社會(huì)單位開(kāi)展“四個(gè)能力”建設(shè)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

趙 新

（太原市公安消防支隊(duì)，山西 太原 030001）

社會(huì)單位開(kāi)展“四個(gè)能力”建設(shè)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

趙 新

（太原市公安消防支隊(duì)，山西 太原 030001）

為進(jìn)一步推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，鞏固建筑自動(dòng)消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)攻堅(jiān)成果，督促單位落實(shí)消防安全責(zé)任，按照公安部統(tǒng)一部署，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了提高社會(huì)單位四個(gè)能力建設(shè)集中攻堅(jiān)行動(dòng)，通過(guò)集中攻堅(jiān)，人員密集場(chǎng)所“四個(gè)能力”建設(shè)取得了一定的成效。文章分析了社會(huì)單位開(kāi)展“四個(gè)能力”建設(shè)的意義及社會(huì)單位開(kāi)展“四個(gè)能力”建設(shè)存在的問(wèn)題,對(duì)今后一段時(shí)期如何指導(dǎo)單位開(kāi)展“四個(gè)能力”建設(shè)提出了對(duì)策。

社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

2010年，公安部提出了要在全國(guó)開(kāi)展構(gòu)筑“防火墻”工程的總體要求，以此督促單位落實(shí)消防安全責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全的“四個(gè)能力”建設(shè)。按照公安部消防局的統(tǒng)一部署，公安消防機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展了提高社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)工作活動(dòng)，短時(shí)間內(nèi)集中解決了人員密集場(chǎng)所“四個(gè)能力”建設(shè)推進(jìn)困難、效果不突出的問(wèn)題，取得了一定的成效，但從指導(dǎo)、督促、幫助單位提高“四個(gè)能力”過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。

1 提高社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)的意義

社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”是指：檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力。開(kāi)展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)及“四個(gè)能力”建設(shè)的目的，就是強(qiáng)化社會(huì)單位“防”和“消”的意識(shí)，把“預(yù)防”和“撲救”這兩個(gè)同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的基本手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)。提高檢查和發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的能力，就是要做到“防得住”；提高撲救初起火災(zāi)能力，就是要“打得贏(yíng)”；提高組織疏散逃生能力，就是努力做到“不傷亡”；提高消防宣傳教育能力，就是“強(qiáng)素質(zhì)”。

2 社會(huì)單位開(kāi)展“四個(gè)能力”建設(shè)存在的問(wèn)題

（1）消防安全責(zé)任人重視程度不夠，巡查、檢查人員責(zé)任心差，巡查、檢查不到位，導(dǎo)致檢查和消除火災(zāi)隱患的能力較低。從指導(dǎo)社會(huì)單位開(kāi)展“四個(gè)能力”建設(shè)情況看，一些單位消防檢查不到位，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患也得不到及時(shí)整改，具體體現(xiàn)在：一是消防安全責(zé)任人對(duì)消防工作重視不夠。一些單位法人代表、消防安全管理人，在思想上不夠重視消防安全，沒(méi)有制定切實(shí)可行的消防檢查方案、計(jì)劃，對(duì)各級(jí)、各崗位的消防檢查責(zé)任落實(shí)不明，單位消防檢查工作實(shí)際上處于松散的、無(wú)組織狀態(tài)。在單位開(kāi)展的消防檢查中，法人代表、消防安全管理人對(duì)單位內(nèi)組織檢查工作不是交由安保人員負(fù)責(zé)，或是流于形式，沒(méi)有真正參與檢查工作。二是檢查不到位。一些單位開(kāi)展消防檢查浮于表面，“走馬觀(guān)花”。有些單位不能正確處理消防與防盜、消防管理與企業(yè)管理的矛盾，對(duì)鎖閉安全出口、占用疏散樓梯堆放雜物等隱患熟視無(wú)睹，甚至“習(xí)以為?！?。三是火災(zāi)隱患無(wú)法及時(shí)整改。一些社會(huì)單位雖然按規(guī)定落實(shí)了消防檢查工作，但由于資金不足、擔(dān)心整改影響正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等原因，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患整改不但無(wú)法及時(shí)整改，而且對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題拖延不予整改。

（2）未結(jié)合單位實(shí)際制定應(yīng)急疏散演練預(yù)案，未系統(tǒng)組織人員培訓(xùn)，員工流動(dòng)性大，導(dǎo)致組織撲救初起火災(zāi)能力、引導(dǎo)人員疏散逃生能力薄弱。按照消防法律法規(guī)的要求，社會(huì)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期組織演練，以提高單位在火災(zāi)等緊急情況下的自防自救能力。從實(shí)際中看，各單位組織撲救初起火災(zāi)能力、引導(dǎo)人員疏散逃生能力還比較薄弱，具體體現(xiàn)在：一是滅火應(yīng)急和疏散預(yù)案制訂和演練流于形式，一些單位制定的滅火應(yīng)急和疏散預(yù)案未結(jié)合實(shí)際制定，而是照搬照抄其他單位的，甚至有些單位出現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)火災(zāi)單位先自救卻無(wú)法撲滅的情況下才報(bào)警的情況，還有些單位就是簡(jiǎn)單的在空地上點(diǎn)把火來(lái)演練，組織員工使用滅火器滅火，沒(méi)有系統(tǒng)地、全面地按照預(yù)案的程序開(kāi)展演練。二是不少社會(huì)單位的員工流動(dòng)性大，不少新員工到崗后，沒(méi)有接受本級(jí)本崗的消防應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)技能的崗前培訓(xùn)，對(duì)本級(jí)本崗的火災(zāi)情況下的自救方法知之甚少，還有些單位根本就沒(méi)有系統(tǒng)地對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，員工對(duì)在疏散中如何引導(dǎo)顧客采取何種姿勢(shì)疏散，以及如何引導(dǎo)顧客識(shí)別疏散指示標(biāo)志和“三提示”標(biāo)識(shí)等不了解、不掌握，發(fā)生火災(zāi)只顧自己逃命，缺乏滅火和疏散技能。

（3）單位教育培訓(xùn)力度不大，教育培訓(xùn)內(nèi)容單一，員工和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致員工消防安全知識(shí)欠缺。具體體現(xiàn)在：一是有些單位制定的培訓(xùn)計(jì)劃簡(jiǎn)單、培訓(xùn)內(nèi)容單一，只培訓(xùn)滅火器的使用方法和防火的一些基本常識(shí)，沒(méi)有深入地結(jié)合本單位的火災(zāi)危險(xiǎn)性，而有針對(duì)性地開(kāi)展員工的消防知識(shí)技能教育培訓(xùn)工作。有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為單位內(nèi)部設(shè)置消防安全標(biāo)識(shí)及“三提示”圖片影響場(chǎng)所整體設(shè)計(jì)形象，不美觀(guān)，未對(duì)其設(shè)置的功能進(jìn)行培訓(xùn)，認(rèn)為可以不設(shè)或少設(shè)，忽視標(biāo)識(shí)、圖示的宣傳和教育功能。二是有些單位員工甚至領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為消防教育培訓(xùn)與自己無(wú)關(guān)，對(duì)單位組織的相關(guān)會(huì)議、培訓(xùn)不愿參加，即使參加了也沒(méi)有認(rèn)真掌握。不少單位沒(méi)有履行對(duì)員工消防安全宣傳教育和培訓(xùn)職責(zé)，員工上崗前、特殊崗位員工獲得相關(guān)操作證前，沒(méi)有進(jìn)行必要的崗前安全培訓(xùn)。

3 加強(qiáng)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)的相關(guān)對(duì)策

3.1 消防部門(mén)

一是要加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，努力打造一支符合當(dāng)代社會(huì)需要和社會(huì)消防管理創(chuàng)新需要的執(zhí)法隊(duì)伍，既要熟練掌握國(guó)家法律法規(guī)，又能熟悉專(zhuān)業(yè)技能；既能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又能解決問(wèn)題；既有豐富理論功底，又有宣傳教育良好口才的隊(duì)伍。

二是要在黨委、政府、公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)部門(mén)單位協(xié)作和人民群眾參與的基礎(chǔ)上，深入社會(huì)單位，發(fā)動(dòng)社會(huì)單位員工，積極參與消防工作。

三是防止盲目指導(dǎo)單位，上級(jí)部門(mén)還沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就自行要求單位做這個(gè)做那個(gè)，標(biāo)識(shí)貼的到處都是，標(biāo)識(shí)規(guī)格尺寸、顏色樣式五花八門(mén)；防止指導(dǎo)單位只浮于表面，缺乏實(shí)際效果，說(shuō)到“四個(gè)能力”建設(shè)工作，就是做些標(biāo)牌、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、掛圖，對(duì)于單位人員素質(zhì)、單位組織消防演練、防火巡查、消防設(shè)施運(yùn)行等問(wèn)題沒(méi)有完全顧及或用心很少。

3.2 社會(huì)單位

一是完善消防安全組織，完善消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程，完善消防安全責(zé)任制，規(guī)范消防安全管理措施，規(guī)范消防安全標(biāo)識(shí)，使消防工作達(dá)到組織健全、制度完善、職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)、設(shè)施完備、宣傳到位、管理有序的消防工作要求，從而切實(shí)提高社會(huì)單位檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、開(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn)“四個(gè)能力”。

二是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高員工消防安全意識(shí)。要加強(qiáng)員工的消防安全培訓(xùn)教育，經(jīng)常組織員工學(xué)習(xí)國(guó)家消防法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)消防安全常識(shí)，開(kāi)展警示教育，增強(qiáng)員工的消防法制意識(shí)，掌握消防安全知識(shí)。新員工上崗前要通過(guò)消防安全培訓(xùn)，取得上崗證件后方可上崗。每名員工每年至少要進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使每名員工自覺(jué)提高消防安全意識(shí)，增強(qiáng)消防法制觀(guān)念，主動(dòng)消除火災(zāi)隱患。

三是提高消防安全管理水平，落實(shí)消防安全責(zé)任。要把消防工作的明白人放在重要管理崗位，督促落實(shí)逐級(jí)和崗位消防安全責(zé)任制，有效調(diào)動(dòng)消防人員的積極性、主動(dòng)性。組織開(kāi)展對(duì)員工進(jìn)行滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施和訓(xùn)練，使場(chǎng)所全體人員都應(yīng)該熟知必要的消防知識(shí)，做到“四懂四會(huì)”，同時(shí)，時(shí)刻保障疏散通道、安全出口暢通，保持防火門(mén)、防火卷簾、消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、火災(zāi)事故廣播等設(shè)施處于完好狀態(tài)。

四是做好單位滅火演練至關(guān)重要。滅火演練組織的情況如何，反映了單位整體消防安全素質(zhì)及人員的協(xié)調(diào)配合能力，首先單位須認(rèn)真制定符合本單位實(shí)情的滅火及應(yīng)急疏散預(yù)案，認(rèn)真確定每個(gè)行動(dòng)小組人員編制，先由各行動(dòng)小組分演，再到合演，演練中切忌嬉戲，力求“假戲真演”，演練可邀請(qǐng)其他單位觀(guān)摩，演示完畢后，各單位對(duì)演練情況各抒己見(jiàn)，提出意見(jiàn)，演練單位組織講評(píng)，提出演練中存在的問(wèn)題并確定下次演練的時(shí)間。單位通過(guò)認(rèn)真組織滅火演練，人員的消防安全意識(shí)和積極性得到極大提升，單位負(fù)責(zé)人也體會(huì)到演練的好處，必然會(huì)積極配合消防部門(mén)開(kāi)展其他工作。

Question and Countermeasure Existing in The Social Unit Launches“Four Pieces of Ability”Building-up Work

Zhao Xin

In order toadvance and construct the project of“fire wall”ofthe social securityagainst fire further，consolidate the automatic fire control facilitystandardization ofthe buildingand build the achievement ofassaultingfortified position，supervise the unit toimplement the responsibilityof securityagainst fire，accordingtoMinistryofPublic Security’s unified plan,have launched nationwide Improve four abilityconstruction ofsocial unit and concentrate on assaulting fortified position to take action，assault fortified position through concentrating，has built and made certain effect in personnel“four pieces ofability”in the intensive place.The article has analysed the social unit launches“Four pieces ofability”The meaning of construction and social unit launching Build the existing problem in“four pieces of ability”，howto guide the unit to launch“ four pieces of ability”tobuild and put forward the countermeasure toone period in the future.

“ four pieces ofability”construction ofsocial unit；question；countermeasure

D631.6

A

1000-8136(2011)20-0109-02