金宇航
(廣東省公安消防總隊(duì)防火部指導(dǎo)處,廣東 廣州 510640)
第16屆廣州亞運(yùn)會(huì)和第10屆廣州亞殘運(yùn)會(huì)分別于2010年11月12日—27日、12月12日—19日在廣州成功舉辦。這是我國(guó)繼北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)后承辦的規(guī)模最大、規(guī)格最高、影響最廣的大型綜合性體育盛會(huì)。本屆亞運(yùn)會(huì)亞殘運(yùn)會(huì)消防安保任務(wù)之重、難度之大、標(biāo)準(zhǔn)之高、壓力之大,前所未有。廣東公安消防部門經(jīng)過(guò)6年的艱苦籌備、10個(gè)月的場(chǎng)館運(yùn)行、80多天的全警戰(zhàn)備,舉全警之力,聚全警之智,精心研判部署,超常運(yùn)作落實(shí),克服了一個(gè)又一個(gè)困難,戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)挑戰(zhàn),圓滿完成了亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)各項(xiàng)消防安保任務(wù)。全面實(shí)現(xiàn)了涉亞場(chǎng)所不冒煙起火,亞運(yùn)賽區(qū)不發(fā)生有影響的火災(zāi),社會(huì)面不發(fā)生重大火災(zāi)事故的目標(biāo),贏得了亞運(yùn)消防安保的全面勝利,用行動(dòng)兌現(xiàn)了“和諧廣州、平安亞運(yùn)”的承諾。
(1)規(guī)模大。廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)(簡(jiǎn)稱“兩個(gè)運(yùn)動(dòng)會(huì)”)共進(jìn)行了火炬?zhèn)鬟f、開閉幕式和61個(gè)大項(xiàng)、898個(gè)小項(xiàng)的比賽及各類文藝活動(dòng),共有來(lái)自45個(gè)國(guó)家和地區(qū)的各類參賽人員4萬(wàn)多人,參賽的國(guó)家、人員和規(guī)模均為歷屆亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)之最。
(2)時(shí)間長(zhǎng)。第16屆廣州亞運(yùn)會(huì)歷時(shí)16天。第10屆亞洲殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)歷時(shí)8天。兩個(gè)運(yùn)動(dòng)會(huì)賽事跨度近兩個(gè)月,消防安保工作從2008年就開始全面進(jìn)入準(zhǔn)備階段,精心籌備了兩年多時(shí)間。
(3)范圍廣。亞運(yùn)賽區(qū)分布在廣州、佛山、東莞、汕尾4市,各類涉亞場(chǎng)所247個(gè),整體監(jiān)管難度大。特別是亞運(yùn)會(huì)開閉幕式形式獨(dú)特,在珠江的海心沙島舉行,活動(dòng)圍繞兩岸、六橋、六心開展,呈現(xiàn)出點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣和開放、分散、融水的特點(diǎn),動(dòng)態(tài)巡控難度高。
(4)任務(wù)重。亞運(yùn)會(huì)期間,正值冬季火災(zāi)高發(fā)、多發(fā)期,消防部門不僅要確保亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)開閉幕式、火炬?zhèn)鬟f、場(chǎng)館賽事、接待酒店、定點(diǎn)醫(yī)院的消防安全萬(wàn)無(wú)一失,還要確保整個(gè)社會(huì)面火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定,消防保衛(wèi)任務(wù)重、責(zé)任大。
(5)要求高。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府要求以?shī)W運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)辦亞運(yùn),把安全保障放在首位,強(qiáng)調(diào)沒有安全就沒有國(guó)家的形象和廣東的形象,從而決定了亞運(yùn)安保工作的重要性。
一是建立組織機(jī)構(gòu)。2008年廣東消防部門就成立了由軍政主官掛帥、黨委成員分工負(fù)責(zé)的消防安??傊笓]部,抽調(diào)5人全脫產(chǎn)組成安保辦公室,并設(shè)立專家督導(dǎo)、防火監(jiān)督、滅火救援、通信保障、消防宣傳、思想政工、后勤保障和督察共8個(gè)功能組,全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省消防安保工作。21個(gè)支隊(duì)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確專人,抓好工作開展和落實(shí)。
二是學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗(yàn)。2009年,廣東消防部門組織相關(guān)業(yè)務(wù)處室和4個(gè)賽區(qū)支隊(duì)負(fù)責(zé)人赴北京、上海學(xué)習(xí)考察奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)安保經(jīng)驗(yàn),并向省政府、省公安廳寫出專門報(bào)告,向全省消防部隊(duì)下發(fā)了專門的工作指導(dǎo)意見,及早推動(dòng)工作開展。
三是完善方案體系。自2008年開始,廣東消防部門先后制定總體方案、子方案25份,按照不同崗位、不同類別、不同任務(wù)建立了場(chǎng)館運(yùn)行、專家督導(dǎo)、火災(zāi)防控、滅火救援、通信指揮、政治教育、后勤保障、檢查督導(dǎo)等八大類運(yùn)行方案體系,提請(qǐng)亞組委、省政府及賽區(qū)市政府發(fā)布通告、規(guī)范性文件10個(gè),為消防安保工作開展提供了及時(shí)有效的政策支持。
四是加強(qiáng)工作研判。建立了工作例會(huì)、信息報(bào)送、形勢(shì)研判等工作制度,堅(jiān)持每天一小結(jié)、每周一例會(huì)、每月一通報(bào),經(jīng)常組織各功能組、各支隊(duì)安保主要負(fù)責(zé)人集中研究部署工作,了解工作進(jìn)度,掌握工作動(dòng)態(tài),找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié),強(qiáng)化有效措施,推動(dòng)工作落實(shí)。
五是健全工作落實(shí)機(jī)制。制定下發(fā)安保工作考核實(shí)施方案、評(píng)比獎(jiǎng)懲規(guī)定,分部門、分崗位、分任務(wù)全員簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀,建立目標(biāo)倒逼、任務(wù)分解、工期倒排、掛賬銷案等工作制度,形成“千斤重?fù)?dān)大家挑、人人身上有指標(biāo)”齊抓共管的良好局面。
一是嚴(yán)抓消防審核驗(yàn)收。明確所有涉亞場(chǎng)所消防審驗(yàn)一律不搞備案制,由市級(jí)公安消防部門負(fù)責(zé),開通消防審驗(yàn)“綠色通道”,安排專人提前介入、全程跟蹤、精確指導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)消防技術(shù)規(guī)范各項(xiàng)要求,從源頭上把好消防安全關(guān)。
二是嚴(yán)抓火災(zāi)隱患整治。從全省抽調(diào)12名防火滅火專家,組成亞運(yùn)消防安保專家督導(dǎo)組,分3個(gè)階段對(duì)4個(gè)賽區(qū)的所有涉亞場(chǎng)所進(jìn)行“拉網(wǎng)式”、“地毯式”反復(fù)排查,督促單位落實(shí)整改,確?;馂?zāi)隱患“零存量”。專家組累計(jì)發(fā)現(xiàn)各類火災(zāi)隱患2 946處,發(fā)出檢查意見書493份。
三是嚴(yán)抓特殊防護(hù)措施。借鑒奧運(yùn)安保經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新推出電氣火災(zāi)監(jiān)控設(shè)備安裝、防火裝修材料檢測(cè)、安保團(tuán)隊(duì)和志愿消防隊(duì)伍組建、重要場(chǎng)館設(shè)立消防執(zhí)勤點(diǎn)和指揮室等4項(xiàng)特殊防護(hù)措施。所有新建、改建的涉亞場(chǎng)所裝修材料100%落實(shí)檢測(cè),組建消防安保團(tuán)隊(duì)207個(gè)、志愿消防隊(duì)115支,建設(shè)臨時(shí)消防執(zhí)勤站點(diǎn)33個(gè)、通信室10個(gè)。
四是嚴(yán)抓消防標(biāo)準(zhǔn)化管理。按照“試點(diǎn)先行、分類指導(dǎo)”原則,制定出臺(tái)體育場(chǎng)館、定點(diǎn)醫(yī)院、接待酒店等涉亞場(chǎng)所消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),全面規(guī)范消防管理14個(gè)專題41項(xiàng)內(nèi)容,所有涉亞場(chǎng)100%達(dá)到消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理要求。
五是嚴(yán)抓消防安全培訓(xùn)。制定發(fā)專門培訓(xùn)教材,組織開展“三類場(chǎng)所”、“四類人員”培訓(xùn),共培訓(xùn)100多萬(wàn)人次。
六是嚴(yán)抓消防安保團(tuán)隊(duì)建設(shè)。按照“施工管理、日常監(jiān)管、宣傳培訓(xùn)、測(cè)試賽檢驗(yàn)和亞運(yùn)會(huì)實(shí)戰(zhàn)”的“五位一體”工作模式,充分發(fā)揮“執(zhí)法者”和“保衛(wèi)者”的雙重身份與職責(zé),全天候、全時(shí)段、全覆蓋跟蹤落實(shí)場(chǎng)所消防運(yùn)行,有效筑牢消防安保第一道防線。
一是強(qiáng)化涉亞場(chǎng)所周邊200 m范圍單位消防安全監(jiān)管。以涉亞場(chǎng)所200 m范圍內(nèi)的建筑以及供電、供氣、供油等要害部位為重點(diǎn),采取集中警力、集中時(shí)間、集中檢查、集中會(huì)商、集中解決的“五集中”辦法,全面排查,摸清底數(shù),逐一建立消防安全檔案,全面掌握各場(chǎng)所重點(diǎn)部位、消防設(shè)施、火災(zāi)隱患、應(yīng)急預(yù)案等消防基本情況,嚴(yán)格落實(shí)消防安全防范措施。
二是強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查“五大行動(dòng)”。結(jié)合構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程,全面啟動(dòng)“環(huán)場(chǎng)館安保圈”、“環(huán)賽區(qū)安保圈”消防安全專項(xiàng)整治,組織開展涉亞場(chǎng)所及周邊200 m范圍內(nèi)單位、20個(gè)火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、“三小”場(chǎng)所火災(zāi)隱患排查整治“五大專項(xiàng)行動(dòng)”以及建筑消防設(shè)施、在建工程、中小學(xué)校舍消防安全專項(xiàng)治理。
三是強(qiáng)化社會(huì)消防宣傳教育。圍繞“全民消防·生命至上”和“共筑平安亞運(yùn)”主題,組織開展了“119消防安全宣傳月”啟動(dòng)儀式、“迎亞運(yùn)·消防安全我先行”、“迎亞運(yùn)·消防志愿者送安全”、“迎亞運(yùn)·媒眼看消防”、亞運(yùn)消防公益等宣傳教育活動(dòng),有效提高了社會(huì)消防安全意識(shí)。
一是抓好涉亞場(chǎng)所“點(diǎn)”上滅火救援準(zhǔn)備工作。按照“五個(gè)百分百”、“一場(chǎng)所一方案、一點(diǎn)一方案、一任務(wù)一方案”、“1、3、5、10”分鐘滅火行動(dòng)和“5、3、2”實(shí)地演練的要求,扎實(shí)開展涉亞場(chǎng)所“六熟悉”、實(shí)地演練、跨區(qū)域滅火救援增援和滅火救援督導(dǎo)工作。制定各類滅火救援預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)勤務(wù)方案32份,組織跨區(qū)域緊急拉動(dòng)演練10次,開展滅火救援督導(dǎo)580次,提出改進(jìn)意見和建議950條;4個(gè)賽區(qū)支隊(duì)制定各類滅火救援預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)勤務(wù)保衛(wèi)方案765份,組織演練1 980次,出動(dòng)車輛5 940車次、官兵3.2萬(wàn)人次。
二是抓好全省“面”上滅火救援準(zhǔn)備工作。深入推進(jìn)打造公安消防鐵軍和綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),開展“鑄鐵軍·迎亞運(yùn)”省、市兩級(jí)業(yè)務(wù)技能大比武,對(duì)全省262個(gè)攻堅(jiān)組、1 048名攻堅(jiān)隊(duì)員進(jìn)行集中培訓(xùn),開辦“戰(zhàn)訓(xùn)大講堂”5期,培訓(xùn)官兵4萬(wàn)人次,全面打牢了滅火救援工作基礎(chǔ)。
三是抓好戰(zhàn)備等級(jí)命令落實(shí)。2010年11月1日—12月19日,廣東省消防部隊(duì)全部入二級(jí)戰(zhàn)備,賽區(qū)消防部隊(duì)進(jìn)入一級(jí)戰(zhàn)備;總隊(duì)、支隊(duì)兩級(jí)全勤指揮部保持兩個(gè)出動(dòng)配置,實(shí)行雙崗雙班24 h值班制度,隨時(shí)待命出發(fā);4個(gè)賽區(qū)支隊(duì)抽調(diào)精干警力和精良裝備進(jìn)駐亞運(yùn)場(chǎng)館,實(shí)行24 h點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面、無(wú)縫化勤務(wù)覆蓋;各基層中隊(duì)全員24 h執(zhí)勤備戰(zhàn),確保滅火救援處置快速高效。
一是全力做好火炬?zhèn)鬟f消防保衛(wèi)工作。廣東消防部門制定了火炬?zhèn)鬟f總體方案,派出工作組深入各地督導(dǎo)勤務(wù)措施落實(shí);21個(gè)支隊(duì)認(rèn)真研判形勢(shì),因地制宜制定保衛(wèi)方案,提前抓好火炬燃料罐存放點(diǎn)、傳遞沿線重點(diǎn)場(chǎng)所、活動(dòng)路線的消防安全檢查,全力消除火災(zāi)隱患;火炬?zhèn)鬟f當(dāng)天安排專門人員和車輛全程開展現(xiàn)場(chǎng)勤務(wù)保衛(wèi),保障了火炬?zhèn)鬟f活動(dòng)安全順利進(jìn)行。
二是全力做好開閉幕式消防保衛(wèi)工作。將兩個(gè)運(yùn)動(dòng)會(huì)開閉幕式作為整個(gè)安保工作的重中之重,提前組織專門人員對(duì)焰火燃放、人員疏散、安保力量配備等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;根據(jù)評(píng)估結(jié)果,詳細(xì)制定完善保衛(wèi)方案,明晰指揮關(guān)系,確定任務(wù)分工,細(xì)化行動(dòng)序列;并按照實(shí)兵、實(shí)裝、實(shí)地、實(shí)戰(zhàn)要求,全程參與彩排活動(dòng)消防保衛(wèi),檢驗(yàn)方案,磨合機(jī)制,實(shí)化措施。
三是全力做好各項(xiàng)賽事消防保衛(wèi)工作。比賽期間,207個(gè)消防安保團(tuán)隊(duì)實(shí)行24 h現(xiàn)場(chǎng)看護(hù),嚴(yán)格按照賽前全面檢查、賽時(shí)不間斷巡查、賽后徹底清查的原則,對(duì)涉亞場(chǎng)所開展?jié)L動(dòng)、不間斷消防檢查;對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,及時(shí)跟蹤督辦,確保了各項(xiàng)賽事不冒煙不起火,實(shí)現(xiàn)了“零火災(zāi)”目標(biāo)。
一是狠抓人力資源保障。請(qǐng)示部消防局批準(zhǔn),整體推遲老兵退伍工作,從南京士官學(xué)校抽調(diào)340名學(xué)員、從全國(guó)26個(gè)總隊(duì)抽調(diào)70名防火干部,從全省抽調(diào)30名防火干部增援廣州,有效保證了工作用警。
二是狠抓經(jīng)費(fèi)裝備保障。4個(gè)賽區(qū)支隊(duì)爭(zhēng)取2.14億元、全省爭(zhēng)取3億元用于安保工作,總隊(duì)從全省抽調(diào)1 900件(套)裝備和1艘消防船支援賽區(qū)支隊(duì)。
三是狠抓通信保障。廣東消防部門投入7 196萬(wàn)元的總隊(duì)指揮中心建成投入使用,利用有線、無(wú)線、衛(wèi)星、微波圖傳等通信手段,組建了2個(gè)安保一級(jí)指揮網(wǎng)、27個(gè)安保二級(jí)指揮網(wǎng)、建設(shè)了20個(gè)衛(wèi)星地面站,全面構(gòu)建了以總隊(duì)指揮中心為依托、以亞運(yùn)消防前沿指揮部為重點(diǎn)、以場(chǎng)館消防運(yùn)行團(tuán)隊(duì)為前端的安保通信指揮體系,實(shí)現(xiàn)總隊(duì)指揮中心、支隊(duì)指揮中心與安?,F(xiàn)場(chǎng)之間的數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、視頻互聯(lián)互通。
四是狠抓思想政治保障。4次召開誓師和動(dòng)員大會(huì),開展“三警三有”、“忠誠(chéng)盡責(zé)創(chuàng)一流·服務(wù)亞運(yùn)當(dāng)先鋒”專題教育和“迎亞運(yùn)·創(chuàng)五無(wú)”安全競(jìng)賽活動(dòng),組織文藝巡演和心理衛(wèi)生、疾病防治巡診,建立政工隨警作戰(zhàn)和即時(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制,保證部隊(duì)以飽滿的精神狀態(tài)投入安保攻堅(jiān)決戰(zhàn)。
五是狠抓紀(jì)律保障。全面建立黨委成員帶隊(duì)督導(dǎo)、工作組蹲點(diǎn)督導(dǎo)、專家組巡檢督導(dǎo)、督察隊(duì)經(jīng)常性督導(dǎo)等工作制度,嚴(yán)格落實(shí)總隊(duì)、支隊(duì)兩級(jí)機(jī)關(guān)1/3人員下基層蹲點(diǎn)督導(dǎo)、1/3人員一線動(dòng)態(tài)督查、1/3人員值班備勤制度,總隊(duì)黨委成員分成8個(gè)組掛點(diǎn)21個(gè)支隊(duì),派出督察組450個(gè)次,有力推動(dòng)了工作落實(shí)。
(1)上級(jí)機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),是亞運(yùn)會(huì)消防安保工作取得成功的前提。亞運(yùn)安保工作期間,廣東省委省政府、公安部、部消防局和廣東省公安廳等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示指示,專門聽取匯報(bào),專題召開會(huì)議,親臨一線督導(dǎo),協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,為消防工作堅(jiān)定了信心、指明了方向,激勵(lì)消防官兵以飽滿的熱情全力投入到安保工作中。
(2)黨委的科學(xué)決策,是亞運(yùn)消防安保工作取得成功的關(guān)鍵。思想決定行動(dòng)。針對(duì)安保工作實(shí)際,廣東消防部門深入研判,確立了“以賽事為核心、以場(chǎng)館為基礎(chǔ)、以團(tuán)隊(duì)為支撐”,立足“涉亞場(chǎng)所、亞運(yùn)賽區(qū)和社會(huì)面”三個(gè)層面,“堅(jiān)持整體防控、打造‘平安亞運(yùn)’、實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)不發(fā)生’”的總體思路,并自始至終、一以貫之抓好貫徹落實(shí),確保了各項(xiàng)工作和各大行動(dòng)不偏向,實(shí)現(xiàn)了“平安亞運(yùn)”既定目標(biāo)。
(3)各級(jí)消防部隊(duì)真抓實(shí)干,是亞運(yùn)消防安保工作取得成功的基礎(chǔ)。落實(shí)決定成效。安保工作中,全省消防官兵團(tuán)結(jié)一心,講政治、顧大局、識(shí)大體,牢固樹立“一盤棋”思想,堅(jiān)持“我的崗位我負(fù)責(zé)、我的任務(wù)我完成”,積極進(jìn)取,主動(dòng)工作,狠抓落實(shí),實(shí)現(xiàn)了以一域之平安保大局之穩(wěn)定。
(4)充分發(fā)揚(yáng)開拓創(chuàng)新的工作精神,是亞運(yùn)消防安保工作取得成功的有效支撐。針對(duì)安保實(shí)際,創(chuàng)新手段,引入火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論,廣泛推行涉亞場(chǎng)所和重大活動(dòng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,推出涉亞場(chǎng)所“四項(xiàng)特殊防護(hù)措施”和消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理14個(gè)方面41項(xiàng)內(nèi)容,建立專家督導(dǎo)制度和數(shù)字化滅火救援預(yù)案,首次使用衛(wèi)星通信手段建立移動(dòng)作戰(zhàn)指揮中心,有效解決了安保重大技術(shù)難題。
(5)全體官兵的奮勇拼搏,是亞運(yùn)消防安保工作取得成功的強(qiáng)大動(dòng)力。面對(duì)高強(qiáng)度、高壓力的工作任務(wù),廣東省消防官兵視參與亞運(yùn)安保為至上榮譽(yù),發(fā)揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)的忠誠(chéng)精神,“白加黑”、“五加二”,舍小家、顧大家,日夜奮戰(zhàn)在安保一線,涌現(xiàn)了許多可歌可泣的動(dòng)人事跡,為消防官兵留下了珍貴的精神財(cái)富。亞運(yùn)安保期間,全體官兵加班加點(diǎn)數(shù)萬(wàn)小時(shí),117名官兵推遲婚期,113名官兵夫妻共同奮戰(zhàn)在安保一線,573名官兵身體生病堅(jiān)持不下火線,292名官兵在家屬懷孕臨產(chǎn)、家庭受災(zāi)、親人患病甚至去世的情況下堅(jiān)守工作崗位。
亞運(yùn)會(huì)亞殘運(yùn)會(huì),經(jīng)過(guò)全省消防指戰(zhàn)員的共同努力,獲得了圓滿成功,全省消防部隊(duì)在亞運(yùn)消防安保實(shí)踐中培育了寶貴的“亞運(yùn)消防安保精神”,即:赴湯蹈火、無(wú)私奉獻(xiàn)的忠誠(chéng)精神;攻堅(jiān)克難、敢打必勝的拼搏精神;科學(xué)高效、追求卓越的專業(yè)精神;抓鐵有痕、踏石留印的實(shí)干精神;敢為人先、勇攀高峰的創(chuàng)新精神。
亞運(yùn)消防安保工作的圓滿完成,在廣東消防史上寫下了濃墨重彩的一筆,為今后做好大型活動(dòng)勤務(wù)保衛(wèi)工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),留下了豐富的物質(zhì)和精神財(cái)富。