代縣防旱抗旱工作中的問題及建議

田利平

（代縣抗旱服務(wù)隊(duì)，山西 代縣 034200）

代縣，位于山西省東北部，雁門關(guān)下。境內(nèi)最大河流為滹沱河，境內(nèi)全長40 km，流經(jīng)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年均清水流量為0.02～2.63 m3/s。另有黑坎河、胡峪河、東沙河、關(guān)溝河、東茂河、西茂河、峨河、峪河、中解河等，年平均徑流量為1.84億m3，地下水總量12億m3，開采利用量為2 234萬m3。代縣多年平均總水資源量為16 246.45萬m3，人均水資源占有量810.70 m3。代縣屬溫帶大陸性半干旱氣候，四季分明，冬季寒冷少雪，春季溫暖干燥多風(fēng)，夏季炎熱而雨量集中，秋季天高氣爽。年平均降水量473.2 mm，最多達(dá)770 mm，最少397 mm。自2011年5月份以來，全縣出現(xiàn)持續(xù)的晴熱高溫天氣，35 ℃以上高溫天氣達(dá)30多天，極端最高氣溫達(dá)39 ℃。7、8月份降水量比往年平均少70%以上。降水量嚴(yán)重偏少，蒸發(fā)量大，又逢農(nóng)作物需水高峰期，河流蓄水量銳減，從而導(dǎo)致了全縣各地發(fā)生了嚴(yán)重旱災(zāi)。對(duì)此，筆者對(duì)全縣的防旱抗旱情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)問題綜述如下：

1 防旱抗旱存在的問題

1.1 缺乏大型蓄水工程，水源調(diào)蓄能力較差

我縣一方面年平均降水量逐年偏少，另一方面水資源在時(shí)間分布上不均，水資源流失嚴(yán)重。

1.2 水工程老化失修，水資源利用率低

對(duì)流經(jīng)縣域內(nèi)的河流蓄水和疏導(dǎo)缺乏研究和采取有效的措施，相當(dāng)一部分水資源流失；水利工程多年來“重建輕管，重用輕護(hù)”問題較突出，全縣水利工程帶病運(yùn)行，調(diào)蓄洪水能力低。灌區(qū)渠系設(shè)施不配套，達(dá)不到設(shè)計(jì)灌溉面積要求。塘庫及渠道淤塞嚴(yán)重，渠道淤積成“腸梗阻”現(xiàn)象普遍存在。

1.3 水利工程設(shè)施屢遭基建工程損壞

近期來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程較多，有些建設(shè)單位在施工建設(shè)中對(duì)水利工程的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，填堵河道、塘庫、溝渠等損壞水利設(shè)施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了水利設(shè)施功能的發(fā)揮，加劇了這些地區(qū)的旱災(zāi)發(fā)展。

1.4 水利工程管理不善，維修不到位

產(chǎn)權(quán)不明晰，所有權(quán)和使用權(quán)、受益權(quán)相脫節(jié)，有人用無人管，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理經(jīng)費(fèi)無著落，執(zhí)法力度不強(qiáng)，水商品意識(shí)淡薄，水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，不能正常發(fā)揮效益。有些灌溉工程設(shè)施無錢維修，管理人員工資難落實(shí)，工程灌溉效益日益衰減。

1.5 水利投資機(jī)制不健全

存在“等、靠、要”的思想，等國家出錢，靠外援支持，要財(cái)政補(bǔ)助的現(xiàn)象相當(dāng)突出。缺乏適應(yīng)水利發(fā)展需求的投入機(jī)制，相當(dāng)一部分水利工程投資成為政府單一投資。

1.6 農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不大

導(dǎo)致部分地區(qū)水源條件不足，發(fā)生用水供給矛盾，加劇了旱情的發(fā)展，損失加重。

1.7 抗旱方式方法缺乏活力和動(dòng)力

風(fēng)調(diào)雨順忘了水利，遇到災(zāi)害想到了水利，大災(zāi)面前突擊抓水利，被動(dòng)抗旱現(xiàn)象普遍存在。

2 對(duì)防旱抗旱工作的建議

2.1 建立抗旱長效機(jī)制

2.1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任

一是縣鄉(xiāng)村應(yīng)加強(qiáng)對(duì)抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干責(zé)任制；二是加強(qiáng)汛末旱情檢查，建立旱情預(yù)報(bào)制度；三是加強(qiáng)科學(xué)管水，提高水的利用率；四是積極推廣新技術(shù)，大力實(shí)施節(jié)水灌溉；五是大面積調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決用水矛盾；六是健全各級(jí)抗旱指揮體系，加強(qiáng)抗旱信息化建設(shè)，形成防汛抗旱信息網(wǎng)絡(luò)；七是完善抗旱預(yù)案；八是加大水行政執(zhí)法力度。

2.1.2 抓好水利工程建設(shè)

一是修建人畜解困工程；二是采取應(yīng)急性工程措施；三是搞好現(xiàn)有水利工程的配套挖潛；四是積極開展退耕還林工作；五是大力開展病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工作，常抓不懈；六是加強(qiáng)水土保持工作。

2.2 落實(shí)保障措施

一是結(jié)合代縣實(shí)際制定水利工程建設(shè)規(guī)劃，使之形成中、小型水利工程互相搭配、布局合理的供水網(wǎng)絡(luò)；二是確保防旱抗旱資金?？顚Ｓ?，對(duì)上積極爭取項(xiàng)目支持，對(duì)下做好項(xiàng)目實(shí)施服務(wù)；三是加大宣傳力度營造氛圍，增強(qiáng)群眾的防旱抗旱和節(jié)水意識(shí)。進(jìn)一步明確各有關(guān)部門抗旱工作職責(zé)，齊抓共管，營造全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)，支持水利的良好氛圍。

2.3 強(qiáng)化幾項(xiàng)工作

（1）統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，把防洪排澇整治與蓄水灌溉建設(shè)有機(jī)結(jié)合；河道清淤，小流域整治與鎮(zhèn)村的水環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，把農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約下來的水調(diào)劑給工業(yè)、居民生活用水，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)抗旱能力。

（2）加快水利工程建設(shè)，根本解決水資源的供需矛盾。加快實(shí)施重大引水工程項(xiàng)目，加強(qiáng)灌溉渠系、排灌設(shè)施的配套和維修養(yǎng)護(hù)，提高水的利用率，積極推廣灌溉節(jié)水技術(shù)；加強(qiáng)水資源的管理，保護(hù)好水源，大力推行節(jié)約用水，從根本上解決我縣水資源的供需矛盾。

（3）加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)研究工作。一是建立干旱程度判別統(tǒng)一的科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是應(yīng)建立干旱信息管理系統(tǒng)，充分利用高科技手段，分析、管理旱情，使旱災(zāi)的報(bào)災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目、格式以及信息發(fā)布等更加規(guī)范，信息收集、統(tǒng)計(jì)、傳遞、上報(bào)更加迅速、準(zhǔn)確；三是加強(qiáng)抗旱的法規(guī)建設(shè)，使抗旱走上法制化軌道；四是加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，使其走向自我發(fā)展、良性循環(huán)的路子。

（4）促進(jìn)全民節(jié)水意識(shí)，提高水的利用效率。加大節(jié)水宣傳力度，提高民眾的缺水意識(shí)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；增加節(jié)水設(shè)施的應(yīng)用，加強(qiáng)分質(zhì)供水技術(shù)改造，提高優(yōu)質(zhì)水的利用效果；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的灌溉模式、定額的調(diào)查分析和水庫功能調(diào)整的研究；對(duì)工業(yè)、生活、生態(tài)用水定額的調(diào)查分析；加強(qiáng)水利一體化管理，統(tǒng)一調(diào)配水資源，減少水資源浪費(fèi)。