地方新聞媒體如何開展輿論監(jiān)督

邱慧穎

福建省龍巖電視臺(tái)，福建龍巖 364000

地方新聞媒體如何開展輿論監(jiān)督

邱慧穎

福建省龍巖電視臺(tái)，福建龍巖 364000

地方新聞媒體開展輿論監(jiān)督是一項(xiàng)基本功能和重要職責(zé)。近年來，由于種種原因造成地方新聞媒體在開展輿論監(jiān)督過程中面臨干預(yù)較大、意識(shí)偏差、環(huán)境不足等困境。加強(qiáng)和改善地方新聞?shì)浾摫O(jiān)督應(yīng)該從認(rèn)識(shí)方法上正確對(duì)待、完善地方輿論監(jiān)督體制、營(yíng)造地方輿論監(jiān)督法制氛圍。

地方新聞媒體；新聞?shì)浾摫O(jiān)督；新聞監(jiān)督對(duì)策

輿論監(jiān)督是新聞媒體公認(rèn)的功能之一，開展輿論監(jiān)督是新聞單位的一項(xiàng)重要職責(zé)。那么什么是新聞?shì)浾摫O(jiān)督呢。目前公認(rèn)的定義是：社會(huì)公眾（這里指新聞從業(yè)人員）在了解相關(guān)社會(huì)事務(wù)的基礎(chǔ)上，通過一定新聞媒介，行使法律賦予的權(quán)力，表達(dá)影響公共決策的一種現(xiàn)象。本文就地方新聞媒體開展輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀、難點(diǎn)及對(duì)策等進(jìn)行了論述。

1 地方新聞媒體開展輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀

我們認(rèn)為，新聞?shì)浾摫O(jiān)督是人類文明的產(chǎn)物，是現(xiàn)代民主國(guó)家的標(biāo)志之一，只有在民主政治基礎(chǔ)上才能有效地開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督。在我國(guó)，輿論監(jiān)督作為批評(píng)和自我批評(píng)的一種，是我黨建設(shè)的重要法寶之一，它是黨的事業(yè)、人民的事業(yè)，重視輿論監(jiān)督就是重視黨的工作、人民的工作。伴隨著我國(guó)社會(huì)文明的進(jìn)步和發(fā)展，民主政治建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，黨和人民群眾歡迎輿論監(jiān)督、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)也需要輿論監(jiān)督。上個(gè)世紀(jì)90年代，我國(guó)的新聞媒體開始了輿論監(jiān)督的理論實(shí)踐。盡管新聞改革仍在途中，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的環(huán)境應(yīng)該說日趨良好。特別是近年來以中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》等為代表的輿論監(jiān)督欄目在群眾心里影響力不斷擴(kuò)大，題材日益滲透到人們的日常生活中，關(guān)注生活、關(guān)注社會(huì)也成了百姓心中的熱點(diǎn)，以《焦點(diǎn)訪談》為代表的國(guó)家、省、市各級(jí)新聞媒體欄目，大膽揭露腐敗，敢于“曝光”不正之風(fēng)，使人民群眾看到了政府依法廉政治國(guó)的決心。朱镕基同志的16字贈(zèng)言：“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”便準(zhǔn)確地概括了以《焦點(diǎn)訪談》為代表的輿論監(jiān)督欄目的傳播定位。

特別是近些年，地方新聞媒體（包括報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等）開拓出了一片宣傳的新天地，立足當(dāng)?shù)攸h委政府的中心工作，把握正確輿論導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)主旋律，客觀反映了當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)發(fā)展成就，為群眾奉送了良好的精神食糧；正面宣傳的同時(shí)，地方媒體的新聞?shì)浾摫O(jiān)督也以嶄新的面目出現(xiàn)在受眾面前，許多新聞媒體紛紛開辟諸如“新聞聚焦”、“新聞熱點(diǎn)”、“新聞熱線”、“焦點(diǎn)時(shí)刻”、“百姓視點(diǎn)”等具有輿論監(jiān)督味道的專欄，針砭時(shí)弊、抨擊邪惡、弘揚(yáng)正氣，一些久拖未決的事在新聞媒體的幫助下得到迅速解決，一些社會(huì)惡行由于新聞媒體的介入正義得到了伸張。人們發(fā)現(xiàn)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督通過開展問題性、批評(píng)性、揭露性報(bào)道，正發(fā)揮著輻射廣、影響大、干預(yù)強(qiáng)等其他監(jiān)督形式無可替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大威力。俗話說：“不怕內(nèi)部通報(bào)，就怕公開登報(bào)”，就是人們對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用的一種形容。但是，另一方面，由于受幾千年傳統(tǒng)歷史文化的影響，由于民主政治建設(shè)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，由于目前輿論監(jiān)督機(jī)制還不完善、監(jiān)督環(huán)境還不盡如意，在缺乏新聞法律有效保護(hù)的情況下，我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督特別是地方新聞?shì)浾摫O(jiān)督依然面臨不少困境，存在著一些不容忽視的問題，是當(dāng)前地方媒體新聞工作的難點(diǎn)。

2 地方新聞媒體開展輿論監(jiān)督的難點(diǎn)

2.1 干預(yù)較大

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，新聞媒體在嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、規(guī)定和新聞紀(jì)律的前提下，有自主采訪報(bào)道的權(quán)利，記者的生命財(cái)產(chǎn)、人身自由和采訪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法受到保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯和限制。但是，由于體制上的塊塊管理使得地方新聞媒體缺乏應(yīng)有的獨(dú)立精神，“抗干擾”能力不強(qiáng)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部輿論監(jiān)督意識(shí)淡薄，把輿論監(jiān)督錯(cuò)誤地理解或扭曲為“違背正確輿論導(dǎo)向”的反面宣傳；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至把輿論當(dāng)成炫耀自己“政績(jī)”的工具，總認(rèn)為輿論監(jiān)督揭露了地方之“丑”，暴露了社會(huì)陰暗面，會(huì)對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成負(fù)面的影響，同時(shí)破壞自己的政績(jī)，影響自己的升遷，甚至擔(dān)心會(huì)“丟掉烏紗帽”。

2.2 意識(shí)偏差

一方面，一些地方媒體本身對(duì)輿論監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為新聞單位既是“喉舌”，掌握整個(gè)輿論導(dǎo)向，不能因?yàn)檩浾摫O(jiān)督“引火燒身”，“多一事不如少一事”等等，這樣往往沒有很好地利用促使被監(jiān)督之事解決的手段，有的還因上級(jí)干涉、關(guān)系說情、錢物賄賂、恐嚇暴力等而不了了之。還有的地方新聞媒體對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督與否的取舍標(biāo)準(zhǔn)，不是看被監(jiān)督對(duì)象發(fā)生的問題性質(zhì)的嚴(yán)重程度，而是看對(duì)方對(duì)他們的態(tài)度如何，貢獻(xiàn)大小。如果對(duì)方可以多給一點(diǎn)兒各方面的好處，這樣雙方就變成了友好單位，該批評(píng)也不批評(píng)了，該監(jiān)督也不監(jiān)督了。地方新聞媒體本身由于隸屬的行政級(jí)別相對(duì)較低，難以樹立起應(yīng)有的權(quán)威，加上開展輿論監(jiān)督?jīng)]有實(shí)際效果，更會(huì)降低自己在社會(huì)上的威信。這樣產(chǎn)生的惡性循環(huán)使地方新聞?shì)浾摫O(jiān)督難上加難。另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響下，部分新聞從業(yè)人員自律缺失，受利益的誘惑，往往會(huì)把手中的報(bào)道權(quán)利視為一種“權(quán)力”， 將輿論監(jiān)督變成獲取利益的工具。損害了媒體形象，也給正常的地方輿論監(jiān)督帶來難度。

2.3 環(huán)境不足

這里主要是指輿論監(jiān)督的法律保障環(huán)境薄弱、不健全。當(dāng)前輿論監(jiān)督遇到的一個(gè)難題是因監(jiān)督而引發(fā)的新聞官司逐漸呈上升趨勢(shì)，在我國(guó)，媒體和記者們翹首以盼的《新聞法》仍然是千呼萬喚不出來。而人民法院在審理這類案件的過程中，所依據(jù)和引用的法律條款主要是《民法通則》、《刑法》及相關(guān)的訴訟法等“普通法”，由于不是“專門法”，難以兼顧新聞?shì)浾摫O(jiān)督訴訟的特殊性，所以在審理此類案件時(shí)，就有可能發(fā)生一些不盡合理的現(xiàn)象。目前，在眾多的新聞官司中，媒體當(dāng)被告一般是被控侵犯公民的名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)。在現(xiàn)行法制中，公民的名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)受到民法的明確保護(hù)，而新聞媒體所表達(dá)的公民的言論自由和監(jiān)督權(quán)還僅僅停留在憲法上。由于媒體的憲法權(quán)利在現(xiàn)實(shí)中是一種不完整的權(quán)利，而新聞官司往往是在民事訴訟的普通層面上打，因此，一旦發(fā)生訴訟，新聞媒體往往處境尷尬、艱難，常常敗訴，不僅損害了新聞媒體的信譽(yù)，而且削弱了批評(píng)報(bào)道的戰(zhàn)斗力。此外，諸如采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)這些進(jìn)行新聞傳播活動(dòng)的亟需具備的權(quán)利尚未進(jìn)入法律領(lǐng)域，目前只是當(dāng)做一種習(xí)慣權(quán)利來為記者的采訪提供保護(hù)，力度明顯不足；同時(shí)，地方媒體及一些記者也不太注意從法律上規(guī)范自己的新聞報(bào)道行為，在實(shí)踐中往往成為官司敗訴的主要原因之一。另一方面，由于目前沒有被監(jiān)督方要對(duì)輿論監(jiān)督有回音的硬性規(guī)定，有的被監(jiān)督方認(rèn)為新聞媒體無實(shí)際權(quán)力，形不成管束，故置之不理，或者不予解決；還有的對(duì)輿論監(jiān)督當(dāng)面一套、背后一套，只抓皮毛、不抓實(shí)質(zhì)，造成被監(jiān)督之事得不到徹底解決。由于不少輿論監(jiān)督?jīng)]有結(jié)果或結(jié)果不好，使輿論監(jiān)督的意義大打折扣。

3 加強(qiáng)和改善地方新聞?shì)浾摫O(jiān)督的對(duì)策

上述地方新聞媒體開展輿論監(jiān)督存在的難度、問題和困境，不得不引起我們的思考并尋求一些對(duì)策。下面筆者提出如下幾點(diǎn)建議：

1）正確對(duì)待地方輿論監(jiān)督。在目前狀況下，作為輿論監(jiān)督的主體——地方新聞媒體必須擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任。首先，認(rèn)識(shí)上要正確對(duì)待。新聞媒體要充分認(rèn)識(shí)到輿論監(jiān)督對(duì)黨和政府工作的重要性，認(rèn)識(shí)到我們的黨、政府和人民的根本利益是一致的，認(rèn)識(shí)到新聞?shì)浾摫O(jiān)督在解決矛盾、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的積極作用，認(rèn)識(shí)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下成功的輿論監(jiān)督對(duì)地方媒體威信、生存的重要性，我們的輿論監(jiān)督應(yīng)是建設(shè)性的監(jiān)督，而非破壞性的監(jiān)督。輿論監(jiān)督不是為了展示和渲染落后現(xiàn)象，它的最終目的是為了改進(jìn)工作、解決問題，短期利益、局部利益的受損是為了長(zhǎng)期利益和整體利益的獲得。有些地方媒體認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)顧不上管輿論監(jiān)督這類小事、領(lǐng)導(dǎo)不喜歡輿論監(jiān)督，所以把自己放在一個(gè)小角落，消極應(yīng)對(duì)。這種認(rèn)識(shí)是十分錯(cuò)誤的。應(yīng)該看到，對(duì)于人民群眾反映集中、強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)問題開展輿論監(jiān)督，是黨和人民賦予新聞媒體的神圣權(quán)利和義務(wù)。對(duì)此，大多數(shù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部也已形成共識(shí)。其次，方法上要正確對(duì)待。輿論監(jiān)督要站在黨和人民利益的立場(chǎng)上，找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”，即善于選題，這些選題既是黨和政府關(guān)注的問題、又是群眾關(guān)心的問題；既反映了黨的路線、方針和政策，又反映了人民群眾的愿望、呼聲和要求；既是普遍存在的問題或是典型現(xiàn)象，又是現(xiàn)階段能夠解決的問題，不能盲目追求所謂的“轟動(dòng)”效應(yīng)而忽視了社會(huì)效果。要把握一個(gè)原則：輿論監(jiān)督不是泄憤，不是整人，是手段而不是目的，目的是解決矛盾，要把好鋼用在刀刃上，利用多種手段，促使輿論監(jiān)督有結(jié)果，推進(jìn)社會(huì)健康有序發(fā)展。同時(shí)，我們也要看到，輿論監(jiān)督固然有其積極的一面，但同時(shí)產(chǎn)生的負(fù)面影響也不可低估，主要體現(xiàn)在觀眾的認(rèn)識(shí)誤區(qū)上。比如筆者曾經(jīng)跟隨物價(jià)執(zhí)法部門對(duì)城區(qū)藥店的藥價(jià)開展檢查，曝光了一家藥店的少數(shù)藥品沒有按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)藥價(jià)執(zhí)行，不少觀眾看完這一期節(jié)目之后以為這家藥店的大多數(shù)藥品藥價(jià)都有問題，給這家藥店造成了重大影響。節(jié)目播出之后不久，筆者又進(jìn)行了追蹤采訪，報(bào)道這家藥店經(jīng)過檢查整改，再?zèng)]有發(fā)現(xiàn)藥品藥價(jià)問題，不僅使輿論監(jiān)督追出的問題得到了解決，而且消除了這家藥店作為被監(jiān)督方的負(fù)面影響，藥店也由開始表現(xiàn)出強(qiáng)烈的抵觸情緒最終轉(zhuǎn)為歡迎這樣的監(jiān)督。

2）完善地方輿論監(jiān)督體制。一方面，在目前輿論監(jiān)督缺乏有效法律保障的前提下，新聞監(jiān)督單位自身要不斷健全監(jiān)督體制。諸如通過出臺(tái)實(shí)施輿論監(jiān)督的一系列制度，包括報(bào)道題材、報(bào)道內(nèi)容、報(bào)道方式和報(bào)道深度等都作出原則性的規(guī)定，使記者在開展監(jiān)督報(bào)道時(shí)有章可循、有的放矢，使事情的報(bào)道全過程處于“陽(yáng)光”之下，避免在采寫過程中對(duì)一些涉及敏感問題的要看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，或“小報(bào)看大報(bào)，小臺(tái)看大臺(tái)”；同時(shí)要引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免在制度上體現(xiàn)“報(bào)喜報(bào)憂一樣計(jì)分，報(bào)好報(bào)壞一個(gè)樣”，反之要把輿論監(jiān)督作為記者工作考核的重要內(nèi)容，加大激勵(lì)力度。同時(shí)，要形成培訓(xùn)機(jī)制，經(jīng)常組織新聞從業(yè)人員加強(qiáng)政治、法律、業(yè)務(wù)等的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)造就一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的隊(duì)伍，使新聞工作者不僅敢于監(jiān)督，更加善于監(jiān)督，確保新聞工作者自身在監(jiān)督過程中“幫忙不添亂”。另一方面，要善于借助外力，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，形成與其他監(jiān)督類型的協(xié)調(diào)合力機(jī)制。當(dāng)前，除輿論監(jiān)督外，我國(guó)的監(jiān)督體系還包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督和民主監(jiān)督等監(jiān)督類型。開展輿論監(jiān)督的目的是為了促進(jìn)問題的解決，而這些問題的解決，又離不開與其他監(jiān)督類型的相互作用，只要形成整體合力，就會(huì)取得事半功倍的監(jiān)督效果。如筆者連續(xù)幾年參與人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的“中華環(huán)保世紀(jì)行”的采訪報(bào)道，借助這一東風(fēng)，我們對(duì)一些違法違規(guī)排放污染物的單位進(jìn)行曝光，比較容易就達(dá)到了預(yù)期的效果。再比如有關(guān)執(zhí)法部門為了促進(jìn)問題的解決，也希望新聞單位予以配合。筆者曾多次跟隨法院執(zhí)行庭人員對(duì)案件執(zhí)行情況進(jìn)行報(bào)道，對(duì)拒不執(zhí)行案件的違法的人和事進(jìn)行曝光，通過法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，也進(jìn)一步強(qiáng)化了輿論監(jiān)督的力度。

3）營(yíng)造地方輿論監(jiān)督法制氛圍。當(dāng)前，新聞?shì)浾摫O(jiān)督包括地方輿論監(jiān)督的法律地位不明確，成為輿論監(jiān)督受到各種羈絆和困擾的重要外部環(huán)境。輿論監(jiān)督需要法律保障已日益成為人們的共識(shí)，這也是新聞實(shí)踐的要求。一方面要通過立法逐步加強(qiáng)和完善對(duì)輿論監(jiān)督權(quán)的保障，明確新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，明確運(yùn)用法律來規(guī)范媒體和記者的行為，對(duì)新聞監(jiān)督本身進(jìn)行監(jiān)督制約，抑制媒體商業(yè)化的負(fù)面作用。這是一個(gè)需要較長(zhǎng)時(shí)間逐步完善的過程。那么，在當(dāng)前新聞媒體沒有《新聞法》等法律可依的條件下，輿論監(jiān)督權(quán)就無法得到保護(hù)了嗎。其實(shí)也并非如此。比如，目前媒體在輿論監(jiān)督中采用暗訪方式進(jìn)行的報(bào)道十分常見，特別是針對(duì)不法行為和社會(huì)腐敗的批評(píng)和揭露。根據(jù)目前最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中規(guī)定，偷錄偷拍的視聽資料是可以作為法庭證據(jù)使用、作為定案依據(jù)的，這就是新聞工作者用法律賦予和保障的權(quán)利開展有效監(jiān)督，更好地為廣大受眾服務(wù)的具體體現(xiàn)。而隨著社會(huì)法制化進(jìn)程的不斷加快，輿論監(jiān)督所發(fā)揮的作用也將越來越大。另一方面，在《新聞法》和《新聞?shì)浾摫O(jiān)督條例》等相關(guān)法律法規(guī)還未制定出臺(tái)實(shí)施前，地方新聞媒體在開展輿論監(jiān)督時(shí)應(yīng)該從社會(huì)主義民主和法治的高度去觀察問題、分析問題、解決問題。許多輿論監(jiān)督之所以開展得卓有成效，是因?yàn)楸O(jiān)督所依據(jù)的主要是法律，而不是僅僅出于新聞工作者的義憤和社會(huì)責(zé)任感。只有在批評(píng)報(bào)道中緊緊圍繞被批評(píng)對(duì)象違法、違反政策的行為進(jìn)行批評(píng)，而且必須深入調(diào)查研究，做到客觀真實(shí)公正，以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩開展批評(píng)監(jiān)督，才能擊中要害。此外還要把握用詞用名的分寸，切忌隨意使用定性或結(jié)論性詞句，也不要輕易給人扣“帽子”，貶低他人人格，損害他人名譽(yù)，不然稍有不慎就會(huì)授人以柄，成為打官司的導(dǎo)火線。

總之，輿論監(jiān)督作為地方新聞媒體義不容辭的責(zé)任，同時(shí)也是新聞媒介的基本功能和重要內(nèi)容之一，仍然大有可為。只要地方新聞媒體擺正自己的位置，旗幟鮮明地揭露丑惡，弘揚(yáng)正氣，成為黨和政府改進(jìn)工作，密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，就能充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的功效和生命力。

[1]袁正明，梁建增主編.用事實(shí)說話——中國(guó)電視焦點(diǎn)節(jié)目透視[M].上海人民出版社，2000.

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2003(3 ).

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A

1674-6708（2011）34-0004-02