綠色施工管理與兩型社會建設(shè)探討

楊艷春

(廣廈湖北第六建設(shè)工程有限責(zé)任公司,湖北武漢430077)

1 引言

建筑業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著十分重要的地位。自2005年至今,我國建筑業(yè)以較高的速度增長,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提高,對于國民經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的推動作用。但是,在建筑業(yè)高速發(fā)展過程中,建筑工程施工在較大程度上加速了資源消耗的同時也加重了環(huán)境污染,建筑業(yè)包括房地產(chǎn)建設(shè)施工成為我國資源消耗、環(huán)境污染的主要產(chǎn)業(yè)之一,這與建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(簡稱兩型社會)大相背離。

近年來,理論研究人員對資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)進行了比較全面、深入、系統(tǒng)的研究,建筑施工管理人員對綠色施工及其管理進行了較多的探討,這兩方面的研究文獻十分豐富。但還沒有研究者和管理者將綠色施工管理與兩型社會建設(shè)有機地結(jié)合起來進行研究并系統(tǒng)地提出如何通過加強綠色施工管理以促進兩型社會建設(shè)的政策建議。

武漢城市圈和長株潭城市群是我國兩型社會綜合改革試驗區(qū),正在加快兩型社會建設(shè)。但是,大規(guī)模的投資建設(shè)與兩型社會建設(shè)之間存在一定的矛盾,這要求加強對綠色施工管理與兩型社會建設(shè)的研究,并結(jié)合實踐提出有針對性的政策建議。

2 綠色施工管理與兩型社會建設(shè)的關(guān)系

綠色施工作為建筑全壽命周期中的一個重要階段,既是實現(xiàn)建筑領(lǐng)域資源節(jié)約和節(jié)能減排降耗的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是達到環(huán)保、“高舒適,低消耗”的綠色建筑目標(biāo),滿足使用者需求的重要途徑,更是建設(shè)生態(tài)城市、“低碳城市”和促進城市可持續(xù)發(fā)展的重要步驟。

2007年9月,國家住房與建設(shè)部發(fā)布了《綠色施工導(dǎo)則》(建質(zhì)[2007]223號文),其宗旨就在于推動我國建筑業(yè)實施綠色施工,促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展,為建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會做出應(yīng)有貢獻。因為綠色施工管理可以使工程建設(shè)在保證建筑質(zhì)量和安全的前提下,通過科學(xué)管理和施工技術(shù)進步,最大限度地節(jié)約資源并減少對生態(tài)環(huán)境的負面影響,實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(“四節(jié)一環(huán)?！?。它是可持續(xù)發(fā)展理念在建筑工程施工中全面應(yīng)用的具體體現(xiàn)。其表現(xiàn)為,不僅要求在工程施工中實施封閉施工,做到?jīng)]有塵土飛揚、沒有噪聲擾民、沒有污水橫流、沒有廢物亂棄,在建筑工地周邊栽花種草,實施定時灑水清掃等,而且要求將可持續(xù)發(fā)展的各個方面如生態(tài)環(huán)境保護、資源能源利用、經(jīng)濟社會發(fā)展等原則貫徹到建筑施工的全過程之中。例如,生態(tài)城市、“低碳城市“首先是“無灰的城市”,而建設(shè)“無灰的城市”則要求實行“無塵化施工”。這說明,綠色施工管理是兩型社會建設(shè)的重要途徑,綠色施工是兩型社會建設(shè)的微觀基礎(chǔ);兩型社會建設(shè)要求綠色施工管理,綠色施工管理是兩型社會建設(shè)的重要內(nèi)容之一。因此,筆者認為,綠色施工管理與兩型社會建設(shè)在目標(biāo)、內(nèi)容、本質(zhì)上都是一致的,在具體實施途徑上有共同之處,將二者有機地結(jié)合起來,可以使其起到相互促進、相得益彰的作用。

3 綠色施工管理存在的主要問題

3.1 缺乏系統(tǒng)的綠色施工管理制度

雖然政府有關(guān)部門制定了《綠色施工導(dǎo)則》并在施工企業(yè)中大力推廣綠色施工管理,但是缺乏系統(tǒng)的綠色施工管理制度,如法律制度、組織保障制度、技術(shù)進步制度、行業(yè)準(zhǔn)入制度、從業(yè)資格制度等,同時在管理制度上沒有將綠色施工管理正式納入兩型社會建設(shè)的重要內(nèi)容之中。其結(jié)果是,建筑施工企業(yè)只是將“綠色施工”作為企業(yè)績效管理的措施之一,并沒有從企業(yè)制度特別是兩型社會建設(shè)的高度上來認識綠色施工管理對于兩型社會建設(shè)的重要作用與現(xiàn)實意義。在建筑市場快速發(fā)展甚至混亂發(fā)展的情況下,施工企業(yè)為了節(jié)約成本而片面追求高效益,《綠色施工導(dǎo)則》往往流于形式而難以得到有效貫徹。這反過來又造成施工企業(yè)對綠色施工管理的認識不足以及政府對相關(guān)制度改進的力度不大。

3.2 未建立有助于兩型社會建設(shè)的綠色施工管理體制

雖然每個建設(shè)項目的施工企業(yè)都有名義上的管理者如建筑管理機構(gòu),但是這些管理機構(gòu)自身缺乏監(jiān)督管理。其結(jié)果是建筑企業(yè)施工在較大程度上仍然停留在傳統(tǒng)施工管理水平上,甚至企業(yè)為了加快工程進度而“野蠻施工”,形成與兩型社會建設(shè)目標(biāo)及要求相違背的現(xiàn)象。

3.3 缺乏綠色施工管理監(jiān)督與考核機制

雖然我國規(guī)定應(yīng)該對施工企業(yè)進行綠色施工監(jiān)督與考核,但是它具有軟約束特征,缺乏硬約束性質(zhì)的規(guī)定。特別是在施工檢查與驗收過程中,施工企業(yè)通過各種“社會關(guān)系”或者“社會網(wǎng)絡(luò)”資源,對施工檢查與驗收“打折扣”,這使有限的綠色施工管理之中的監(jiān)督與考核硬約束變?yōu)檐浖s束、軟約束變?yōu)槲⒓s束甚至無約束。

3.4 綠色施工管理能力有待提高

建筑施工企業(yè)管理人員和施工工人對綠色施工認識不足,認為綠色施工既增加成本、又影響施工進度,不愿引進和使用先進的施工技術(shù)。這直接導(dǎo)致施工企業(yè)進行綠色施工的管理能力有限,甚至有些施工企業(yè)綠色施工管理能力十分低。

4 強化綠色施工管理,促進兩型社會建設(shè)

4.1 完善綠色施工管理制度,建立內(nèi)外結(jié)合的綠色施工管理體制

建立完善的綠色施工管理制度,特別是綠色施工法律制度、組織保障制度、技術(shù)進步制度、行業(yè)準(zhǔn)入制度、從業(yè)資格制度,重點加強綠色施工立法,并在管理制度上明確將綠色施工管理正式納入兩型社會建設(shè)的重要內(nèi)容之中。同時,嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家住房與建設(shè)部發(fā)布的《綠色施工導(dǎo)則》,建立由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭,城市管理、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、勞動、公安等部門參與的綠色施工管理體制,改變過去單一部門的內(nèi)部管理,形成部門內(nèi)外結(jié)合、齊抓共管的局面。

4.2 建立和完善縱向和橫向互補的綠色施工監(jiān)督機制

改變現(xiàn)行的綠色施工監(jiān)督主體單一、監(jiān)督乏力的情況,強化綠色施工監(jiān)督,需要由建筑管理部門、建筑施工企業(yè)、項目監(jiān)理單位組成縱向綠色施工監(jiān)督,同時積極動員新聞媒體、專家學(xué)者、民間環(huán)保組織、社區(qū)居民共同參與橫向監(jiān)督,逐步完善縱向和橫向互補的綠色施工監(jiān)督機制。

4.3 建立和完善經(jīng)濟與資源環(huán)境結(jié)合的綠色施工綜合考核體系

在嚴(yán)格按照國家住房與建設(shè)部發(fā)布的《綠色施工導(dǎo)則》對建筑施工企業(yè)進行考核;同時大力推行美國綠色建筑協(xié)會的《綠色建筑評估體系》(Leadership in Energy&Environmental Design Building Rating System,LEED)(2009年4月使用最新版的綠色建筑評估標(biāo)準(zhǔn)LEED V 3系列),對各類建筑環(huán)保、綠色建筑以及建筑可持續(xù)性進行評估認證,逐步完善經(jīng)濟與資源環(huán)境結(jié)合的綠色施工綜合考核體系。改變過去側(cè)重建筑質(zhì)量與安全考核、忽視經(jīng)濟與資源環(huán)境考核的情況,將建筑質(zhì)量與安全考核、經(jīng)濟考核、資源環(huán)境考核作為綠色施工綜合考核的內(nèi)容。

4.4 加強對建設(shè)項目施工人員的綠色施工培訓(xùn)

建立綠色施工的行業(yè)準(zhǔn)入制度和從業(yè)資格制度,需要對建筑施工企業(yè)管理人員和施工工人進行綠色施工培訓(xùn),重點提高其對綠色施工的認識,全面提高綠色施工管理能力和執(zhí)行力,使建筑施工企業(yè)管理人員成為自覺進行綠色施工管理的執(zhí)行者。

5 結(jié)語

綠色施工管理是兩型社會建設(shè)的主要途徑,兩型社會建設(shè)要求強化綠色施工管理。加強綠色施工管理,建立和完善內(nèi)外結(jié)合的綠色施工管理體制、縱向和橫向互補的綠色施工監(jiān)督機制、經(jīng)濟與資源環(huán)境結(jié)合的綠色施工綜合考核體系,將有助于推動兩型社會建設(shè)。

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