政府在科技成果轉(zhuǎn)化過程中的作用

郝翔宇，趙 敏

（太原科偉科技創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司，山西 太原 030009）

加速科技成果的轉(zhuǎn)化，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大外延，增強(qiáng)內(nèi)涵，提高效益的有效途徑。當(dāng)前，我們既要面對國內(nèi)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，以及人口、資源和環(huán)境等多方面的挑戰(zhàn)，又要面對經(jīng)濟(jì)全球化、新科技革命和國際競爭加劇的壓力。這些壓力與挑戰(zhàn)進(jìn)一步促進(jìn)了對科學(xué)技術(shù)特別是高新技術(shù)的需求。如何推動科技成果的轉(zhuǎn)化，讓先進(jìn)實(shí)用的科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力？盡管政府、科技界、企業(yè)以及有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)為此做了很多努力，但現(xiàn)實(shí)效果似乎并不如各方面所期待的那樣理想，還常會聽到諸如“科研脫離企業(yè)應(yīng)用”、“找不著好項(xiàng)目”、“找不著能夠接手的企業(yè)”等來自企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)的感嘆和抱怨。

1 科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，科技成果順利轉(zhuǎn)化的體制和機(jī)制的建立與完善，還需要一定時(shí)間，相關(guān)的問題很多，短時(shí)間內(nèi)也不可能全都解決。在這種情況下，政府不僅要深化科技體制的改革還可以從一兩個重要問題的解決著手，帶動其他問題的解決?？萍汲晒蛏a(chǎn)力轉(zhuǎn)化的過程，宏觀上可以看成是一個由科技供給系統(tǒng)、轉(zhuǎn)化系統(tǒng)、需求系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)成的大系統(tǒng)，其良性運(yùn)行需要建立健全動力機(jī)制、收益分配機(jī)制、約束機(jī)制、激勵機(jī)制、調(diào)控機(jī)制?？茖W(xué)技術(shù)成果從形成到轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過程中，各個環(huán)節(jié)的科技或經(jīng)濟(jì)活動往往要求有不同的目標(biāo)、組織形式和工作方式，因此它們之間存在時(shí)間上和空間上的分離，這也是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一種規(guī)律。所以，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的措施要考慮處于成果形成與轉(zhuǎn)化不同環(huán)節(jié)或單位的“有所為、有所不為”，著眼點(diǎn)要放在宏觀上的整體優(yōu)化與一體化，而不是微觀成果轉(zhuǎn)化的一體化上，如現(xiàn)在提倡的科研院所、高等院校自己搞成果產(chǎn)業(yè)化，就不是從整體科技成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)目標(biāo)出發(fā)的，如何將它們的成果轉(zhuǎn)移到下游部門，在科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不同階段的單位之間建立起連接供需的橋梁，這才能符合社會勞動分工與協(xié)作的要求。在科技成果從研究開發(fā)、工程化、生產(chǎn)到市場化過程的不同階段，政府與市場起著不同的作用。首先，中央與地方政府所起作用不同。越接近成果形成的源頭，成果轉(zhuǎn)化強(qiáng)度與速度越依賴于中央政府的調(diào)控力度；越接近成果轉(zhuǎn)化的盡頭——市場，地方政府調(diào)控力度越要大。其次，市場與非市場因素作用不同。越接近成果形成的源頭，成果的轉(zhuǎn)化越依賴于非市場因素作用的強(qiáng)度，如國家創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、社會創(chuàng)新文化；越接近成果轉(zhuǎn)化的盡頭，市場因素作用強(qiáng)度越大，如市場需求、科技型企業(yè)隊(duì)伍。目前國家出臺的一些關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策，對上述觀點(diǎn)考慮不夠，如在有關(guān)企業(yè)科技行為方面的政策，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩仍然比較濃厚，過多地提企業(yè)“要”怎么做，而不是將企業(yè)置于市場主體地位通過政府行為“鼓勵”其怎么做。

2 政府在科技成果轉(zhuǎn)化中面臨的問題

首先，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還遠(yuǎn)未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，為追求短期的GDP增長，依然主要依靠生產(chǎn)要素的投入和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，這在很大程度上擠出了對創(chuàng)新的需求。其次，高校追求的是對最新知識的吸收、創(chuàng)造和傳播，這同現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的適用性技術(shù)有一定差異。同時(shí)，在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的過程中，以應(yīng)用開發(fā)為導(dǎo)向的科研院所并沒有和以現(xiàn)代知識創(chuàng)造為主的大學(xué)很好地結(jié)合起來。就大學(xué)、科研院所和企業(yè)三方而言，知識的創(chuàng)造、技術(shù)和開發(fā)以及商業(yè)化的應(yīng)用，三者之間的相互脫節(jié)制約了科技成果的轉(zhuǎn)化。第三，我國在科技計(jì)劃的部署上，過去比較偏重于單項(xiàng)技術(shù)的攻關(guān)和研發(fā)組織，但實(shí)際上應(yīng)更多地考慮按照產(chǎn)業(yè)鏈整體要求和工程化的方式來組織技術(shù)的集成化應(yīng)用開發(fā)。第四，我國科研評價(jià)體系存在弊端，導(dǎo)致我國科研活動存在過度功利化的傾向。過多地強(qiáng)調(diào)近期的經(jīng)濟(jì)效益和成果產(chǎn)出，使大學(xué)和研究院所整天圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，疲于應(yīng)付各種課題申請和檢查考核，缺乏主導(dǎo)探索性研究的能力和在持續(xù)積累基礎(chǔ)之上的連續(xù)性創(chuàng)新。第五，我國支持創(chuàng)新的投融資機(jī)制還存在缺陷，特別是中小企業(yè)創(chuàng)新活動前期的投入，成長期的融資，擴(kuò)張期的信貸投資環(huán)節(jié)的缺陷，暴露出我國在創(chuàng)新鏈、資金鏈和商業(yè)鏈的結(jié)合上還存在著亟待解決的問題，這使得科研成果很難轉(zhuǎn)化為有商業(yè)價(jià)值的技術(shù)。最后，科研成果轉(zhuǎn)化缺乏中間性的中介服務(wù)組織。雖然我國科技中介服務(wù)組織很多，但專業(yè)服務(wù)水平特別是能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)成長提供融資方案、商業(yè)方案和管理團(tuán)隊(duì)支持的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還很少。

3 政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的措施

當(dāng)前，政府應(yīng)通過加強(qiáng)以科技需求為導(dǎo)向的行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠科技進(jìn)步機(jī)制的形成和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的建立。具體措施如：①制定采購計(jì)劃，主要依靠國內(nèi)科技力量和企業(yè)單位完成，以科技需求引導(dǎo)科技供給。②政府的采購計(jì)劃和各種旨在激勵科技進(jìn)步的政策，要與企業(yè)和科研單位的科技行為掛鉤，尤其是將科技投入行為作為企業(yè)享受各種優(yōu)惠政策的一個重要指標(biāo)，從而刺激整個經(jīng)濟(jì)界對科技的需要，促使企業(yè)自主地提高科技投入，重視科技進(jìn)步，改善經(jīng)營者短期的行為。③科技成果轉(zhuǎn)化是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)性事業(yè)。沒有政府作后盾，沒有政府資助，單個個人或企業(yè)很難做到。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，政府作用是必不可少的。所以，科技成果轉(zhuǎn)化，主要是政府要引導(dǎo)，要制定相應(yīng)的政策。在促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的行為上，政府要定位在如何縮短科技成果轉(zhuǎn)化過程中供給與需要單位的時(shí)間和空間距離上，激發(fā)微觀單位的動力，形成外在壓力，保持相互的銜接。此外，政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會相互結(jié)合形成了社會的政治形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和科技形態(tài)，因而，關(guān)于成果轉(zhuǎn)化問題的研究，不能僅僅從科技成果的形成、應(yīng)用和擴(kuò)散著手，還需要從由政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會構(gòu)成的整體系統(tǒng)出發(fā)，并以系統(tǒng)目標(biāo)優(yōu)化為總目標(biāo)進(jìn)行研究。因此，政策的制定需要從成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)出發(fā)，形成體系，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，形不成合力。政府要有明確的職能部門協(xié)調(diào)各個部門的政策制定工作，改變科技工作力量分散的狀況，以保證政策體系化。綜上所述，各級政府只有積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，將市場配置資源的基礎(chǔ)作用和政府引導(dǎo)作用結(jié)合起來，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)。探索用科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)自主創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的道路，才能更有針對性地推動和引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化。