于森林資源的管理人員不足,管理機(jī)制也欠健全,對于那些林區(qū)采伐的剩余物、短小材、樹頭尾、風(fēng)倒木也沒有充分回收利用,導(dǎo)致資源回收率不高,沒有充分做到物盡其用,造成了很多浪費。

2.3 資源動態(tài)變化監(jiān)測不適應(yīng)。

森林資源是一個成分多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、有限性與再生性交叉的巨大生物生態(tài)系統(tǒng)。由于各成分之間的相互聯(lián)系、相互制約和彼此影響而存在和發(fā)展。而監(jiān)測木本植物資源消長變化動態(tài)則是掌握森林資源運行的一項重要工作。

2.4 不適應(yīng)資源調(diào)控的需要

全面的消耗資源資料,不適應(yīng)資源調(diào)控的需要,缺乏商品用材林以外其他資源系統(tǒng)管理措施?，F(xiàn)階段,突出商品用材林經(jīng)營、管理,符合國情、縣情、民情。但是忽視其他林種和森林資源調(diào)控、管理,不利于森林可持續(xù)經(jīng)營,不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人類賴以生存發(fā)展的環(huán)境保護(hù)。水源林、水土保持林、竹林、天然林和自然保護(hù)區(qū)等動植物保護(hù)缺乏資金、人力、機(jī)構(gòu)和健全的機(jī)制。

3 林地資源管理是森林資源管理的基礎(chǔ)

森林資源是指陸地森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的一切被人們所認(rèn)識和利用的資源的總稱,同時也指以多年生喬本植物為主體并以森林環(huán)境為生存條件的林內(nèi)動物、植物、微生物等在內(nèi)的生物群落,它以一定的生物環(huán)境和地段類型為載體并形成特有的生態(tài)環(huán)境。森林資源包括森林生物資源,包括林木以及森林為依托生存的動物、植物、微生物等資源;林地資源,包括有林地、疏林地、無林荒山荒地等;森林環(huán)境資源,包括森林景觀資源和森林生態(tài)資源。國際上廣為采用的聯(lián)合國糧農(nóng)組織和政府間氣候變化專門委員會對于森林做出了準(zhǔn)確的定義。我國頒布的《森林法》明確規(guī)定森林,包括林木、林地以及依托林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。林地包括喬木林地及竹林地、灌木林地、采伐跡地、疏林地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。可見,林地資源作為森林資源重要組成部分已無疑議。

在構(gòu)成森林資源的森林生物資源、林地資源和森林環(huán)境資源3類資源中,林地資源是整個森林資源的基礎(chǔ)。首先,林地是林木生長的主要載體,是林業(yè)生產(chǎn)中所不可缺少而且又不可再生的生產(chǎn)要素,一般情況下,林木生長都要依托于林地,而林區(qū)野生動植物則是森林群落的衍生物;森林環(huán)境則是林地、林木、野生動植物加上非生物空間的綜合體。如果林地資源被轉(zhuǎn)為其他用途,其它森林資源也就永遠(yuǎn)消失;反過來說,如果林地資源依然存在,在自然條件比較好的地方,依靠自然力就能實現(xiàn)森林植被的恢復(fù)。威廉?配第說：“勞動是財富之父,土地是財富之母”?？梢?保護(hù)林地不僅是保護(hù)森林資源,而且是保護(hù)其它森林資源的生存條件和生存基礎(chǔ),保護(hù)森林資源這一物資的源泉?？梢哉f,林地是森林可持續(xù)性的基礎(chǔ)。其次,林地的可持續(xù)經(jīng)營和管理是森林可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容,森林資源的可持續(xù)核心是維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的自然資本,保護(hù)森林生物多樣性和滿足人類的各種需求。林地作為森林生態(tài)系統(tǒng)的自然資本的核心要素,對其實施可持續(xù)管理是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。加拿大林學(xué)會認(rèn)為,森林可持續(xù)經(jīng)營的關(guān)鍵在于確保任何與森林資源的利用都是生物可持續(xù)的管理,并且這種管理將不損害生物多樣性或同樣的土地基礎(chǔ)在未來用于經(jīng)營其他森林資源。林地管理不善而導(dǎo)致森林退化、消失及林地逆轉(zhuǎn)是實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的最大威脅。

4 林政資源管理創(chuàng)新的對策與建議

森林資源管理是一個過程,因此,其發(fā)展有一定的規(guī)律和運行原理。其中原理包括人地協(xié)同原理、復(fù)雜系統(tǒng)原理、時空差異原理、能級決策和動態(tài)調(diào)控原理。遵循這些原理實施森林管理與調(diào)控,對于實現(xiàn)森林資源可持續(xù)利用和良好生態(tài)環(huán)境保護(hù)有重要作用。

4.1 樹立資源管理的整體觀

森林資源具有整體性和多樣性,其中多樣性資源包括土地、生物、氣候、水、地下礦藏等等。保護(hù)管理好森林資源,必須“合而為之,分而治之”,從整體功能出發(fā),分類管理,從根本上確保諸多資源有機(jī)構(gòu)成的森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

4.2 堅持關(guān)系調(diào)節(jié)

(1)堅持質(zhì)量與數(shù)量之間層次的協(xié)調(diào)關(guān)系。在林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動和資源管理的活動過程中,引入數(shù)量與質(zhì)量互補的全要素生產(chǎn)率,例如：產(chǎn)出率、消耗率、占用率、再生產(chǎn)率等等。但是要注意質(zhì)量結(jié)構(gòu)關(guān)系,結(jié)構(gòu)決定了森林性能、生產(chǎn)力和功能。

(2)堅持資源變化動態(tài)監(jiān)測。森林資源是有限的,同時也是可再生資源。其中木本植物消長變化對資源整體變化起著調(diào)控作用。參考水文、社會經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)有害生物防治等多部門經(jīng)驗與做法,定點監(jiān)測和全面調(diào)查相結(jié)合,適時掌握和預(yù)測森林資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)變化,為制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和森林開發(fā)利用計劃提拱依據(jù)。

(3)堅持政企分離。林業(yè)體制改革的產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)責(zé)明確。政府林業(yè)管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是森林資源宏觀調(diào)控管理,幫助、指導(dǎo)經(jīng)營者做好權(quán)、責(zé)、利的落實,最終達(dá)到提高經(jīng)營效益的根本目的。

4.3 合理利用資源

(1)依靠群眾。千百個股份制林業(yè)合作體和廣大林農(nóng),是森林經(jīng)營、管理、保護(hù)的主體力量,同時也是直接受益者。森林的宏觀管理和經(jīng)營管理者是必然的參與者和依靠對象。

(2)依靠法律。依法治林是我國一項基本國策。《森林法》等國家頒布的多項法律法規(guī),是我國森林資源管理的法律依據(jù)。所有的林業(yè)糾紛都需要通過法律手段,解決、處理實施。

(3)依靠經(jīng)濟(jì)手段。調(diào)動經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控和管理森林資源,在我國社會變革中是一項基本策略。建立市場經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控相結(jié)合的管理體系,把資源管理的重點轉(zhuǎn)向權(quán)、責(zé)、利的落實到位,幫助、引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)強化管理,按市場需求組織生產(chǎn),掘?qū)挳a(chǎn)品開發(fā),搞活市場營銷,節(jié)約資源,降低消耗,提高經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)的經(jīng)營效果。

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