加強(qiáng)天然氣長(zhǎng)輸管道施工建設(shè)中的安全管理

徐勝晗，朱亞捷

中國(guó)石油化工股份有限公司天然氣榆濟(jì)管道分公司，山東 濟(jì)南 250101

長(zhǎng)輸管道工程主要指的是長(zhǎng)距離、大口徑、高壓力的輸油（原油、成品油）或輸氣（天然氣、煤氣）管道建設(shè)工程，包括線路（干線或支線）、站場(chǎng)（加油站、分輸站、清管站等）、自控、通信、儀表以及其他附屬工程。

長(zhǎng)輸管道工程相比一般的工程項(xiàng)目，具有工程投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、質(zhì)量要求高等特點(diǎn)。此外，長(zhǎng)輸管道工程多為野外露天施工，施工線路長(zhǎng)，點(diǎn)多面廣，社會(huì)依托性差，受當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、人文地理環(huán)境影響較大；由于施工場(chǎng)地、人員高度分散，施工組織難度大，駐地多為臨時(shí)性帳篷，居住環(huán)境、生活設(shè)施不完善，區(qū)域內(nèi)人員復(fù)雜，流動(dòng)性大，使得人員健康、醫(yī)療保健方面保障存在困難。施工過程中大部分作業(yè)面比較狹窄，交通不便，在施工中存在的人身安全隱患較多；另外，施工機(jī)械設(shè)備多，線路地形復(fù)雜，設(shè)備運(yùn)行安全也存在隱患；施工遇河流、河谷及峽谷穿越工程要根據(jù)不同的地址地貌分別采用穿越、爬越、隧道、劈方等方式鋪設(shè)管線，施工難度大，某些地段施工必須進(jìn)行爆破作業(yè)，也存在較大安全隱患。此外，在長(zhǎng)輸管道工程建設(shè)期的施工活動(dòng)中要進(jìn)行植被剔除、地表開挖、穿跨越河道、隧道的挖掘、施工便道的挖高墊低、管道和設(shè)備及輔助材料的運(yùn)輸和臨時(shí)堆放，對(duì)周圍環(huán)境影響比較大。因此在油氣管道建設(shè)及運(yùn)營(yíng)中如何做好HSE的管理已經(jīng)顯得尤為重要。

本文將從以下幾個(gè)方面著手，加強(qiáng)和完善管道建設(shè)中的安全管理，深入推進(jìn)HSE管理體系落到實(shí)處。

1 領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)

領(lǐng)導(dǎo)重視是開展HSE管理工作的前提，安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)則是做好HSE管理工作的關(guān)鍵。從一項(xiàng)工程的投標(biāo)到工程開工，項(xiàng)目各方都應(yīng)做出相應(yīng)的HSE承諾并建立相應(yīng)的HSE責(zé)任，項(xiàng)目業(yè)主方要始終把HSE管理工作作為一項(xiàng)重要的工作來抓。這樣也就在全體員工頭腦中形成了“安全第一、預(yù)防為主”的概念，使職工意識(shí)到HSE工作的重要性，為今后的工作打下良好的基礎(chǔ)。建立一體化的HSE管理。一是HSE風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)與管理體系一體化，以科學(xué)、有效的管理技術(shù)為支撐保證相應(yīng)的管理體系的實(shí)施；二是HSE管理與項(xiàng)目發(fā)展過程的一體化。HSE風(fēng)險(xiǎn)存在于工程項(xiàng)目的整個(gè)施工過程中，因此，應(yīng)該著眼于整個(gè)工程項(xiàng)目過程中全面的HSE管理，并隨著項(xiàng)目進(jìn)展不斷完善，而非階段性的工作。為了使安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到實(shí)處，榆濟(jì)項(xiàng)目經(jīng)理部成立之初就成立了HSE管理委員會(huì)，頒發(fā)了《質(zhì)量、HSE獎(jiǎng)懲辦法》、《QHSE工作安排》、《QHSE處罰實(shí)施細(xì)則》、《安全文明施工規(guī)定》等管理文件，要求各施工單位把安全落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，積極響應(yīng)中石化集團(tuán)公司和天然氣分公司開展的“我要安全”活動(dòng)，使每一名參建員工樹立“我要安全”、“責(zé)任在我”的理念，提升全員安全認(rèn)知水平，營(yíng)造“共擔(dān)安全責(zé)任、共保安全發(fā)展、共享安全成果”氛圍。若在施工期間發(fā)生重大安全事故，除了按照項(xiàng)目經(jīng)理部HSE管理處罰規(guī)定進(jìn)行處理外，還要按照“四不放過”要求，嚴(yán)肅查處。從而使每個(gè)施工單位從領(lǐng)導(dǎo)到基層管理人員能夠負(fù)起責(zé)任來，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，確保施工安全。

2 全面推行HSE管理，加強(qiáng)HSE技術(shù)培訓(xùn)和檢查力度

在HSE管理體系引入之前，一般企業(yè)都會(huì)有安全管理、設(shè)備管理、事故管理、應(yīng)急管理等來支撐和保障企業(yè)的安全生產(chǎn)和運(yùn)行。這些管理之間有共同的交集和特殊的子集，對(duì)企業(yè)安全起到了重疊、互補(bǔ)之功能，但不能相互取代。

榆濟(jì)輸氣管道工程自啟動(dòng)之日始，便確立“創(chuàng)建一項(xiàng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程，攻取一批科研技術(shù)成果，探索一套先進(jìn)管理辦法，錘煉一支過硬建設(shè)隊(duì)伍”的“四個(gè)一”工程建設(shè)目標(biāo)，力爭(zhēng)工程合格率100%，工程優(yōu)良率90%以上，焊接一次合格率96%以上。它的成功實(shí)施離不開全體職工的參與，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)HSE管理是達(dá)到此項(xiàng)目標(biāo)的前提。因此，必須通過宣傳教育的手段，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工對(duì)HSE管理體系有深刻認(rèn)識(shí)和了解，正確認(rèn)識(shí)實(shí)施HSE管理的重要性和必要性，掌握HSE管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

首先，嚴(yán)格用工制度，建立健全考核、培訓(xùn)、持證上崗制度。定期對(duì)上崗職工進(jìn)行強(qiáng)化性的HSE技術(shù)崗位培訓(xùn)，使每一個(gè)職工從理論上都知道本崗位上每一個(gè)工序的技術(shù)要求和規(guī)程措施上的HSE要求，達(dá)到“應(yīng)知”要求，并做到時(shí)間上、制度上有保障。我們要定期對(duì)參建全體員工進(jìn)行有關(guān)HSE管理方面的知識(shí)培訓(xùn)，提高職工的HSE意識(shí)，使員工對(duì)HSE管理有更深刻的認(rèn)識(shí)。

其次，特別加強(qiáng)要害工種的專業(yè)培訓(xùn)和特殊工種持證上崗制度。如對(duì)電氣焊工、電工、起重作業(yè)等操作工特殊工種人員，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。對(duì)于特種作業(yè)人員必須持證上崗，堅(jiān)決杜絕無證上崗，堅(jiān)持“不懂本崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職工不準(zhǔn)上崗”和“不按本崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的職工下崗強(qiáng)制培訓(xùn)并按違章處罰”的原則。

另外，加強(qiáng)對(duì)施工單位施工設(shè)備及車輛安全的檢查，主要檢查施工現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行設(shè)備和運(yùn)輸車輛運(yùn)行狀況，是否存在安全隱患、駕駛員無證駕駛、酒后駕駛現(xiàn)象，運(yùn)輸車輛是否存在超限、超載現(xiàn)象，管材、設(shè)備運(yùn)輸幫扎固定措施是否滿足安全要求，特殊地段運(yùn)輸是否有防護(hù)措施。

3 標(biāo)本兼治，搞好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理工作

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是HSE管理的基礎(chǔ)，隱患治理則是HSE管理的重要手段，它的作用得到充分發(fā)揮，現(xiàn)場(chǎng)HSE管理就有保障。由此看來，HSE管理應(yīng)既治“標(biāo)”，又治“本”。只有做到標(biāo)本兼治，HSE管理才能收到事半功倍的效果。

首先，增強(qiáng)預(yù)防為主的HSE管理理念，提高員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。施工單位尤其是各施工機(jī)組要制作HSE管理警示牌和管理標(biāo)語，在施工現(xiàn)場(chǎng)不同的作業(yè)面和具有不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的位置，都要有相應(yīng)的HSE警示標(biāo)志和標(biāo)語，有效地引導(dǎo)和提示員工的行為；在作業(yè)帶周圍拉起警戒線，防止無關(guān)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)維護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)起到了保障作用。

其次，各施工機(jī)組HSE監(jiān)督員負(fù)責(zé)組織自己的自查自檢活動(dòng)，堅(jiān)持日查周檢月總結(jié)制度。對(duì)查出的隱患不僅僅限于整改，重要的是分析問題、查找安全隱患根源，舉一反三，制定相應(yīng)的防范措施，避免類似事件重復(fù)發(fā)生，同時(shí)定期召開HSE管理例會(huì)并對(duì)每次例會(huì)和活動(dòng)內(nèi)容認(rèn)真做好記錄。

第三，項(xiàng)目部HSE工程師每天到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡回檢查，以項(xiàng)目經(jīng)理部HSE管理體系文件為依據(jù)，查隱患、糾違章，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)按程序處理，以健康安全環(huán)境日?qǐng)?bào)表及HSE周報(bào)等文字形式向監(jiān)理匯報(bào)和業(yè)主匯報(bào)，嚴(yán)重的在監(jiān)理例會(huì)和業(yè)主分部月例會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。對(duì)于個(gè)別職工的違章行為造成的各種事故隱患，一方面當(dāng)場(chǎng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行幫助教育，另一方面要采取事故隱患整改通知單的形式通知施工單位進(jìn)行整改，對(duì)于屢教不該的按照項(xiàng)目部HSE獎(jiǎng)懲管理規(guī)定進(jìn)行處罰，造成事故的嚴(yán)格按照事故處理“四不放過”的原則進(jìn)行處理，促進(jìn)全體員工HSE意識(shí)的不斷提高，達(dá)到防止事故發(fā)生的最終目的。

4 控制重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，杜絕重大事故的發(fā)生

針對(duì)長(zhǎng)輸管道這樣投資規(guī)模大、施工技術(shù)要求高，事故環(huán)境情況復(fù)雜的工程，必須樹立整體的、系統(tǒng)化的管理思想，對(duì)工程安全生產(chǎn)實(shí)施全方位、全過程監(jiān)督管理，才能有效防止事故發(fā)生。要求各施工單位要積極響應(yīng)業(yè)主相關(guān)文件精神的號(hào)召，將查找隱患與HSE管理結(jié)合起來，對(duì)重點(diǎn)工序和關(guān)鍵點(diǎn)位進(jìn)行重點(diǎn)控制，點(diǎn)面結(jié)合，搞好HSE管理。各施工單位要突出HSE管理，把HSE標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)放在重中之重的位置，切實(shí)強(qiáng)化各項(xiàng)保證措施。采取靈活方案，最大限度地降低施工方案的風(fēng)險(xiǎn)性，在技術(shù)、工藝、措施上保證安全。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，及時(shí)對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)價(jià)，制定完善的風(fēng)險(xiǎn)消減措施并落實(shí)到機(jī)組作業(yè)面，發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。同時(shí)針對(duì)施工機(jī)組駐地分散、施工戰(zhàn)線長(zhǎng)、機(jī)動(dòng)車輛多的特點(diǎn)，抓好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和交通安全工作，加大對(duì)司機(jī)的安全責(zé)任心教育，避免交通安全事故的發(fā)生。

5 開展HSE勞動(dòng)競(jìng)賽，推動(dòng)HSE管理全面健康發(fā)展

HSE管理體系是一種具有縝密管理結(jié)構(gòu)的科學(xué)管理體系，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)輸管道建設(shè)一項(xiàng)新的課題。結(jié)合天然氣管道工程施工的獨(dú)特性，為了全面搞好HSE管理，各施工單位可以采取抓典型樹榜樣的管理辦法，開展互相學(xué)習(xí)、互相交流、互相協(xié)作、互相支持共同進(jìn)步的活動(dòng)，積極組織HSE法律法規(guī)的學(xué)習(xí)并召開HSE管理交流討論會(huì)，開展HSE管理評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。各施工單位可以設(shè)立自己的HSE管理優(yōu)勝機(jī)組和HSE管理優(yōu)秀個(gè)人等獎(jiǎng)項(xiàng)，由各施工單位項(xiàng)目部制定詳細(xì)的獎(jiǎng)勵(lì)考核細(xì)則，采用周評(píng)月獎(jiǎng)的方法。即每周考核一次，月末累計(jì)總分，確定每月的HSE管理優(yōu)勝機(jī)組和優(yōu)秀個(gè)人，對(duì)優(yōu)勝機(jī)組和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于日常工作中自覺執(zhí)行HSE管理規(guī)范較好的員工，及時(shí)給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，最大限度地激發(fā)職工的自覺性和積極性，人人爭(zhēng)做HSE先進(jìn)。使每一名員工樹立“安全生產(chǎn)人人有責(zé)，安全檢查人人參與”的觀念，及時(shí)查出和堵塞漏洞，把HSE管理工作落到實(shí)處，使每一名員工的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障。

我們要時(shí)刻牢記安全事故的教訓(xùn)，在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查上，既要有側(cè)重點(diǎn)，又要做到全面，牢記安全隱患無主次。安全事故無大小，消除僥幸心理，發(fā)現(xiàn)問題不遲疑，整改要徹底。注重現(xiàn)場(chǎng)操作人員安全意識(shí)的提高，加大安全宣傳、教育力度，著重檢查安全規(guī)章制度的落實(shí)和安全技術(shù)交底情況，從主觀上消除安全隱患。營(yíng)造出“人人講安全，事事為安全；時(shí)時(shí)想安全，處處要安全”的安全氛圍，形成“專管成線，群管成網(wǎng)”的安全管理模式，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)督管理。

企業(yè)的責(zé)任意識(shí)是衡量企業(yè)是否有競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)。通過幾十年的國(guó)內(nèi)油氣長(zhǎng)輸管道的建設(shè)，在我國(guó)已經(jīng)取得了可喜的管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。油氣長(zhǎng)輸管道的HSE 管理也不同程度地得到了國(guó)際上的認(rèn)可，但與國(guó)際品牌企業(yè)相比，我們的安全責(zé)任意識(shí)明顯弱于他人，但在引入了HSE管理體系后，只要堅(jiān)持不放棄，最終就能夠?qū)崿F(xiàn)“全員、全過程、全方位、全天候”的安全監(jiān)督管理要求，使企業(yè)安全管理再上新臺(tái)階，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。