淺談全過程、全方位建設(shè)工程造價管理

伍 雄

（廣東華聯(lián)建設(shè)項目管理咨詢有限公司珠海分公司，廣東 珠海 519000）

淺談全過程、全方位建設(shè)工程造價管理

伍 雄

（廣東華聯(lián)建設(shè)項目管理咨詢有限公司珠海分公司，廣東 珠海 519000）

建設(shè)工程造價管理不僅僅是在工程施工階段業(yè)主或施工單位所面臨的任務(wù)，而是在工程投資決策階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工驗收階段由政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、業(yè)主、設(shè)計方、承包方以及有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)。盡管各過程、各參與主體的地位、利益、角度等有所不同，但必須建立完善的協(xié)同工作機(jī)制，才能實現(xiàn)建設(shè)工程造價的有效控制。

建設(shè)工程；造價管理；全過程管理；全方位管理；控制

建設(shè)工程造價是投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、施工結(jié)算、竣工結(jié)算、竣工決算的統(tǒng)稱。在內(nèi)容上，廣義的工程造價指包含工程建設(shè)其他費(fèi)用在內(nèi)的完成項目所需的一切成本價格；狹義的工程造價指工程建設(shè)成本價格。

建設(shè)工程造價管理是項目管理最重要的內(nèi)容之一，應(yīng)該貫穿于項目建設(shè)全過程。從建設(shè)程序來看，建設(shè)工程造價管理應(yīng)該包括：投資決策階段、設(shè)計階段、施工階段以及竣工驗收階段的工程造價管理。所以，針對一個建設(shè)工程，在各個建設(shè)階段，各個參與主體進(jìn)行全過程、全方位的造價管理就顯得尤為重要。

1 建設(shè)工程全過程造價管理

1.1 投資估算階段的工程造價管理

投資決策階段的工程造價管理對建設(shè)工程全過程工程造價管理具有縱攬全局的決定性作用。在投資決策階段，各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對建設(shè)工程造價以及工程建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，尤其是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評選、設(shè)備的選型等直接關(guān)系到工程造價的高低。作為建設(shè)工程造價管理的起始階段，投資估算的準(zhǔn)確與否不僅影響到建設(shè)前期的投資決策，而且也直接關(guān)系到設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的編制以及工程建設(shè)期的造價管理和控制。所以必須結(jié)合實際，認(rèn)真分析，切實做好投資決策階段的投資估算，做到切實可行。

1.2 設(shè)計階段的工程造價管理

設(shè)計階段對工程造價的管理起著戰(zhàn)略性、全局性的作用。根據(jù)國際行業(yè)權(quán)威的數(shù)據(jù)分析，在建設(shè)工程總投資額中，設(shè)計費(fèi)用約占工程造價的 3%～5%，但在工程建設(shè)過程中，設(shè)計環(huán)節(jié)對工程造價的影響程度卻超過 70%～80%。設(shè)計階段的工程造價管理應(yīng)貫穿于建設(shè)工程的方案設(shè)計、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計以及對設(shè)計的修改和變更等全過程中。所以，建議通過推行價值工程、推行限額設(shè)計、推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、引入風(fēng)險機(jī)制等措施做好設(shè)計階段的工程造價管理。

1.3 施工階段的工程造價管理

施工階段的工程造價管理是實施建設(shè)工程全過程造價管理的重要組成部分。由于一個建設(shè)工程從立項到竣工結(jié)算，一般要經(jīng)過一年到幾年的時間，耗資幾十萬元到幾百萬元，甚至上億元；而且施工階段的工作量大、涉及面廣、施工周期長、環(huán)境復(fù)雜，政策變化、材料價格市場供應(yīng)波動都會影響工程造價。因此，在工程施工階段，必須做好對工程投資的管理控制工作，通過做好組織設(shè)計方案的論證、控制設(shè)計變更、實行監(jiān)理制度等方式加強(qiáng)施工階段的工程造價管理。

1.4 竣工驗收階段的工程造價管理

在竣工驗收階段，主要完成的工程造價工作是工程竣工結(jié)算。工程竣工結(jié)算將決定建設(shè)項目工程成本，最終確定工程造價。它主要包括實際完成工程量的核定，設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等證明文件的合理、合法性認(rèn)定和變更工程量的量、價認(rèn)定，按合同規(guī)定的質(zhì)量、工期等要求進(jìn)行索賠與反索賠工作。在此階段主要防止施工方高估冒算、業(yè)主方片面壓價，侵犯施工單位合法權(quán)益等混亂的工程竣工結(jié)算現(xiàn)象。這就需要建設(shè)工程的各參與方聯(lián)同政府主管部門進(jìn)行必要的監(jiān)督管理，以免造成造價失控現(xiàn)象。

2 建設(shè)工程全方位造價管理

2.1 業(yè)主方的造價管理

業(yè)主方對建設(shè)工程的工程造價管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程。在投資決策階段，從源頭上控制造價；優(yōu)化設(shè)計，從方案上控制造價；公開招標(biāo)投標(biāo)，從合同上控制造價；把握施工環(huán)節(jié)，從過程上控制造價；監(jiān)控竣工結(jié)算，從綜合把關(guān)上控制造價。

2.2 設(shè)計方的造價管理

建設(shè)工程造價的關(guān)鍵，在于工程實施之前的設(shè)計階段。設(shè)計方提出的設(shè)計方案經(jīng)過充分的經(jīng)濟(jì)分析和成本核算，必然會對建設(shè)工程的造價起到總控作用。在進(jìn)行建筑設(shè)計的工程中，要求設(shè)計方在各個設(shè)計階段管理人員、設(shè)計人員全員參與造價控制，始終要保持著合理控制造價的觀念；階段性工作完成后，進(jìn)行階段性的實際造價匯總、核算、分析，總結(jié)經(jīng)驗，提出合理的造價控制措施，以接受其他參與主體的監(jiān)督。

2.3 施工方的造價管理

工程造價管理是施工階段的重要組成部分，是施工企業(yè)內(nèi)部在工程合同的價格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動，是施工管理的核心。對于施工方而言，工程造價管理主要包括工程招投標(biāo)、施工過程工程造價管理、工程成本分析等幾個部分。在招投標(biāo)過程中，首先要把握機(jī)會，立足市場，加大承攬任務(wù)的力度；其次要加強(qiáng)施工企業(yè)的管理，向管理要效益；進(jìn)而做好工程價款結(jié)算、控制工程變更、妥善處理施工索賠等工作。

2.4 監(jiān)理方的造價管理

監(jiān)理方作為獨(dú)立于建設(shè)工程的業(yè)主方和施工方的第三方，有著極其特殊的地位和職權(quán)。監(jiān)理方不僅可以對設(shè)計過程進(jìn)行監(jiān)理，使設(shè)計趨于合理，將造價控制在限額范圍內(nèi)；同時在施工階段更要發(fā)揮監(jiān)理的監(jiān)督職能，對工程項目進(jìn)行有效地“控制投資、控制造價、控制質(zhì)量和控制進(jìn)度”，切實做好合理施工，降低工程造價。

2.5 咨詢機(jī)構(gòu)的造價管理

隨著我國加入WTO，越來越多的國外造價咨詢單位進(jìn)入我國造價管理行業(yè)，這就要求造價咨詢單位要不斷提高自己的造價管理能力和管理水平。工程造價咨詢單位作為專業(yè)造價咨詢機(jī)構(gòu)，在一個項目的開發(fā)建設(shè)過程中，造價咨詢單位可以參與到建設(shè)工程的決策、可行性研究、投資估算、設(shè)計、施工、竣工驗收交付使用、工程運(yùn)營等所有的階段，不斷的積累新的知識和經(jīng)驗，同時也可以利用其所掌握的專業(yè)的資源和經(jīng)驗給工程的建設(shè)進(jìn)行全過程的造價管理指導(dǎo)和咨詢。

2.6 政府主管部門

整個建設(shè)工程的開發(fā)建設(shè)是在一系列政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理下進(jìn)行的。一方面，政府管理部門解決了建設(shè)工程有關(guān)土地獲得、政府審批、規(guī)劃調(diào)整、拆遷、建設(shè)許可、市政設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套等問題；另一方面，政府管理部門督促完成建設(shè)工程開發(fā)過程中的稅收、建設(shè)完畢后的竣工驗收等工作。建設(shè)工程在運(yùn)行過程中涉及的政府部門主要有發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局、建委、稅務(wù)、人防、消防、環(huán)保等部門。

3 全過程全方位建設(shè)工程造價管理

由于任何一項建設(shè)工程從決策立項到竣工交付使用，都有一個比較長的建設(shè)周期，而且在它的預(yù)計工期內(nèi)，影響工程造價的各種因素都不斷地變化，這就決定了建設(shè)工程造價在整個建設(shè)期內(nèi)始終處于一種不確定的狀態(tài)中，直到竣工決算后才能最終形成。所以，真正意義上的工程造價管理必須是一種針對工程建設(shè)全過程、全方位的動態(tài)管理。

從中可以看出，全過程、全方位建設(shè)工程造價管理很重要：在投資估算階段，由業(yè)主方和咨詢方主要負(fù)責(zé)，連同政府主管部門合理制定建設(shè)工程的投資估算、經(jīng)濟(jì)分析，為建設(shè)工程的投資決策提供可靠的科學(xué)依據(jù)。在設(shè)計階段，由業(yè)主方和設(shè)計方主要負(fù)責(zé)，連同咨詢方、政府主管部門合理做好工程概算、預(yù)算，為工程施工做好基礎(chǔ)。在施工階段，由業(yè)主方、施工方和監(jiān)理方主要負(fù)責(zé)，連同政府主管部門、咨詢方、設(shè)計方合理做好工程招投標(biāo)、施工過程工程造價控制、工程成本分析等工程造價的管理工作，保證工程的合理施工。在竣工驗收階段，由業(yè)主方、施工方主要負(fù)責(zé)，在政府主管部門、咨詢方、設(shè)計方、監(jiān)理方的監(jiān)督下，做好工程竣工結(jié)算工作，確定最終實際的工程造價。

4 結(jié)束語

建設(shè)工程造價管理是一個全過程、全方位、復(fù)雜的過程管理。只有積極處理好工程建設(shè)每一階段的造價管理工作、協(xié)調(diào)好工程建設(shè)每個參與主體之間的管理工作，才能達(dá)到建設(shè)工程造價的動態(tài)管理，實現(xiàn)工程造價的有效控制。本文通過建設(shè)工程造價管理的全過程階段以及全方位參與主體的深入分析，提出了全過程、全方位建設(shè)工程造價管理理論，但是由于工程造價管理的復(fù)雜性，對工程造價管理的各個過程與各個參與主體的協(xié)同機(jī)制仍有待進(jìn)一步研究。

Discusses the Entire Process, the Omni-directional Construction Project Construction Cost Management

Wu Xiong

The construction project construction cost management is not only the duty which faces in the project construction stage owner or the Construction, but in project the investment decision stage, the design stage, the construction stage, completion acceptance phase by the government Department responsible for the work, the profession association, the owner, designs side , the contractor as well as the related elements of consultation common duty.Although various processes, each participation main body’s status, the benefit, the angle and so on have not with, but must establish the perfect joint operation mechanism, can realize the construction project construction cost active control.

construction project; construction cost management; entire process management; omni－directional management; control

TU723.3

A

1000－8136（2011）03－0105－02