淺談高速公路養(yǎng)護(hù)新認(rèn)識

唐 玥

湖北省高速公路實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司，湖北 武漢 430051

0 引言

我國交通部《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：能適應(yīng)年平均晝夜小客車交通量為25000量以上、專供汽車分道高速行駛、并全部控制出入的公路稱為高速公路。高速公路具有車速高、通行能力強(qiáng)、行車安全、運(yùn)輸成本低和能力強(qiáng)等等優(yōu)勢，在實(shí)現(xiàn)我國國土均衡開發(fā)、市場經(jīng)濟(jì)體系的建立、物流效率和群眾生活質(zhì)量的提高等方面起著重要的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)和交通業(yè)建設(shè)事業(yè)的飛速發(fā)展，與之相適應(yīng)的高速公路養(yǎng)護(hù)管理成為其發(fā)展的必然要求。隨著高速公路交通量不斷增加，對養(yǎng)護(hù)管理的要求也相應(yīng)的不斷增加。如何快速提高高速公路的服務(wù)水平和使用效率，如何提高養(yǎng)護(hù)管理工作，成為高速公路管理部門的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

1 高速公路養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)

高速公路屬于高等級公路，是反映著一個(gè)國家和地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通發(fā)達(dá)程度。對高速公路的養(yǎng)護(hù)管理不容忽視，其養(yǎng)護(hù)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)[1-2]。

1）及時(shí)和經(jīng)常性。鑒于高速公路屬于國家基礎(chǔ)設(shè)施又有收費(fèi)的特點(diǎn)，所以必須保持高速公路的完整性，要及時(shí)養(yǎng)護(hù)受損部分，確保行車的舒適、安全、暢通，提高高速公路的運(yùn)行效益；

2）危險(xiǎn)性。由于高速公路中汽車通行量大，行駛速度快，養(yǎng)護(hù)工作人員進(jìn)行工作時(shí)具有一定的危險(xiǎn)性；

3）廣泛性。高速公路養(yǎng)護(hù)和管理是一個(gè)內(nèi)容廣泛，融合道橋、建筑、機(jī)電、園林等等為一體的綜合養(yǎng)護(hù)體系。高速公路養(yǎng)護(hù)對象包括：道路、隧道、橋梁、沿線附屬設(shè)施等。沿線附屬設(shè)施包括監(jiān)控、通信、照明、園林綠化和各種生活服務(wù)設(shè)施等等；

4）高成本、復(fù)雜和科技性。高速公路養(yǎng)護(hù)成本和標(biāo)準(zhǔn)較高，機(jī)械化使用和規(guī)模比例較大，另外施工程序較為復(fù)雜，要求不斷研究和推行新型科技技術(shù)。

2 國外高速公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家高速公路建設(shè)較早，隨之公路養(yǎng)護(hù)工作也得到及時(shí)發(fā)展。有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的高速公路由于養(yǎng)護(hù)到位，建設(shè)使用40年～50年仍能保持良好。他們在公路養(yǎng)護(hù)管理方面有較為完善的體制，配置較先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，普遍建立公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)。另外，他們還強(qiáng)調(diào)養(yǎng)護(hù)新技術(shù)的研發(fā)，對公路路況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理， 盡量做到以預(yù)防為主的公路養(yǎng)護(hù)。這是值得我國公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展值得借鑒的?？偟膩碚f，國外高速公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)。

1）全部公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化。美國高速公路養(yǎng)護(hù)管理制定了完善的公路維修養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)機(jī)械的規(guī)范，管理體系較為合理。養(yǎng)護(hù)作業(yè)采用高效的專用設(shè)備，實(shí)行全機(jī)械化養(yǎng)護(hù)。美國在高速公路平均每60km設(shè)置一個(gè)服務(wù)區(qū)，由服務(wù)區(qū)完成日常養(yǎng)護(hù)工作，而由專業(yè)的養(yǎng)護(hù)公司則完成路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)及路面翻修養(yǎng)護(hù)。管理機(jī)構(gòu)以業(yè)主的身份監(jiān)督承包商的執(zhí)行和驗(yàn)收工作。美國公路管理還強(qiáng)調(diào)科技管理，其中在一條全長380km的州一級公路就配備了123名養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，分布密度達(dá)到0.33人/km；

2）高速公路養(yǎng)護(hù)工作市場化和專業(yè)化。目前西班牙的高速公路達(dá)到9049km，它的公里管理機(jī)構(gòu)將75%以上公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)通過市場來運(yùn)作。養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)置專門的養(yǎng)護(hù)部門，通過社會(huì)招投標(biāo)方式交由社會(huì)專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司完成。公路管理機(jī)構(gòu)不直接完成養(yǎng)護(hù)工作，加少了相應(yīng)的人員和設(shè)備，避免了在養(yǎng)護(hù)工作上的重復(fù)開支，有效地利用養(yǎng)護(hù)資金。在承包管理制度方面可以依靠承包人的質(zhì)保體系和社會(huì)舉報(bào)制度保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，省去了監(jiān)理工程師制度，更好的配合地區(qū)公路局的調(diào)查；

3）高速公路養(yǎng)護(hù)管理社會(huì)化。英國公路養(yǎng)護(hù)管理由國家運(yùn)輸部和地方政府負(fù)責(zé)不同等級和功能的公路。干線公路養(yǎng)護(hù)由公路管理養(yǎng)護(hù)局統(tǒng)一管理并實(shí)行三級管理體制。運(yùn)輸部通過簽訂合同的方式進(jìn)行一級級委托管理，全國共有養(yǎng)護(hù)代理90個(gè)，干線公路的養(yǎng)護(hù)工作直接由作為養(yǎng)護(hù)代理的地方政府和咨詢公司完成；

4）高速公路養(yǎng)護(hù)管理法制化。法國的高等級公路特許經(jīng)營權(quán)通過立法授予公共事業(yè)機(jī)構(gòu)持股的混合經(jīng)濟(jì)型公司，使高等級公路的建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)工作在國家規(guī)劃和控制下進(jìn)行。另外，法國擁有公路養(yǎng)護(hù)方面專門的機(jī)械公司，并按《道路、機(jī)械、維修及航空基地章程》統(tǒng)一管理。

3 對我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理的認(rèn)識和由國外經(jīng)驗(yàn)啟示

3.1 我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理的認(rèn)識

2006年底，我國高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)到4.53萬km。隨著高速公路建設(shè)的發(fā)展，高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的問題也逐漸凸顯[3]。自1995年國家交通部提出“管養(yǎng)分離、事企分開”的養(yǎng)護(hù)原則以來，養(yǎng)護(hù)體制深化改革，一些影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙已逐漸消除。但是受到改革成本、市場發(fā)育、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和配套政策等因素的影響，是的高速公路養(yǎng)護(hù)管理仍存在較多問題。

1）養(yǎng)護(hù)體制改革不徹底。交通部提出養(yǎng)護(hù)原則以來，各地改革程度不一，使我國存在“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”兩種模式。很多高速公路養(yǎng)護(hù)公司仍采用事業(yè)型養(yǎng)護(hù)管理體制，束縛了管理體制的創(chuàng)新和養(yǎng)護(hù)技術(shù)的提高；

2）管理缺乏依據(jù)，養(yǎng)護(hù)定額和規(guī)范不健全。近些年來，我國頒布了一系列公路法規(guī)，但整體上看來，目前還缺少統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額和高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，我國公路法規(guī)體制仍不完善，相關(guān)法規(guī)體制無法跟上高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)體制改革的要求；

3）運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，養(yǎng)護(hù)市場不成熟。由于公路養(yǎng)護(hù)管理體制性分割和管理主體多元化制約，使得養(yǎng)護(hù)市場發(fā)育程度嚴(yán)重不足，問題主要體現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)市場封閉運(yùn)作、尚未確定養(yǎng)護(hù)市場模式、尚未完全形成市場主體和各項(xiàng)制度尚未完善等等；

4）養(yǎng)護(hù)體制不健全，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。高速公路公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)該以預(yù)防性養(yǎng)護(hù)為主，延長公路使用壽命，減少養(yǎng)護(hù)成本提高效益。由于缺乏技術(shù)條件和機(jī)制條件，我國高速公路養(yǎng)護(hù)在很大程度上是被動(dòng)養(yǎng)護(hù)，缺乏公路路況調(diào)查和病害預(yù)測，不能夠做到適時(shí)養(yǎng)護(hù)的決策和規(guī)劃；

5）養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足，人員素質(zhì)偏低，技術(shù)力量薄弱。高速公路要實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)，需要養(yǎng)護(hù)工藝更新和養(yǎng)護(hù)技術(shù)的配套。目前我國養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平比較低，作業(yè)效率和質(zhì)量能以適應(yīng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展。而養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊(duì)伍中，管理人員過多，養(yǎng)護(hù)人員文技術(shù)力量薄弱，使得養(yǎng)護(hù)管理工作難以適應(yīng)現(xiàn)代化專業(yè)養(yǎng)護(hù)工作的需求。

3.2 由國外經(jīng)驗(yàn)的啟示

綜合我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題和對國外養(yǎng)護(hù)管理的經(jīng)驗(yàn)，主要啟示有以下幾點(diǎn)：1）實(shí)行招投標(biāo)制度，積極推動(dòng)養(yǎng)護(hù)市場化。通過招投標(biāo)制度，培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司的競爭意識，實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)目的，使市場向規(guī)范、健康、活躍的方向發(fā)展；2）實(shí)行全面合同和定額管理。管理機(jī)構(gòu)從行政管理轉(zhuǎn)化為合同管理，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)企業(yè)樹立質(zhì)量意識，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)定額和養(yǎng)護(hù)工程量核定，保證養(yǎng)護(hù)費(fèi)合理使用；3）積極推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)市場的開放。公路養(yǎng)護(hù)市場統(tǒng)一、開放、競爭、有序化，在全國方位內(nèi)形成有機(jī)統(tǒng)一體，通過競投標(biāo)是養(yǎng)護(hù)資源效益最大化；4）強(qiáng)化主業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高機(jī)械化程度。養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)提高養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)和專業(yè)技能，以提高市場競爭能力；加大對機(jī)械化的投入，確保高速公路養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性、快捷性和高效性。

4 結(jié)論

高速公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性和特殊性是由高速公路的作用和特點(diǎn)決定的。隨著高速公路建設(shè)新時(shí)代的到來，養(yǎng)護(hù)管理顯得越來越重要。高速公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和新的公路養(yǎng)護(hù)理念，不斷創(chuàng)創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)機(jī)械和養(yǎng)護(hù)技術(shù)，改進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理方式，深入細(xì)化養(yǎng)護(hù)措施，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，發(fā)揮高速公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)有的作用?，F(xiàn)行高速公路養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制的深入改革，必須堅(jiān)持高速公路可持續(xù)發(fā)展路線，走出一條適合我國基本國情不斷前進(jìn)的新路線。

[1]高速公路養(yǎng)護(hù)管理編委會(huì).高速公路養(yǎng)護(hù)管理[M].北京：人民交通出版社，2001.

[2]彭富強(qiáng).公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)與管理[M].北京：人民交通出版社，2010.

[3]李國鋒.高速公路養(yǎng)護(hù)新理念[J].公路，2010，8：221-224.