石化客運(yùn)應(yīng)急預(yù)案管理研究

張 明

蘭州石化客運(yùn)分公司，甘肅蘭州 730060

突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃。應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。2011年，蘭州石化客運(yùn)分公司根據(jù)蘭州石化公司、礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部的要求，本著以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；整合資源，聯(lián)動(dòng)處置；應(yīng)對(duì)及時(shí)，信息準(zhǔn)確等六點(diǎn)工作原則組織編制了《客運(yùn)分公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

1 應(yīng)急預(yù)案制定實(shí)施的目的

《客運(yùn)分公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的制定及實(shí)施，是為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害及造成的損失，規(guī)范突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)客運(yùn)分公司員工、相關(guān)方和周邊地區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境安全，維護(hù)客運(yùn)分公司的聲譽(yù)，使公司在獨(dú)立和聯(lián)動(dòng)處置突發(fā)事件時(shí)，能夠快速反應(yīng)、順暢協(xié)調(diào)、有效控制和妥善處置，保證應(yīng)急工作的科學(xué)有序。

2 應(yīng)急預(yù)案制定實(shí)施的現(xiàn)狀

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，多方努力，公司應(yīng)急管理工作取得了新的進(jìn)展

多年來(lái)，在公司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)公司以及全體員工的共同努力，公司安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作有了很大進(jìn)步。尤其是近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把加強(qiáng)應(yīng)急管理作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，采取了一系列重大舉措全面加強(qiáng)和大力推進(jìn)。公司認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策和部署，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)，取得了明顯的效果。

2.2 積極配合，應(yīng)急預(yù)案體系基本形成

為規(guī)范和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定和完善應(yīng)急預(yù)案，蘭州石化公司及礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制工作進(jìn)行了研討、交流，組織制定了《蘭州石化公司總體應(yīng)急預(yù)案》及《蘭州石化礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，編印了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案范本。客運(yùn)分公司積極響應(yīng)，加快了應(yīng)急預(yù)案編制步伐，有力地推動(dòng)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制工作的開(kāi)展。公司投入大量人力、物力，組織編制了相配套的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，從而使企業(yè)內(nèi)部自上而下，形成了比較完整的應(yīng)急預(yù)案體系，使公司安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系框架基本形成。

2.3 應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮體系正在逐步完善

1）公司為加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急工作的日常管理，不斷提高公司應(yīng)急組織及人員的快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，確保突發(fā)事件狀態(tài)下的統(tǒng)一指揮和處置效率，以經(jīng)理辦公室、黨群辦公室、安全生產(chǎn)科、計(jì)劃經(jīng)營(yíng)科、設(shè)備技術(shù)科、人力資源科、財(cái)務(wù)資產(chǎn)科共同構(gòu)成了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮小組和領(lǐng)導(dǎo)決策層；

2）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)指揮執(zhí)行機(jī)構(gòu)逐步建立起來(lái)。公司在應(yīng)急指揮小組的領(lǐng)導(dǎo)下，具體履行公司安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理的職能。按照《蘭州石化公司客運(yùn)分公司應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。同時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，持嚴(yán)格要求、嚴(yán)明紀(jì)律的良好作風(fēng)，組織成立搶修維護(hù)、義務(wù)消防、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、秩序維護(hù)、人員疏散、后勤保障等其他一些安全生產(chǎn)應(yīng)急管理小組，使應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建立并不斷強(qiáng)化。由于狠抓應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮體系日趨完善；

3）應(yīng)急救援體系制定及實(shí)施工作步伐加快。在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的正確指導(dǎo)下，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)有了一定的進(jìn)展。2011年，蘭州石化客運(yùn)分公司組織編制了《客運(yùn)分公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

3 應(yīng)急預(yù)案制定實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)

3.1 加強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急救援工作

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作必須首先立足于防范事故的發(fā)生。要從安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的角度，著重做好事故預(yù)警、加強(qiáng)預(yù)防性安全檢查、搞好隱患排查整改等工作。

一是要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、重大危險(xiǎn)源管理和事故隱患的排查整改工作。公司各科室及相關(guān)部門都要建立預(yù)警制度，加強(qiáng)事故災(zāi)難預(yù)測(cè)預(yù)警工作，對(duì)重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)部位定期進(jìn)行分析和評(píng)估，研究可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的信息，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警；

二是要堅(jiān)持“險(xiǎn)時(shí)搞救援，平時(shí)搞防范”的原則，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍參與事故預(yù)防和隱患排查的工作機(jī)制，組織參與企業(yè)的安全檢查、隱患排查、事故調(diào)查、危險(xiǎn)源監(jiān)控以及應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)等工作。各類救援隊(duì)伍一定要把參與事故預(yù)防工作作為自己的基本職責(zé)之一，積極主動(dòng)地參與并做好這方面的工作；

三是要解決當(dāng)前信息報(bào)告中遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等問(wèn)題。要與交通、醫(yī)療等部門加強(qiáng)工作聯(lián)系和銜接，對(duì)重特大事故災(zāi)難信息、可能導(dǎo)致重特大事故的險(xiǎn)情，或者其他自然災(zāi)害和災(zāi)難可能導(dǎo)致重特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息，各科室及有關(guān)部門要及時(shí)掌握、及時(shí)上報(bào)并密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好應(yīng)對(duì)、防范和處置工作；

四是要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)救援工作。發(fā)生事故的單位要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織現(xiàn)場(chǎng)搶救，控制險(xiǎn)情，減少損失。事故現(xiàn)場(chǎng)救援必須堅(jiān)持屬地為主的原則，在公司應(yīng)急小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立嚴(yán)密的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的現(xiàn)場(chǎng)組織指揮機(jī)構(gòu)和有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，快速組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和其他救援力量，調(diào)集救援物資與裝備，科學(xué)制定搶救方案，精心有力地開(kāi)展應(yīng)急救援工作，做到及時(shí)施救、有序施救、科學(xué)施救、安全施救、有效施救。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門搞好聯(lián)合作戰(zhàn)，充分發(fā)揮作用；

五是要做好善后處置和評(píng)估工作。通過(guò)評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，以提高應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作水平。

3.2 加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育工作

公司在保證日常運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的前提下，組織各科室、單位開(kāi)辦應(yīng)急管理培訓(xùn)班，對(duì)安全系統(tǒng)和科室部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理人員及崗位操作人員進(jìn)行分類培訓(xùn)。要在各類安全培訓(xùn)課程中增加應(yīng)急管理培訓(xùn)課程，在各種安全培訓(xùn)班中增加應(yīng)急管理培訓(xùn)內(nèi)容。要組織好各層次的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)。尤其要加大對(duì)承擔(dān)客運(yùn)工作的駕駛員和票員的培訓(xùn)力度。

要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急宣傳教育工作。通過(guò)編制預(yù)案簡(jiǎn)本、科普讀本、影像資料、知識(shí)問(wèn)答、典型案例分析和舉辦講座、論壇、研討會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，利用墻報(bào)、宣傳欄、安全教育等多種方式，利用"安全生產(chǎn)月"等各種機(jī)會(huì)，宣傳搞好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要性，宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法律法規(guī)，宣傳應(yīng)急預(yù)案和其它安全生產(chǎn)及應(yīng)急方面的內(nèi)容，普及事故災(zāi)難預(yù)防、避險(xiǎn)、報(bào)警、自救、互救等知識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)員工的安全意識(shí)，提高企業(yè)員工應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的意識(shí)和能力。

3.3 重視應(yīng)急預(yù)案的修訂工作

應(yīng)急預(yù)案修訂的重要性并不亞于預(yù)案的制定。由于客觀情況經(jīng)常發(fā)生變化，只有及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂，才能更有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第17條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。但對(duì)應(yīng)急預(yù)案修訂的條件、程序等問(wèn)題沒(méi)有再作進(jìn)一步規(guī)定。

一般出現(xiàn)以下情況，應(yīng)當(dāng)修訂預(yù)案：其一，發(fā)現(xiàn)了新的風(fēng)險(xiǎn)或者有情況顯示一項(xiàng)預(yù)案已經(jīng)過(guò)時(shí)；其二，從突發(fā)事件中獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。突發(fā)事件的發(fā)生往往會(huì)暴露出一些之前沒(méi)有注意到的風(fēng)險(xiǎn)，或者表明需要更好的應(yīng)急程序，或者應(yīng)當(dāng)將某些組織納入預(yù)案中；其三，應(yīng)急演練中獲得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。從應(yīng)急演練中獲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與突發(fā)事件雷同。不同之處在于應(yīng)急演練是人為控制的，特別設(shè)計(jì)以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的程序，并且可以不斷重復(fù)直到合理的安排產(chǎn)生為止；其四，組織機(jī)構(gòu)及其程序、技術(shù)系統(tǒng)發(fā)生變動(dòng)；其五，關(guān)鍵工作人員發(fā)生變動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案或者其附則，必須不斷地反映關(guān)鍵工作人員的變動(dòng)，包括姓名、工作頭銜以及聯(lián)系方式；其六，有關(guān)的法律規(guī)定被修改，或者制定了新的法律規(guī)定，需要修訂應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急預(yù)案至少應(yīng)當(dāng)每年定期修訂一次，如果在這一年中發(fā)生了突發(fā)事件、進(jìn)行應(yīng)急演練、組織機(jī)構(gòu)變動(dòng)等情況，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的修訂應(yīng)當(dāng)由當(dāng)初制定的主體負(fù)責(zé)。預(yù)案修訂后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

應(yīng)急預(yù)案制定實(shí)施的同時(shí)，我們必須清醒地看到，盡管公司安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作取得了一定的成績(jī)，但與全體職工及家屬的期盼，與嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)的相比，我們面臨著很大的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、裝備建設(shè)，努力推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得新的發(fā)展。

[1]2006年我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)情況.中國(guó)應(yīng)急管理，2007(7).

[2]劉鐵民.突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制與管理.中國(guó)應(yīng)急管理，2007(10).

[3]楊馨玫.高校社會(huì)性突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制研究[DB/OL]. http://cdmd.cnki.com.cn/Article/CDMD-11902-2008040795. htm,2008-01-02.

[4]何海燕，張曉.危機(jī)管理[M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2006.