城市管網(wǎng)的建設(shè)

解周楠

撫寧縣建設(shè)局，河北秦 皇島 066300

1 城市管網(wǎng)建設(shè)、管理存在的問(wèn)題

由于城市階段性的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的種種原因，我國(guó)城市管網(wǎng)建設(shè)、管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市的發(fā)展速度，其混亂無(wú)序的建設(shè)管理現(xiàn)狀，已成為制約我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展的瓶頸之一。

1）各類地下管線所有權(quán)分屬于不同的產(chǎn)權(quán)單位，如移動(dòng)、電信、熱力、天然氣、自來(lái)水、鐵路等管線，在地下平鋪直埋，就像“蜘蛛網(wǎng)”一樣，各自做主，缺乏協(xié)調(diào)配合，隨意開掘，重復(fù)投資、建設(shè)現(xiàn)象普遍，使規(guī)劃、建設(shè)、管理不能同步進(jìn)行，很難做到統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

各個(gè)單位各種地下管線的鋪設(shè)、維護(hù)等，產(chǎn)權(quán)單位想怎么干就怎么干，造成重復(fù)開挖、建設(shè)；甚至還經(jīng)常出現(xiàn)“無(wú)名地下管線”，在檔案館及相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位查詢不到該線的相關(guān)資料，給工程進(jìn)展造成極大影響，嚴(yán)重的影響城市交通和廣大市民的日常生活，甚至還會(huì)危及到人民的生命安全，破壞了城市形象，造成建設(shè)費(fèi)用的巨大浪費(fèi)。

2）現(xiàn)在，大多數(shù)城市管網(wǎng)建設(shè)依然按照“哪個(gè)單位建設(shè)哪個(gè)單位維修”的運(yùn)行方式。

城市管網(wǎng)系統(tǒng)大致可以分為財(cái)政投資管網(wǎng)和自用管網(wǎng)，其中，財(cái)政投資管網(wǎng)一般由政府出資或招商投資建設(shè)，由規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保審批；而自用管網(wǎng)則是由各個(gè)所屬產(chǎn)權(quán)單位投資、建設(shè)和管理，其所有權(quán)屬于本公司。在功能結(jié)構(gòu)上，城市管網(wǎng)擔(dān)負(fù)著城市的補(bǔ)給以及排泄功能，是不可分割的整體，但是，卻由于其管理產(chǎn)權(quán)的所屬問(wèn)題，造成了兩類管網(wǎng)相互不溝通。如一些公司私自建設(shè)，造成管理部門不知道的“真空地帶”；如某些公司辦事人員與地方一些“能辦事的人”合作，不經(jīng)審批就開工建設(shè)……這些問(wèn)題的解決依賴于政府管理體制和方式的改進(jìn)。政府應(yīng)出臺(tái)合理的管理辦法，加大管理力度，如不申請(qǐng)應(yīng)予重罰或禁止入駐。

3）城市管線的更新管理較慢，未能實(shí)現(xiàn)專屬部門動(dòng)態(tài)管理。傳統(tǒng)的管理辦法對(duì)各種管線路由、位置、標(biāo)高、圖形以及歷史資料基本由手工計(jì)算和繪制，查詢、統(tǒng)計(jì)和分析難度較大，管理效率低下，造成人力、物力和資源的極大浪費(fèi)。很難為施工提供有效的技術(shù)支持。

4）城市地下管線情況復(fù)雜，管網(wǎng)設(shè)施存在未移接等問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查，各縣管轄的單位住宅、經(jīng)濟(jì)型住房、新民居等地下管線沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批部門實(shí)地驗(yàn)收。還有，這幾年新建的地下管線，由于施工方多，素質(zhì)不一，施工質(zhì)量參差不齊，挖掘鋪設(shè)等施工不嚴(yán)格按照施工圖紙及規(guī)劃定點(diǎn)進(jìn)行，變更后不辦理設(shè)計(jì)變更文件；檔案移交機(jī)制仍不完善，資料不全，現(xiàn)狀不清，有些已經(jīng)完成的管線工程，未及時(shí)將竣工資料歸檔到相應(yīng)的建設(shè)單位或權(quán)屬單位，即使移交竣工資料往往也是用修改過(guò)的施工圖進(jìn)行代替，未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，且缺乏嚴(yán)格的測(cè)量確認(rèn)程序，其資料數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性往往誤差較大。

5）建設(shè)單位不規(guī)范。地下管線鋪設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)找到不到建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，導(dǎo)致協(xié)調(diào)難度大、維修不及時(shí)，與各專業(yè)管線交叉作業(yè)時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確掌握管線位置，致使地下管線經(jīng)常遭受破壞；早期建設(shè)的各類地下管線，由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)條件有限，質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低或沒(méi)有詳盡的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如，早期所使用的煙筒管及素混凝土管，該類型管材埋地后較易腐蝕、破損，導(dǎo)致大部分管道在使用若干年后出現(xiàn)嚴(yán)重老化、銹蝕、破碎等現(xiàn)象嚴(yán)重；老管道年代久遠(yuǎn)，超期服役，未能進(jìn)行及時(shí)的維護(hù)、保養(yǎng)、改造，給城市的生產(chǎn)、生活造成諸多不便。

6）由于技術(shù)發(fā)展原因，管網(wǎng)未能真正做到雨污分流，導(dǎo)致污水收集率偏低。就我們縣城來(lái)說(shuō)，污水管網(wǎng)以覆蓋縣城所有街道和生活區(qū)，但是由于雨污水管未完全分流、管網(wǎng)不健全等客觀原因，污水收集率偏低，從而導(dǎo)致污水處理率上不去；雖然新建、擴(kuò)建、改建小區(qū)等要求完全按照雨污分流制建設(shè)雨污水管網(wǎng)，但是由于城市污水老管網(wǎng)未能實(shí)現(xiàn)雨污分流，造成雨污合流現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。因此，建立城市管網(wǎng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)城市雨污分流，污水“全收集、全處理”為工作目標(biāo)，切實(shí)有力地推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程。

2 解決城市管網(wǎng)建設(shè)的對(duì)策

城市管網(wǎng)建設(shè)是城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)，堅(jiān)持“先地下，后地上”的原則，有效控制城市管網(wǎng)管理，是管網(wǎng)設(shè)施正常、安全運(yùn)行的先決條件，是改善和保護(hù)環(huán)境的重要措施，對(duì)城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全具有全局性的重要影響，且具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1 政府管理職能改進(jìn)

城市管網(wǎng)是關(guān)系到人民生活，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的大事，因此，各級(jí)政府都通過(guò)直接投資、招商、合作等各種經(jīng)濟(jì)措施支持其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并不斷加強(qiáng)對(duì)專用管網(wǎng)建設(shè)監(jiān)控及主管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)查。對(duì)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)施工及部門協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范管理；還應(yīng)設(shè)立地下管線統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市道路及管線管、管線事故處理等。

2.2 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管力度

城市發(fā)展進(jìn)程加快，管網(wǎng)系統(tǒng)快速建設(shè)，管網(wǎng)系統(tǒng)優(yōu)化與運(yùn)行管理的難度越來(lái)越大，這就要求以后的城市管網(wǎng)建設(shè)必須實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施。要適時(shí)建立規(guī)劃協(xié)調(diào)平臺(tái)，建立協(xié)作統(tǒng)一、相互配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，并組建專家團(tuán)，對(duì)城市規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，并提供技術(shù)審查意見(jiàn)。無(wú)論專項(xiàng)管線還是城市主管線都行經(jīng)規(guī)劃部門審批、出具鋪設(shè)路由。

2.3 新施工項(xiàng)目要考慮管線綜合

目前我國(guó)城市迅速發(fā)展，對(duì)于城市管網(wǎng)建設(shè)功能要求有所提高，設(shè)計(jì)單位于設(shè)計(jì)前，必須對(duì)已有管網(wǎng)、配套設(shè)施等實(shí)地查勘，結(jié)合社會(huì)對(duì)各類管網(wǎng)的實(shí)際需求，充分考慮今后的發(fā)展。避免反復(fù)施工、造成資金浪費(fèi)。

2.4 在管理方面，要建立“共建共管”的經(jīng)營(yíng)形式，保證大家互利互惠

保證資料交接的合理審查，建立城市管網(wǎng)信息平臺(tái)，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、圖形技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，把通信管網(wǎng)信息以數(shù)字的形式獲取、存儲(chǔ)、管理、分析、查詢、輸出、更新，提供豐富而準(zhǔn)確的“一手”資料，這樣不僅提高了管理水平，更為管網(wǎng)信息查詢、日常管線維護(hù)、搶修、改造等工作提供方便，滿足了管網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展的需要。

3 城市管網(wǎng)應(yīng)如何建設(shè)

“十一五”規(guī)劃圓滿完成，就迎來(lái)了“十二五”。在“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)、全面發(fā)展的重要時(shí)期。城市基礎(chǔ)建設(shè)也就隨之而然的加快，那么如何加強(qiáng)城市管網(wǎng)建設(shè)呢？

1）結(jié)合工程特點(diǎn)，積極推廣使用國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)及成果。近年我國(guó)一些大城市正在掀起一場(chǎng)管網(wǎng)建設(shè)的“地下革命”，管網(wǎng)的建設(shè)和管理過(guò)程中又遇見(jiàn)了一些新的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。這就要求我們?cè)谑┕ぶ?，將先進(jìn)的技術(shù)及科技成果應(yīng)用于施工過(guò)程，如：“無(wú)干擾穿越”，在不破壞道路結(jié)構(gòu)，環(huán)境無(wú)污染、不影響交通、又準(zhǔn)又快等特點(diǎn)，以徹底根治馬路亂“開刀”現(xiàn)象，美麗的城市道路再也不到處是“腰帶”；

2）積極推廣“共同溝”建設(shè)?！肮餐瑴稀苯ㄔO(shè)可以提高地下空間利用率，避免以后鋪設(shè)新管線沒(méi)用空間，重復(fù)開挖，重復(fù)投資，破壞既有管線，浪費(fèi)人力、財(cái)力；

3）積極推廣新建施工項(xiàng)目前期協(xié)調(diào)、配合工作。如：各產(chǎn)權(quán)單位線路普查，要鋪設(shè)新管線數(shù)量、材質(zhì)，做到一起施工，做好預(yù)留管線、涵洞等；

4）隨著“新農(nóng)村”建設(shè)發(fā)展，農(nóng)村管網(wǎng)建設(shè)也要跟上去，要不會(huì)造成河流、土地的污染。城市管網(wǎng)建設(shè)是城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施之一，加強(qiáng)城市管網(wǎng)管理，是改善城市外觀，避免城市“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象發(fā)生，改善和保護(hù)環(huán)境的重要措施，對(duì)城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和保障人民的健康安全具有全局性的重要影響，讓每一個(gè)城市都能成為“宜居”“宜業(yè)”“宜游”的美好城市。

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