淺述建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理制度

馬丹丹 ，盧 賀，陳 力

1.北京萬(wàn)澈環(huán)境科學(xué)與工程技術(shù)有限責(zé)任公司遼寧分公司，北京 110031

2.重慶市固體廢物管理服務(wù)中心，重慶 400017

目前，隨著世界各國(guó)對(duì)環(huán)境影響管理制度的逐步完善，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作也進(jìn)入高速發(fā)展的階段，同時(shí)我們也不難看出我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)工作即將面臨整頓治理困難。我國(guó)將全面建設(shè)小康社會(huì)作為未來(lái)幾年的發(fā)展目標(biāo)，就必須以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要素，世界各國(guó)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必將會(huì)帶來(lái)一系列的負(fù)面影響，不可避免的產(chǎn)生破壞和浪費(fèi)的現(xiàn)象，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)很難讓生態(tài)環(huán)境和自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧統(tǒng)一。在新形勢(shì)下，怎樣才能既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又保護(hù)環(huán)境，成了擺在一些發(fā)展中國(guó)家面前的最大難題。這些問(wèn)題時(shí)時(shí)刻刻都在呼吁著對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度的完善和加強(qiáng)。

1 現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目分類管理制度的解析

我國(guó)環(huán)境保護(hù)部于2008年9月2日頒布了新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》?，F(xiàn)階段根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件實(shí)行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照名錄的規(guī)定，分別組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表。

1.1 新名錄的行業(yè)范圍和類別

2008我國(guó)出臺(tái)的新名錄中，共194個(gè)小類，23個(gè)大類，行業(yè)排序還是依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類代碼》的要求所確定，對(duì)原先名錄中沒(méi)有涵蓋名目進(jìn)行了增補(bǔ)，共計(jì)34個(gè)小類，同時(shí)對(duì)于一些不細(xì)的分類進(jìn)行了細(xì)化，相似和相近的部分進(jìn)行整理和歸并，對(duì)于稀少出現(xiàn)的予以取消，這樣就更有利于今后的管理和使用；新名錄中不再包含流域、區(qū)域開(kāi)發(fā)，還有一些項(xiàng)目的環(huán)評(píng)類別也做了相應(yīng)的調(diào)整，針對(duì)42個(gè)影響因子比較復(fù)雜、環(huán)境影響比較大的進(jìn)行了統(tǒng)一的提高，有91個(gè)保持不變，有27個(gè)作了下調(diào)。

1.2 關(guān)于敏感區(qū)問(wèn)題

敏感區(qū)與項(xiàng)目的環(huán)評(píng)分類類別設(shè)立了比較明確的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。所有涉及到敏感區(qū)的項(xiàng)目類別，都是依據(jù)名錄要求確定環(huán)評(píng)類別放入，任何人都不能擅自降低或提高評(píng)價(jià)類別，同時(shí)對(duì)于所有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，都要求針對(duì)該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的影響進(jìn)行重點(diǎn)的分析和研討。

1.3 項(xiàng)目環(huán)評(píng)的簡(jiǎn)化規(guī)定

原14號(hào)令中涉及到下述情況的環(huán)評(píng)工作可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行簡(jiǎn)化：其一，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步為目標(biāo)，用清潔生產(chǎn)工藝替代高污染、高排放的落后工藝，生產(chǎn)過(guò)程中污染物的排放總量有明顯的降低，企業(yè)現(xiàn)有的污染源排放已經(jīng)完全符合國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)及總量控制要求的技術(shù)改造項(xiàng)目；其二，已經(jīng)納入到區(qū)域性開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，比如編制區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其環(huán)境影響報(bào)告書已經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，且建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、地點(diǎn)以及采用的工藝符合總體要求。在新的名錄中沒(méi)有關(guān)于上述情況環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化的規(guī)定。值得關(guān)注的是，新《名錄》重點(diǎn)提出了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理。要求對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，制定環(huán)境污染的防治措施，并按規(guī)定報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)的，規(guī)劃部門不得發(fā)放規(guī)劃許可證，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

2 新分類管理名錄的不足

2.1 具體類別劃分中的問(wèn)題

分類管理名錄中關(guān)于對(duì)環(huán)境有巨大影響的項(xiàng)目分類沒(méi)有做出細(xì)致的劃分，比如：半導(dǎo)體器件生產(chǎn)、集成電路生產(chǎn)劃為編制報(bào)告書的依據(jù)是“前工序生產(chǎn)”，而沒(méi)有針對(duì)前工序生產(chǎn)的具體內(nèi)容進(jìn)行展開(kāi)說(shuō)明。摩托車、汽車制造行業(yè)的整車制造是否包括整車組裝，在概念上容易讓人混淆；在電子器材方面，也沒(méi)有對(duì)電視、手機(jī)的生產(chǎn)細(xì)化說(shuō)明，比如UV噴涂工藝的歸類；涉及噴漆工藝的機(jī)械制造、電子類全部劃分為編制報(bào)告書，對(duì)噴漆工藝沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明，如產(chǎn)品表面處理刷油、刷漆、刷涂料等是否屬于噴漆工藝；工業(yè)廢水集中處理與生活污水集中處理也缺少明顯的界定；黑色金屬壓延加工缺少說(shuō)明熱軋工藝的分類；城市道路建設(shè)新建與擴(kuò)建對(duì)環(huán)境影響程度有很大差別，但是都?xì)w為報(bào)告書的類別，分類不合理。以上種種問(wèn)題容易造成地方環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目審批中缺乏客觀指導(dǎo)，對(duì)于一些分類模糊的項(xiàng)目只能依靠自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀判斷，這樣的后果將導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理審批不嚴(yán)，環(huán)評(píng)執(zhí)行效率的低下。

2.2 項(xiàng)目評(píng)價(jià)內(nèi)容重復(fù)

有些區(qū)域的鐵路、民航、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目在該行業(yè)或區(qū)域的規(guī)劃中已經(jīng)針對(duì)該建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。但在這些項(xiàng)目真正投入建設(shè)時(shí)，還要作為一個(gè)單獨(dú)的建設(shè)項(xiàng)目履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，不僅違背了審批部門便民、高效的初衷，也增加了項(xiàng)目建設(shè)的資金負(fù)擔(dān)。

2.3 規(guī)劃環(huán)評(píng)銜接不夠

目前化工石化類等環(huán)境影響較大的行業(yè)，在地方普遍存在布局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況。在大部分地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程中，單獨(dú)的建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)保審批階段并未與該地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)緊密聯(lián)系，導(dǎo)致該行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，因布局問(wèn)題存在許多潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。甚至有的地方根本沒(méi)有針對(duì)行業(yè)和區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng)而盲目建設(shè)開(kāi)發(fā)，“宏微倒掛”成為現(xiàn)階段比較常見(jiàn)的問(wèn)題。

3 實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)的措施及建議

管理部門要嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度和污染物排放總量控制制度，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境污染問(wèn)題要依法追究責(zé)任，該關(guān)停的要堅(jiān)決關(guān)停，切實(shí)做到依法依規(guī)解決好環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、水泥、化工、焦化、電力、鐵合金等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管，進(jìn)一步完善在線監(jiān)測(cè)設(shè)施；嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把好環(huán)境污染和生態(tài)破壞的源頭關(guān)；加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)項(xiàng)目改造；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物和工業(yè)固體廢物的管理和綜合利用，大力開(kāi)展粉煤灰等固體廢物的綜合利用工作，力爭(zhēng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

此外，要充分利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保審批控制新增污染源，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變。對(duì)不符合環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，選址、布局不合理的項(xiàng)目，在飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響、群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目，一律不予審批。凡是未依法經(jīng)環(huán)保審批、不符合國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改委、國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、安全監(jiān)管、工商等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)超過(guò)污染物排放總量控制指標(biāo)的新增污染的建設(shè)項(xiàng)目，要從嚴(yán)、從緊控制；對(duì)已經(jīng)審批的項(xiàng)目，環(huán)保等有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，確保污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

[1]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境工程評(píng)估中心.環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)匯編[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2007.