大準(zhǔn)鐵路運(yùn)輸安全管理

李曉紅

神華大準(zhǔn)鐵路公司信號段，內(nèi)蒙古 準(zhǔn)格爾旗 010300

大準(zhǔn)鐵路線西起內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)，東至山西省大同市大同東站，橫貫兩省區(qū)7市縣（旗），正線全長264.6km，設(shè)計(jì)年運(yùn)輸能力1900萬t。近年來，隨著運(yùn)量的逐年增長，超能運(yùn)輸不可避免，人、機(jī)、環(huán)、管等方面存在的問題威脅著大準(zhǔn)鐵路運(yùn)輸安全。分析存在問題，找出差距，從而進(jìn)行改進(jìn)運(yùn)輸安全管理保障系統(tǒng)，尋求出解決問題、防止事故發(fā)生的措施和途徑。

1 大準(zhǔn)鐵路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀分析

1.1 基層管理人員對安全管理認(rèn)識不到位，員工安全意識淡薄

一些基層管理人員安全意識淡薄，安全管理存在形式主義，抓安全工作停留在口頭上、書面上、會議上，沒有把安全責(zé)任落實(shí)到人。缺乏對安全重要性認(rèn)識，對安全生產(chǎn)中存在的隱患問題不敏感，下基層調(diào)查研究少，安全管理方法簡單，有時甚至重生產(chǎn)、輕安全。缺乏對安全的長期性認(rèn)識，抓安全工作行為短期化，活動來了抓得緊，活動過去就放松，抓短不抓長，長短不結(jié)合，抓標(biāo)不治本，標(biāo)本不兼治。缺乏對安全的艱巨性認(rèn)識，總想一抓就靈，忽視了安全基礎(chǔ)工作。

基層職工業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。當(dāng)前大準(zhǔn)鐵路職工隊(duì)伍成分復(fù)雜，有正式工、內(nèi)部合同工人事代理制、聘用工、臨時工、勞務(wù)輸入等等。職工業(yè)務(wù)素質(zhì)水平參差不齊。由于缺乏有效的獎懲機(jī)制，干好干壞一個樣，導(dǎo)致在基層單位中不想學(xué)、不愿學(xué)的情況比較普遍，滿足于正常情況下作業(yè)，遇到非正常情況，應(yīng)變處理能力差。影響整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

職工安全意識淡薄。違章違紀(jì)行為是安全生產(chǎn)的大敵。部分職工安全意識差，對違章違紀(jì)危害認(rèn)識不到位，總是保有僥幸心理，在運(yùn)量大、生產(chǎn)維修任務(wù)中的情況下，認(rèn)為不違章就無法完成工作任務(wù)，因此搶點(diǎn)蠻干、簡化作業(yè)程序、低職代高職、車機(jī)聯(lián)控用語不標(biāo)準(zhǔn)情況時有發(fā)生。監(jiān)督檢查不到位。部分基層管理人員存在好人主義，發(fā)現(xiàn)“三違”不處理，或者為了完成檢查指標(biāo)，每月輪流“三違”人員指標(biāo)。

1.2 設(shè)備老化，故障率偏高

大準(zhǔn)鐵路1994年建成投入試運(yùn)營，采用50kg鋼軌、半自動閉塞、牽引動力為SS3機(jī)車，近幾年來又先后完成了軌道電路改造、側(cè)線電碼化改造，安裝了調(diào)度監(jiān)測系統(tǒng)、軸溫監(jiān)測報警系統(tǒng)、列尾裝置，保證了安全生產(chǎn)的基本需要，盡管對改進(jìn)安全設(shè)施、開放新技術(shù)、擴(kuò)大運(yùn)輸能力等方面作了努力，但仍有不適應(yīng)之處，新技術(shù)、新設(shè)備上馬后，配套設(shè)施跟不上，如無線調(diào)車設(shè)備維修部門、產(chǎn)權(quán)部門不落實(shí)，使用部門雖然得了益，但也增加了不必要的負(fù)擔(dān)；作業(yè)機(jī)具、作業(yè)方法、施工組織跟不上，造成施工延長，威脅安全。

1.3 班組管理不到位

班組管理在安全管理中占有舉足輕重的地位，上面千條線，下面一根針，所有的管理都要通過班組來落實(shí)，但現(xiàn)在的管理重心還并未真正落到班組上。班組安全管理存在的漏洞多。一是班組班組長自身素質(zhì)不高，責(zé)任心差，不能很好的組織職工開展工作，不能很好的傳達(dá)落實(shí)上級精神，造成班組管理混亂，人心渙散。班組長的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，班組長工作積極性不高，不能樹立威信，使管理工作大打折扣。班組長培訓(xùn)工作只重形式教育，不抓動態(tài)對照，形成班組長出去學(xué)的是一套，回來干的又是另一套，理論教育與實(shí)際管理相脫節(jié)：很難做到班組管理的深化和落實(shí)。

1.4 規(guī)章制度難落實(shí)

對規(guī)章制度貫徹缺乏嚴(yán)肅性。規(guī)章是運(yùn)輸作業(yè)流程的客觀反映，有嚴(yán)密的科學(xué)性。人然存在職責(zé)不明、分工不細(xì)、考核不嚴(yán)的弊端，責(zé)任不清，落實(shí)就成了一句空話，考核不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)就成了一紙空文。因此管理馬馬虎虎，得過且過，工作湊湊合合，不出大錯就行。

1.5 施工管理不到位

近兩年，擴(kuò)能改造和換軌施工較多，但施工安全管理存在嚴(yán)重漏洞，上級管理部門只注重是共計(jì)劃的批復(fù)，對施工現(xiàn)場缺乏監(jiān)控，多部門同時作業(yè)時缺少卡控措施。施工項(xiàng)目多，施工管理不到位，個別施工單位存在違章施工、野蠻施工、施工質(zhì)量差等問題，對行車安全也構(gòu)成了很大的威脅。施工工程質(zhì)量驗(yàn)收敷衍了事，導(dǎo)致新接收設(shè)備存在大量安全隱患。

2 運(yùn)輸安全對策研究

2.1 加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)工作，持續(xù)提高干部責(zé)任意識和職工安全素質(zhì)

轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)。以加強(qiáng)管理人員包保和下基層工作為突破口，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格逐級負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，強(qiáng)化執(zhí)行力，杜絕管理層層弱化、斷層現(xiàn)象。進(jìn)一步完善管理人員包保和日常檢查管理辦法，量化下基層工作指標(biāo)，明確責(zé)任追究和獎罰辦法，加大監(jiān)督考核力度，提高下基層工作質(zhì)量，徹底糾正走馬觀花走形式、為完成指標(biāo)下基層的錯誤行為。

培養(yǎng)高素質(zhì)職工隊(duì)伍。充分發(fā)揮培訓(xùn)基地的作用，按照先骨干、后一般，先重點(diǎn)、后普及的思路制定切實(shí)可行的培訓(xùn)教育計(jì)劃，保證培訓(xùn)時間和培訓(xùn)質(zhì)量，抓出實(shí)效。根據(jù)新設(shè)備、新技術(shù)特點(diǎn)，調(diào)整相關(guān)基層人員的應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容，建立完善各行車工種安全業(yè)務(wù)知識題庫，制作學(xué)習(xí)卡發(fā)放到各基層單位，強(qiáng)化基層日常學(xué)習(xí)的針對性和規(guī)范化。

強(qiáng)化事故案例教育。認(rèn)真搜集整理典型事故案例，通過現(xiàn)身說法、播放事故錄像、編印宣傳手冊等形式，組織干部職工結(jié)合本專業(yè)特點(diǎn)，舉一反三地進(jìn)行事故反思和剖析，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。不斷強(qiáng)化干部職工的兩個“理念”和“違章就是事故、違章就是殺人、就是自殺”的憂患意識、安全防范意識，防患于未然。

2.2 加強(qiáng)設(shè)備管理，提高設(shè)備保安全、科技保安全能力，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全

加強(qiáng)設(shè)備隱患整治。運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)大幅度增加的情況下，抓好主要隱患的整改工作。一是針對影響安全的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，進(jìn)行科技攻關(guān)，提高保安全能力，努力實(shí)現(xiàn)“零隱患”。二是高度重視已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的各類隱患，盡快整改，限期整改的隱患必須落實(shí)臨時防范措施；逐級落實(shí)整改責(zé)任，一級盯一級，強(qiáng)化隱患整改閉環(huán)管理，切實(shí)做到事事有人管、件件有落實(shí)。

確保設(shè)備維修質(zhì)量。進(jìn)一步落實(shí)記名巡、記名檢、記名驗(yàn)制度，加強(qiáng)日常巡視檢查和清潔、保養(yǎng)工作，杜絕漏檢漏修，切實(shí)提高設(shè)備檢修質(zhì)量，對設(shè)備失修和漏檢漏修的責(zé)任人按規(guī)定進(jìn)行處罰，并積極開展設(shè)備競賽活動，保障設(shè)備良好運(yùn)行狀態(tài)。

嚴(yán)格故障考核機(jī)制。加強(qiáng)對設(shè)備質(zhì)量、設(shè)備故障的考核及調(diào)查分析處理工作，做到三清三嚴(yán)：件數(shù)清、原因清、責(zé)任清和嚴(yán)格責(zé)任追究、嚴(yán)格處罰、嚴(yán)格落實(shí)整改及防范措施。凡故障原因不清的，一律列設(shè)備管理（維修）單位責(zé)任進(jìn)行處罰；大力降低設(shè)備故障率，確保主要行車設(shè)備運(yùn)用率、優(yōu)良率達(dá)到或超過國鐵同類標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 推進(jìn)班組規(guī)范管理，提高安全管理水平

加強(qiáng)自控型、學(xué)習(xí)型、和諧型和“三無”（無“三違”、 無故障、無事故）班組建設(shè)。進(jìn)一步建立完善班組安全管理、安全教育培訓(xùn)、安全文化建設(shè)、安全獎懲的長效機(jī)制，以創(chuàng)建“三無”班組為主要形式，使作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)在基層班組得到全面的貫徹落實(shí)，從源頭上防范事故，筑牢安全生產(chǎn)的第一道防線。

進(jìn)一步加大基層班組安全獎懲力度，對開展本安工作取得突出成績、實(shí)現(xiàn)“三無”的班組予以獎勵，對本安工作滯后、“三違”得不到有效控制的單位予以處罰，對不稱職的班組長堅(jiān)決予以免職，進(jìn)一步通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動基層管理者和職工的積極性。

2.4 落實(shí)管理機(jī)制

在現(xiàn)實(shí)工作中要力求杜絕檢查過濫，規(guī)章過繁，方法過虛，應(yīng)認(rèn)識到“安全生產(chǎn)不是檢查出來的，而是干出來的"，“規(guī)章制度不是定來看的，越多越好，而是拿來用的，越易于操作越好’’。因此，在完善管理機(jī)制上必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的路線，使現(xiàn)有規(guī)章制度更科學(xué)、合理、簡便、職工更易懂、易記、易操作，并健全自我檢查、監(jiān)督的長效管理機(jī)制，改變安全生產(chǎn)靠檢查、整改過日子的不良局面。

2.5 加強(qiáng)施工安全管理

加大對施工（包括內(nèi)部施工）各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，做到保運(yùn)輸、保施工、保安全。一是正確認(rèn)識施工與生產(chǎn)、施工與安全的關(guān)系，堅(jiān)持把既有線施工安全納入安全管理議程，按照分工負(fù)責(zé)、逐級負(fù)責(zé)要求，認(rèn)真做好監(jiān)管和配合工作。二是進(jìn)一步完善和細(xì)化施工管理制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)和施工組織方案審查關(guān)、安全協(xié)議簽訂關(guān)及現(xiàn)場監(jiān)控關(guān)。車站、設(shè)備管理單位要嚴(yán)格登記和簽認(rèn)手續(xù)，不符合區(qū)間開通條件的決不允許開通，要切實(shí)把各項(xiàng)施工管理制度落到實(shí)處。