泰來縣 “十一五”節(jié)水灌溉發(fā)展情況研究

潘永明

黑龍江省泰來縣湯池鎮(zhèn)水利站，黑龍江 齊齊哈爾 162411

1 節(jié)水灌溉建設(shè)總體進展情況

泰來縣位于黑龍江省西南部，地理坐標為東經(jīng)122°59′～124°00′，北緯46°13′～47°10′之間，地處黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三?。▍^(qū)）交界處。泰來縣轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，83個行政村，總?cè)丝?2.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口22.8萬人。“十一五”期間，新增機電井3626眼，井灌區(qū)新增節(jié)水灌溉面積35.3萬畝，其中噴灌面積35.22萬畝，膜下滴灌面積0.08萬畝，節(jié)水灌溉面積達到59.36萬畝。2006年～2010年節(jié)水灌溉項目累計投資5380萬元，其中：中央投資1249萬元，省級投資900萬元，地方財政撥款320萬元，群眾自籌2911萬元。泰來縣“十年十旱”，是我省西部重點干旱區(qū)。干旱少雨始終是影響農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)的重要因素，制約了農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，影響了農(nóng)民致富步伐。為此，我縣積極響應(yīng)國家水利政策，從縣情實際出發(fā)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉項目。

2 出臺的節(jié)水灌溉相關(guān)政策和法規(guī)性文件

國家、省投資的節(jié)水灌溉工程建設(shè)由縣水務(wù)局組織實施，項目建設(shè)領(lǐng)導小組負責項目工程的施工、管理和運行的統(tǒng)一指揮。辦公室負責具體實施及日常工作。在工程建設(shè)過程中，積極推行項目法人責任制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。并與相關(guān)行業(yè)科技隊伍協(xié)同操作，采用先進的生產(chǎn)技術(shù)，指導項目的建設(shè)、生產(chǎn)和運行。

根據(jù)國家《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》、《噴灌工程技術(shù)規(guī)范》、《微灌工程技術(shù)規(guī)范》、《機井技術(shù)規(guī)范》、《噴灌與微灌工程技術(shù)管理規(guī)程》等標準及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合泰來縣實際出臺了《泰來縣旱田節(jié)水灌溉項目農(nóng)用噴灌設(shè)備管理辦法》、《泰來縣旱田節(jié)水灌溉項目機電井管理辦法》、《泰來縣旱田節(jié)水灌溉項目資金管理規(guī)章制度》等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范了節(jié)水灌溉項目建設(shè)與運行管理，為工程良性運行奠定了基礎(chǔ)。

3 形成幾種適宜的節(jié)水灌溉技術(shù)模式

通過國內(nèi)外節(jié)水灌溉各種模式的比較，貫徹因地制宜的原則，以及作物布局，投資能力分析，堅持“因地制宜，突出重點，綜合節(jié)水，務(wù)求實效”的原則，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的自然地理條件、水資源、經(jīng)濟發(fā)展水平、種植結(jié)構(gòu)等因素，科學確定節(jié)水灌溉方式。選擇確定節(jié)水灌溉模式為噴灌與滴灌相結(jié)合，通過對節(jié)水灌溉設(shè)備的調(diào)查和對比表明，噴灌設(shè)備比地埋塑料管道輸水灌溉工程投資造價略高，但灌溉效果、節(jié)水程度、單井灌溉面積等都有明顯的提高。在選定噴灌示范基地后，縣水務(wù)局組織有關(guān)技術(shù)人員實地調(diào)查，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)種植模式，氣候條件等，決定采用以小型移動式噴灌為主，滴灌為輔的節(jié)水灌溉技術(shù)模式，通過實踐后，該方法是確實可行的，重點推廣小型移動式噴灌技術(shù)。

4 節(jié)水灌溉工程管理體制與運行機制現(xiàn)狀

針對節(jié)水灌溉示范基地責、權(quán)、利的分配問題，根據(jù)“誰投資、誰所有；誰管理、誰受益”的原則，噴灌示范工程的產(chǎn)權(quán)隸屬縣水務(wù)局所有，使用權(quán)屬于村集體，縣水務(wù)局委托村委會管理。

項目竣工驗收后，及時辦理交接手續(xù)，以確保管理主體，制定管理細則，建立健全各項規(guī)章制度，建立良好的管理體制和經(jīng)營機制，以保證工程充分發(fā)揮效益。

5 取得的成效

實施節(jié)水灌溉技術(shù)措施后，與傳統(tǒng)灌溉相比減少了灌溉用水量，節(jié)約了耗能量，節(jié)省了土地和勞動力，增加了作物的產(chǎn)量和產(chǎn)值。節(jié)水灌溉工程項目的建成能夠調(diào)節(jié)項目區(qū)小氣候，減小蒸發(fā)量，增加地表水分，穩(wěn)定表土，減少流失，降低風害程度。

節(jié)水灌溉項目社會效益及生態(tài)效益較好，經(jīng)濟效益顯著，保障國家糧食安全，增加農(nóng)民收入，大大推動了我縣節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展。

6 存在的問題

通過節(jié)水灌溉建設(shè)項目的實施，在運行過程中主要存在以下幾個方面的問題：

一是對發(fā)展節(jié)水灌溉的必要性、重要性的認識尚未形成全社會的共識，很多村民對節(jié)水灌溉意識不強，沒有把節(jié)水擺到應(yīng)有的位置給予重視；二是現(xiàn)有的節(jié)水灌溉面積中單項措施多，大多數(shù)工程標準低，科技含量不高；三是節(jié)水的政策法規(guī)不健全，還沒有走上法制化、正規(guī)化的軌道；四是節(jié)水灌溉所用的材料、設(shè)備品種少，規(guī)格不全，工作可靠性、耐久性等較低，運行一段時期后容易出現(xiàn)問題；五是節(jié)水灌溉多渠道資金投入不足，主要還是以國家財政投入為主，農(nóng)民自籌能力弱。

7 建議

7.1 建立健全縣、鄉(xiāng)兩級節(jié)水技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)

縣、鄉(xiāng)成立以縣長、鄉(xiāng)長為組長，成員由縣鄉(xiāng)兩級水利、農(nóng)業(yè)、財政等部門的主要領(lǐng)導組成的領(lǐng)導小組。各級均成立技術(shù)指導小組，由市級建立規(guī)劃設(shè)計、工程監(jiān)理、物資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，縣、鄉(xiāng)建立施工、管理、維修、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立目標管理責任制，嚴格管理考核，確保工程質(zhì)量和實際效益。

7.2 建立健全節(jié)水管理組織和服務(wù)體系，完善節(jié)水管理規(guī)章制度

總結(jié)交流推廣先進經(jīng)驗，舉辦不同層次的節(jié)水技術(shù)培訓班，普及節(jié)水科技知識，加強節(jié)水宣傳，使節(jié)水觀念深人人心，成為人們的共識和自覺行動。特別要重視對農(nóng)民的培訓教育，農(nóng)民是直接用水者，應(yīng)通過各種形式讓農(nóng)民參與灌溉用水管理，使其在節(jié)水灌溉工作中發(fā)揮更大的作用。

7.3 完善落實政策，為節(jié)水灌溉技術(shù)推廣提供保障

落實以財政資金為引導、以群眾自籌為主體、以信貸資金為補充的投融資政策。積極爭取國家節(jié)水灌溉補助資金、國債資金、國家節(jié)水貼息貸款等方面的節(jié)水投入，同時加大改革步伐，探索新的投資機制，鼓勵工礦企業(yè)、承包大戶投資，擴大股份制節(jié)水灌溉工程的規(guī)模。實行以物代補，統(tǒng)一購買供應(yīng)設(shè)備，保證節(jié)水灌溉補助資金足額到位。落實獎勵政策，推行以獎代補。

7.4 科學規(guī)劃，合理確定節(jié)水灌溉模式

堅持“因地制宜，突出重點，綜合節(jié)水，務(wù)求實效”的原則，根據(jù)各地不同的自然地理條件、水資源、經(jīng)濟發(fā)展水平、種植結(jié)構(gòu)等因素，科學確定節(jié)水灌溉方式，在城郊經(jīng)濟作物種植區(qū)，大力推廣微灌。

7.5 把好“四關(guān)”，推行“三制”，實行項目管理

把好項目論證評估關(guān)（組織專家論證評估）、規(guī)劃設(shè)計關(guān)（有乙級以上資質(zhì)的單位設(shè)計）、施工關(guān)（按規(guī)范縣水利部門組織專業(yè)隊施工）和驗收關(guān)（按驗收規(guī)程，市初驗、省終驗）。積極推行項目法人責任制、建設(shè)監(jiān)理制和招標投標制。