試論加強(qiáng)市政工程施工前期造價管理

勞春菊

（廣東 東莞 523000）

近年來，隨著我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加大，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的資金投入也大幅遞增。因此，如何加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程造價管理，提高政府投資績效，已成為值得思考的重要課題。

1 重視政府工程施工前期的造價管理

1.1 政府工程存在忽略立項(xiàng)論證和可行性研究的現(xiàn)象

大多數(shù)建設(shè)單位認(rèn)為政府項(xiàng)目是政府資金投入，花多花少是政府的事，只要按時按質(zhì)地完成項(xiàng)目任務(wù)就行，普遍沒有造價控制的自覺性。施工前期階段的造價管理更無從說起，導(dǎo)致投資使用效益受損。

1.2 設(shè)計單位不能有效保證工程造價的控制

由于設(shè)計費(fèi)的多少取決于工程總造價的高低或建筑面積的大小，有的設(shè)計單位因此不對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化，甚至有的設(shè)計人員隨意提高混凝土強(qiáng)度等級，增加配筋量等設(shè)計不合理現(xiàn)象，從而人為的提高工程造價。

1.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能保證施工圖預(yù)算造價的控制

由于編制費(fèi)用的計算基數(shù)是按造價多少的一定比例收取，而且如果少算了工程量會帶來中標(biāo)后施工單位追加的麻煩從而造成信譽(yù)有損，所以寧可按照設(shè)計圖紙多算工程量，這樣無形中增加了造價成本。

1.4 存在重視施工階段、忽視施工前期階段的現(xiàn)象

長期以來，政府工程造價控制的重點(diǎn)放在施工階段和結(jié)算階段等項(xiàng)目的中后期，對項(xiàng)目的施工前期工作如可行性研究、設(shè)計、招投標(biāo)等階段普遍忽視了其重要性。據(jù)統(tǒng)計，各個階段的工作對整個項(xiàng)目造價的影響分別為：投資決策階段占75%～95%；設(shè)計階段占35%～75%；施工階段占5%～35%；竣工決算階段占0～5%。造價控制應(yīng)該體現(xiàn)事前控制的思想，在施工前期階段嚴(yán)格把關(guān)，能起到事半功倍的效果，達(dá)到最小投入最大產(chǎn)出的目的。

2 加強(qiáng)工程造價確定與控制管理

2.1 項(xiàng)目前期可行性論證及決策階段

工程造價管理的重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料，切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報告，對項(xiàng)目所處地區(qū)、位置的選擇應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場地形地貌等多種因素綜合考慮。由于影響造價因素眾多，所以應(yīng)進(jìn)行幾種方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較投資估算，合理確定工程的規(guī)模。對一些重點(diǎn)項(xiàng)目可實(shí)行事前公示制和聽證會，使政府投資更趨向合理化和效益化，避免行政領(lǐng)導(dǎo)濫用對項(xiàng)目的決策權(quán)。

對編制或?qū)徍送顿Y估算，可根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖ攸c(diǎn)，利用類似工程的單位建筑面積的消耗量和基價作為投資估算指標(biāo)進(jìn)行計算。為了做好投資估算，造價管理人員可在政府工程竣工后，及時對具體工程的造價管理進(jìn)行分析和總結(jié)，并收集整理工程造價資料，將自己經(jīng)辦的每一項(xiàng)已完工程的數(shù)據(jù)資料，如項(xiàng)目的面積、造價等，按一定的格式認(rèn)真填報，并可錄入計算機(jī)數(shù)據(jù)庫。這樣平時積累了大量的造價資料，可制定出政府工程項(xiàng)目的投資估算計算標(biāo)準(zhǔn)，同時也為以后類似工程的決策提供數(shù)據(jù)參考。

2.2 立項(xiàng)階段

新上項(xiàng)目首先要列入政府投資項(xiàng)目預(yù)計劃，前移政府投資評審關(guān)口。政府工程造價管理人員要做好項(xiàng)目的比選和可行性論證，嚴(yán)格把好項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及設(shè)計概算的審查關(guān)。堅持“先評審，后立項(xiàng)”，將已批準(zhǔn)設(shè)計概算的項(xiàng)目列入年度政府投資項(xiàng)目建設(shè)計劃，根據(jù)批準(zhǔn)的投資概算和年度財政安排資金統(tǒng)籌確定當(dāng)年度政府投資總規(guī)模。

2.3 設(shè)計階段

項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)計階段，政府工程造價管理人員就應(yīng)積極介入設(shè)計全過程，推行限額設(shè)計，確保設(shè)計概算不超過決策階段的投資估算。積極與設(shè)計人員溝通交流，進(jìn)行多方案的經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較和價值工程分析，使設(shè)計方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)。

對設(shè)計概算進(jìn)行編制或?qū)徍?，力求全面、不漏?xiàng)，有依有據(jù)。設(shè)計概算是計算工程建設(shè)的全部費(fèi)用，包括土地成本（拆遷）、前期規(guī)費(fèi)、設(shè)計、招標(biāo)代理、監(jiān)理、建設(shè)單位管理費(fèi)、施工建安費(fèi)等。建安費(fèi)用根據(jù)現(xiàn)行各省《工程概算定額》和《費(fèi)用定額》以及當(dāng)?shù)夭牧蟽r格指導(dǎo)價進(jìn)行編制或?qū)徍?，其他費(fèi)用如監(jiān)理、設(shè)計、招標(biāo)代理等，根據(jù)現(xiàn)行文件規(guī)定的各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算。設(shè)計概算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，就作為后期造價管理和控制的依據(jù)而不得突破，從而在源頭上有效地控制了政府資金。

2.4 招投標(biāo)階段

招標(biāo)文件作為招投標(biāo)和簽訂合同的綱領(lǐng)性文件，必須針對性地逐條對有關(guān)影響造價的條款仔細(xì)推敲。對具體工程類別劃分、不可競爭費(fèi)用的費(fèi)率等計價原則、付款條件、變更調(diào)整、評標(biāo)辦法等進(jìn)行核對?，F(xiàn)行政府工程招標(biāo)中一般采用工程量清單計價，則是由業(yè)主提供清單，投標(biāo)單位再根據(jù)清單報價，而工程量清單本身的錯漏風(fēng)險將由業(yè)主承擔(dān)。所以，對清單上的工程量數(shù)量就要準(zhǔn)確，要嚴(yán)格按照《工程預(yù)算定額》規(guī)定的工程量計算規(guī)則進(jìn)行計算或?qū)徍似涓鱾€子目的工程數(shù)量。

現(xiàn)行的政府投資工程一般采用綜合評分法或價格單因素評分法，同時可采用“暗標(biāo)”、“明標(biāo)”的做法，即公開或不公開最高限價，按照不同的工程采用不同的評標(biāo)方法。若是綠化工程，就可在最高上限價的基礎(chǔ)上采用最低價中標(biāo)的價格單因素評分法。若是專業(yè)性較強(qiáng)的工程，為了選擇有實(shí)力的單位來中標(biāo)，就采用綜合評分法。另外，為了使專家評委評出的結(jié)果公正客觀，還能采用一種“匿名”評標(biāo)方法。具體的做法是：投標(biāo)單位在技術(shù)標(biāo)書上不注明其單位名稱，在開標(biāo)時現(xiàn)場對其投標(biāo)書進(jìn)行編序號，序號相對應(yīng)的單位名稱掌握在紀(jì)檢人員手中，然后待評委打分結(jié)果出來后公布。

2.5 合同簽約階段

在合同簽約前，有必要對中標(biāo)單位的投標(biāo)書進(jìn)行報價核對。由于評標(biāo)的時間有限，對中標(biāo)單位投標(biāo)書的費(fèi)用項(xiàng)目復(fù)核無法在評標(biāo)時完成，所以在選定中標(biāo)候選人后，應(yīng)認(rèn)真復(fù)核和分析投標(biāo)書，對施工單位報價中不完善、不清楚的地方要求澄清，如子目的綜合單價采用的費(fèi)率不一致，工程量單價與合價乘積不一致等等。尤其是評標(biāo)采取暗標(biāo)時，二次報價（在第一次報價基礎(chǔ)上再下浮一定的比例）為中標(biāo)價，而且合同采用單價合同，這時對每個子目的單價就得一個個參照第二次下浮比例進(jìn)行計算調(diào)整并保持中標(biāo)價不變，有時涉及嚴(yán)重不平衡報價的子目更要修正做出調(diào)整，進(jìn)行造價的有效控制。

簽約時，應(yīng)認(rèn)真審核合同條款的合法性、嚴(yán)密性，防止因合同糾紛增加工程造價?？稍敿?xì)約定工程質(zhì)量、進(jìn)度、合同價款的確定及其調(diào)整方法、雙方的責(zé)任和義務(wù)、工程付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容，但不能對原有招標(biāo)文件中的合同條款作實(shí)質(zhì)性改動。如施工單位擬定的含有風(fēng)險金的總價合同，對設(shè)計變更價款調(diào)整的計算說明做了讓人不注意的改動，按照招標(biāo)文件精神，需超出風(fēng)險金范圍的才能增加卻不扣除原有的風(fēng)險金，這樣就無形重復(fù)計算而增加造價，所以對涉及造價條款要慎重對待，仔細(xì)推敲。

1 劉曉英.論施工階段的工程造價管理及控制［J］.科技信息，2009（22）

2 陳亮.淺談施工階段工程造價管理的控制［J］.中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2009（07）