淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的構(gòu)建及對(duì)策

王 巖

輝縣市常村鎮(zhèn)政府，河南 新鄉(xiāng) 453613

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)一直走著傳統(tǒng)分散式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)模式，這種模式在一定時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的顯著提高使得傳統(tǒng)模式嚴(yán)重限制了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，走新型農(nóng)業(yè)發(fā)展成為一種必然的選擇。土地是農(nóng)業(yè)資源中最重要的要素，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，建立健全科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制事關(guān)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大局，以下謹(jǐn)就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的構(gòu)建問(wèn)題作以簡(jiǎn)要闡述。

1 土地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)

從農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，農(nóng)業(yè)規(guī)模與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平有關(guān)，機(jī)械化水平越高，農(nóng)業(yè)的規(guī)模就越大，我國(guó)近十幾年的發(fā)展歷程可以看出，傳統(tǒng)型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受機(jī)械化水平低的影響，長(zhǎng)期以來(lái)都是分散的家庭式經(jīng)營(yíng)，這種模式隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高逐漸阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村改革的一個(gè)突破點(diǎn)就是建立土地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)，這樣有利于進(jìn)一步解放農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。結(jié)合目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要目標(biāo)就是提高土地資源的配置效率，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)規(guī)模,走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。實(shí)踐中可以將這一目標(biāo)分為兩個(gè)步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)，一是建立一定的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，將分散的土地集中起來(lái)，二是逐步擴(kuò)大單位土地經(jīng)營(yíng)面積。

實(shí)現(xiàn)上一目標(biāo)，通過(guò)建立科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)制度，可以有效的向集約化經(jīng)營(yíng)模式邁進(jìn)。目前我國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)主要有以下有利條件。

1）制度方面，由于我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)土地有一定的產(chǎn)權(quán)，這是實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)；

2）第二產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，城市化進(jìn)程的加快，這些都為因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了廣闊的空間；

3）新型農(nóng)民的出現(xiàn)及農(nóng)村市場(chǎng)體制的建立為土地流轉(zhuǎn)提供了客觀(guān)條件。

2 土地流轉(zhuǎn)的原則

2.1 市場(chǎng)與宏觀(guān)調(diào)控相結(jié)合

土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下建立起來(lái)的，同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是其主要推動(dòng)者，在一定情況下，市場(chǎng)機(jī)制與土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是相協(xié)調(diào)的，但單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制又具有一定的局限性，在土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中又會(huì)暴露出種種的弊端，因此，加強(qiáng)國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控是十分必要的。一方面市場(chǎng)機(jī)制具有一定的局限性，另一方面，農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)機(jī)制所出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與原先預(yù)定的目標(biāo)有明顯的不一致性。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的不足，政府要加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)。

2.2 互利自愿

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中主要依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)化配置，但在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，不能完全的靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，需要政府加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，同時(shí)政府的宏觀(guān)調(diào)控要注意方式方法。在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，要充分尊重農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，因勢(shì)利導(dǎo)，不能采取行政強(qiáng)硬手段，更不能損害農(nóng)民的切身利益,從而挫傷其建設(shè)社會(huì)主義的積極性，具體可從以下方面著手。

1）建立健全相應(yīng)的規(guī)范制度，土地流轉(zhuǎn)要有相應(yīng)的法律法規(guī)予以保證，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制一切要素都要給予法律化的明晰，減少人為因素對(duì)土地流轉(zhuǎn)的干擾；

2）要根據(jù)不同地區(qū)的地理環(huán)境條件，制定出不同的流轉(zhuǎn)制度和政策，注重流轉(zhuǎn)方式的多樣性,因地制宜；

3）明確土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)性，即土地流轉(zhuǎn)機(jī)制要建立在土地有償使用制度基礎(chǔ)之上；

4）打破土地相對(duì)閉塞空間的限制，最大限度的進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)與集中。

2.3 因地制宜原則

我國(guó)幅員遼闊，南北溫差大，東西跨越長(zhǎng)，各地有各地的自然條件，人文地理表現(xiàn)出極大的差異性，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平、自然因素與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的地域差異性,農(nóng)村生產(chǎn)力水平也參差不齊，加之人地比例關(guān)系、區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)民思想觀(guān)念都表現(xiàn)出極大的差異性，因此各地在制定土地政策時(shí)要充分考慮各地的實(shí)際情況，區(qū)別對(duì)待，因地制宜,充分發(fā)揮土地資源的潛能。

3 完善土地流轉(zhuǎn)制度的措施

3.1 明晰產(chǎn)權(quán)

明晰產(chǎn)權(quán)這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)交易的基本前提，只有財(cái)產(chǎn)分屬于不同的所有者才會(huì)有交易的可能。土地流轉(zhuǎn)亦是如此，因此農(nóng)村土地所有權(quán)主體的準(zhǔn)確定位是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制建立的根本前提。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，只有所有者才是自我利益的最大關(guān)注著，他人對(duì)不屬于自身的事物相對(duì)持冷漠的態(tài)度。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的模糊，必然會(huì)阻礙土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立。

3.2 完善法律法規(guī)

受立法滯后的影響，我國(guó)現(xiàn)行的法律制度好多都已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，實(shí)踐來(lái)看我國(guó)目前的現(xiàn)行法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體限制仍較為嚴(yán)格，這在一定程度上限制了土地的流轉(zhuǎn)。我國(guó)每個(gè)省的狀況和土地量差異性很大，但從整體上來(lái)講對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織外的組織和個(gè)人都有一定的限制。

3.3 構(gòu)建科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)制度體系

建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)制度是關(guān)鍵，如《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》就規(guī)定,以家庭承包的方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能以抵押方式流轉(zhuǎn)。這是對(duì)農(nóng)民身份的歧視,也是對(duì)平等原則的違反。不管土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以哪種形式取得,都可以出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股、抵押的方式流轉(zhuǎn)。

4 結(jié)論

綜上所述，土地是不可再生資源，合理利用好每一寸土地是造福子孫的千秋大業(yè)。建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制可以進(jìn)一步提高土地利用率，優(yōu)化土地資源的配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)踐中，除文中論述到的措施之外，還有其它一些問(wèn)題亟待不斷的去進(jìn)一步去探討解決。

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[2]萬(wàn)寶瑞.當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需要關(guān)注的五個(gè)問(wèn)題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011(3).

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