市政給排水工程中的造價控制

馬惠森，呂世松

1.沈陽市自來水總公司給水設(shè)備維修服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110117

2.沈陽水務(wù)集團有限公司鐵西營業(yè)分公司，遼寧 沈陽 110021

給排水屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要標(biāo)志之一，是實行對外開放和搞活城市經(jīng)濟的最基本的條件。相對來水給排水工程因為受到空間特點性的限制，其地區(qū)特性比較強，施工中總是存在很多的不可預(yù)見的因素，管道和構(gòu)筑物存在著大量的水下、地下的工程，在不同的水文地質(zhì)和工程地質(zhì)約束下，必須要采取不同的施工方案結(jié)和構(gòu)處理形式。所以給排水工程的管理工作與造價控制，一定要因地制宜，不能簡單地版本照抄，要切合實際情況進行換算與調(diào)整，只有這樣才能確保預(yù)算的準(zhǔn)確性。

1 給排水處理工程造價管理的問題

1.1 施工階段的設(shè)計分析

城市的給排水處理工程屬于一項具體的系統(tǒng)工程，如果某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題必將影響到整個生產(chǎn)裝置與生產(chǎn)過程，嚴(yán)重者可能還會引發(fā)爆炸、火災(zāi)等危及人身安全的事故發(fā)生。實踐告訴我們要處理好這些問題通常都要一個很長的周期。所以說，管理在整個給排水工程的施工過程中有著不可低估的位置。然而，在實際工作中，總會有一些建設(shè)單位在沒有做好準(zhǔn)備的前提下忙于開工。對整個工程的投資額度、設(shè)計深度、建筑標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件以及承包合同的完善程度與合理性都缺少嚴(yán)格的把關(guān)，從而造成了一邊施工一邊變更的怪現(xiàn)象，對已經(jīng)開始施工的工程多次更改，對整個工程更改的合理性和必要性都沒有任何的監(jiān)督，對整個工程因更改而造成的損失也缺乏相應(yīng)的制約。

1.2 缺乏成本管理的理念

很多管理者對于當(dāng)前給排水處理工程的造價管理，總是停留在簡單的結(jié)算理念上。對整個工程項目造價的控制，往往只是側(cè)重對事后的核算，也就是通常說的只對竣工時的結(jié)算進行了審核，從而減弱了其他階段的控制，很多階段都甚至得不到任何的控制，從很多實踐的例子中我們不難看出前期階段的控制管理工作在整個工程造價中占據(jù)著不可或缺的位置。因為缺乏及時的投資估算定額，加上對投資決策階段工程造價的控制缺乏重視，導(dǎo)致了推廣限額的設(shè)計難以滿足需要，從而出現(xiàn)了決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。

2 項目決策階段的造價控制

在很多的施工項目中，大家總是注重施工階段的實際造價的管理，所以從外觀上看，任何一個工程項目具體的合同價格，都是形成在施工招標(biāo)和投標(biāo)的階段，造價比重比較大的財、人、物等的投入也集中在施工階段。然而，對于一個建筑工程項目決策是不是正確的，方案是不是經(jīng)濟可行的，都會導(dǎo)致和影響整個工程的實際造價。事實告訴我們，市政給排水項目的前期投資估算的偏差，通常都是引發(fā)和造成項目投資效益的低下以及三超的發(fā)生。通常前期工程造價管理的不得當(dāng)總會為后期的施工階段的投資超額和技術(shù)變更留下依據(jù)。所以說，任何一個項目投資的決策都是決定整個項目投資是否成功的關(guān)鍵所在，投資決策的本質(zhì)就是為了選擇出一個最佳的投資方案，因此，工程造價管理者必須積極配合土建或財務(wù)部等相關(guān)部門準(zhǔn)確地計算出前期規(guī)費、土地成本、管理費用、資金成本及工程造價等可能發(fā)生的費用，做好整個項目的經(jīng)濟評價，積極主動地發(fā)揮經(jīng)濟參謀作用，進一步地為決策層正確的投資決策做好服務(wù)。

3 施工階段工程造價控制

3.1 有效的控制

在工程項目的實施過程中，經(jīng)常遇到來自業(yè)主方對項目要求的修改、設(shè)計方由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設(shè)計變更等。由于這些變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進度變化、業(yè)主方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等問題。由于工程變更會帶來建設(shè)工程造價和工期的變化，為了有效地控制建設(shè)工程造價，無論任何一方提出工程變更，均需由工程師確認(rèn)并簽發(fā)工程變更指令。工程變更常發(fā)生于工程項目實施過程中，一旦處理不好，經(jīng)常會引起糾紛，損害投資者或承包商的利益，對項目目標(biāo)控制很不利。首先是投資容易失控，因為承包工程實際造價等于合同價與索賠額之和，必須密切注意對工程變更價款的處理；其次，工程變更容易引起停工、返工現(xiàn)象。會延遲項目的完成時間，對進度不利。

3.2 工程的結(jié)算

工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進行的最終工程價款結(jié)算。工程竣工結(jié)算辦理的首要條件是工程竣工驗收報告經(jīng)甲方認(rèn)可。在施工過程中，工程結(jié)算的依據(jù)之一就是按照已完成的工程量進行結(jié)算，也就是說，承包商完成的工程量越多，所應(yīng)結(jié)算的工程價款就應(yīng)越多，所以，根據(jù)累計已結(jié)算的工程價款占合同總價款的比例，能夠近似地反映出工程的進度情況，有利于準(zhǔn)確掌握工程進度。

3.3 資金的編制

資金計劃的編制與控制在整個建設(shè)管理中處于重要而獨特的地位。通過編制資金計劃，合理確定建設(shè)工程造價的總目標(biāo)值和各階段目標(biāo)值，使建設(shè)工程造價的控制有章可循，并為資金的籌集與協(xié)調(diào)打下基礎(chǔ)；如果沒有明確的造價控制目標(biāo)，就無法把工程項目實際支出額與之進行比較，也就不能找出偏差，從而使控制措施缺乏針對性。通過資金計劃的科學(xué)編制，可以對未來工程項目的資金使用和進度控制有所預(yù)測，消除不必要的資金浪費和進度失控，也能夠避免在今后工程項目中由于缺乏依據(jù)而進行輕率判斷，從而造成不必要的損失，減少了盲目性。增加了自覺性，使現(xiàn)有資金充分發(fā)揮使用。

4 結(jié)論

綜上所述，市政給排水工程造價控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，也是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制，通過控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果，只有這樣才能為國家節(jié)約大量的建設(shè)資金，造福更多的居民。

[1]建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008).北京：中國建筑工業(yè)出版社，2008.

[2]王道增，魏琨.項目施工成本控制[M].北京：中國計劃出版社，2010.