淺析建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程控制措施

曾永飛

（廣東華聯(lián)建設(shè)項(xiàng)目管理咨詢有限公司珠海分公司，廣東 珠海 519000）

淺析建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程控制措施

曾永飛

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合理確定和控制工程造價(jià)，是建設(shè)工程項(xiàng)目的必要，也是提高投資成本的效益。工程造價(jià)的有效控制就是在優(yōu)化建設(shè)方案、建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施，將工程造價(jià)的全過(guò)程控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)，以求合理地使用人力、物力和財(cái)力，取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

建設(shè)工程項(xiàng)目；工程造價(jià)；全過(guò)程管理；控制措施

建設(shè)工程項(xiàng)目各階段即是由決策、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、承包、施工、竣工驗(yàn)收等階段組成。對(duì)工程造價(jià)的確定以及控制，因此形成投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算。這些造價(jià)形式之間存在著前者控制后者、后者補(bǔ)充前者的相互作用關(guān)系。共同組成項(xiàng)目造價(jià)控制的目標(biāo)系統(tǒng)，這就要求工程造價(jià)管理人員對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程的、系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的控制。

1 決策階段工程造價(jià)的控制措施

工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有很大影響。特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等、直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各大階段中。投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到 80%～90%，因此，決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理的問(wèn)題。

2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制措施

工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。

2.1 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)

方案優(yōu)化不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時(shí)，要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化。在選擇工藝技術(shù)方案時(shí)應(yīng)從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。

2.2 對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)以控制工程造價(jià)

2.2.1 分解投資和工程量是實(shí)行限額的有效速?gòu)胶椭饕椒?/p>

在設(shè)計(jì)過(guò)程中采用限額設(shè)計(jì)，而分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過(guò)層層分解，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)T對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。

2.2.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理也是限額設(shè)計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容

在工程各實(shí)施階段，設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越太。如在設(shè)計(jì)階段變更，則只需修改圖紙。其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限，如在采購(gòu)階段變更，不僅僅需要修改圖紙而且設(shè)備、材料還需重新采購(gòu)，若在施工階段變更，除以上費(fèi)用外，日施工的工程可能要拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。

2.2.3 改革設(shè)計(jì)費(fèi)用的支付辦法，建立優(yōu)化設(shè)計(jì)的激勵(lì)機(jī)制

筆者認(rèn)為，在設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)中不能缺少對(duì)造價(jià)控制的評(píng)價(jià)。把投資效益作為評(píng)優(yōu)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，既有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)人員樹立經(jīng)濟(jì)觀念，又有利于激勵(lì)工程造價(jià)人員努力工作，更有利于設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的深入開展。在與中標(biāo)方簽設(shè)計(jì)合同時(shí)應(yīng)約定激勵(lì)性的設(shè)計(jì)費(fèi)支付方式。如正常情況下按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定適當(dāng)下浮作基本費(fèi)率支付費(fèi)用、對(duì)設(shè)計(jì)單位通過(guò)優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)而節(jié)省的投資，接比例給予裝勵(lì)，如因設(shè)計(jì)原因引起超額投資，不僅要扣減設(shè)計(jì)費(fèi)還應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)懲罰。

3 招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制措施

建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)完成之后施工開始之前是進(jìn)行工程招投標(biāo)的階殷，此階般最重要的是做好招標(biāo)文件的編制、防范不平衡報(bào)價(jià)，從而控制工程造價(jià)。

3.1 做好招投標(biāo)文件編制工作，控制工程造價(jià)

造價(jià)工程師在招投標(biāo)階段的投資控制中應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)因素、工期等認(rèn)真審核造價(jià)文件：①審核工程量；②審核單價(jià)；③審核、費(fèi)及價(jià)差；④審核各種包干費(fèi)用和主要材料指標(biāo)；⑤審核標(biāo)底造價(jià)是否合理。

各施工單位資質(zhì)審查，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察。防止施工質(zhì)量低劣、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位混入投標(biāo)單位之列。

合理低價(jià)中標(biāo)在評(píng)標(biāo)階段，為防止串通抬標(biāo)，必須對(duì)投資進(jìn)行有效的控制。造價(jià)工程師應(yīng)使業(yè)主認(rèn)識(shí)到合理的工程造價(jià)，是工程質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)保證。

3.2 招投標(biāo)不平衡報(bào)價(jià)的防范

目前評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法主要有經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法、綜臺(tái)評(píng)分法、合理基準(zhǔn)價(jià)評(píng)分法或法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法，各個(gè)評(píng)標(biāo)方法適應(yīng)不同特征的項(xiàng)目。

例如經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用于無(wú)特殊性專業(yè)要求的一般招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；合理基準(zhǔn)價(jià)評(píng)分法（標(biāo)底）適用于招標(biāo)人等于7個(gè)、特殊專業(yè)要求的一般招標(biāo)項(xiàng)目；綜臺(tái)評(píng)分法適用于施工技術(shù)難度大且施工方案的競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特征制定相應(yīng)的評(píng)標(biāo)規(guī)則，這樣對(duì)不平衡報(bào)價(jià)能起到很好的預(yù)控作用。

4 實(shí)施階段工程造價(jià)的控制措施

4.1 制定合理工期是控制施工項(xiàng)目成本的關(guān)鍵

施工工期是一種有限的時(shí)間資源，在項(xiàng)目管理中有特定的價(jià)值，即“工期價(jià)值”對(duì)工程項(xiàng)目而言，工程的質(zhì)量、成本和工期是施工管理的三大主線。工期是否合理直接影響著施工的質(zhì)量和成本。因此，施工項(xiàng)目管理中的時(shí)間管理非常重要。

4.2 降低材料成本是控制施工項(xiàng)目成本的核心

在工程成本中，材料費(fèi)占總成本的60%左右，因此加強(qiáng)材料成本控制在實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)管理中起著核心作用。材料成本的有效控制，集中反映在對(duì)材料的價(jià)格和用量的控制上。

（1）價(jià)格控制為了降低材料采購(gòu)成本，提高采購(gòu)質(zhì)量，須在各個(gè)環(huán)節(jié)上強(qiáng)化成本觀念，加強(qiáng)監(jiān)督管理，力求購(gòu)進(jìn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，避免在材料的采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)管理漏洞，造成不必要的浪費(fèi)現(xiàn)象。要求材料采購(gòu)采用招投標(biāo)及競(jìng)價(jià)的方式，采購(gòu)人員應(yīng)承擔(dān)起降低采購(gòu)成本的責(zé)任，采購(gòu)成本的降低是工程項(xiàng)目利潤(rùn)來(lái)源。

（2）在工程施工中，材料成本的降低主要來(lái)自材料用量的節(jié)約。在施工管理中，要使材料的質(zhì)量有保證，數(shù)量有控制，就必須加強(qiáng)材料的現(xiàn)場(chǎng)管理。管理人員要根據(jù)施工計(jì)劃用量對(duì)施工隊(duì)伍使用的材料量進(jìn)行監(jiān)督，減少材料使用中的漏洞以節(jié)約用量。

4.3 充分發(fā)揮注冊(cè)造價(jià)師作用，變被動(dòng)為主動(dòng)控制

造價(jià)人員從設(shè)計(jì)開始就應(yīng)全面介入，因工程設(shè)計(jì)中許多設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念或者說(shuō)某種程度上希望工程造價(jià)越高越好，只要技術(shù)可行、安全可靠即可。所以，要真正控制造價(jià)，在設(shè)計(jì)中需發(fā)揮工程造價(jià)人員懂技術(shù)、精造價(jià)的優(yōu)勢(shì)，使之參與設(shè)計(jì)，密切配合設(shè)計(jì)人員。造價(jià)人員應(yīng)充分利用功能定位，并利用同類建筑技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析比較來(lái)優(yōu)化設(shè)計(jì)降低工程造價(jià)。

4.4 加強(qiáng)工程計(jì)量和控制工程付款

在工程施工過(guò)程中，一般大、中型工程項(xiàng)目執(zhí)行按月或按階段付款。付款時(shí)首先按照合同規(guī)定的施工內(nèi)容進(jìn)行計(jì)量。對(duì)于超合同范圍和工程質(zhì)量不合格的不予付款。另外在辦理工程付款時(shí)，要注意及時(shí)扣回各種應(yīng)付款項(xiàng)。

4.5 加強(qiáng)臺(tái)目管理減少工程索賠

建設(shè)合同是承發(fā)包雙方進(jìn)行工程建設(shè)、撥付工程價(jià)款、進(jìn)行工程結(jié)算、工程索賠的依據(jù)，為此，必須把好合同的起草、審核、簽訂關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，減少不必要的糾紛和違約索賠。

5 竣工結(jié)算階段的控制措施

竣工結(jié)算過(guò)程中施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象。因此，做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面因素的歸集整理工作，為順利進(jìn)行竣工結(jié)算準(zhǔn)備完善的條件。施工期工程造價(jià)控制屬于過(guò)程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時(shí)需重新歸集匯總。

6 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建設(shè)工程造價(jià)是衡量工程項(xiàng)目的一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。加強(qiáng)工程造價(jià)控制和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程投資管理、嚴(yán)把設(shè)計(jì)和工程造價(jià)預(yù)結(jié)算關(guān)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)工程造價(jià)的控制，并在工程造價(jià)過(guò)程中充分運(yùn)用現(xiàn)代化管理信息系統(tǒng)，合理有效地控制建筑工程造價(jià)是完全可行的。

1 劉麗華.關(guān)于工程造價(jià)全過(guò)程控制［J］.建筑設(shè)計(jì)與管理，2005（05）

2 趙 倩.工程項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程控制［J］.基建管理優(yōu)化，2005（01）

Brief Analysis Construction Project Construction Cost Entire Process Control Measure

Zeng Yongfei

The reasonable determination and the control engineering construction cost, is the construction project construction necessity, is also enhances the cost of investment the benefit.Labor the regulation construction cost's active control is in the optimized construction plan,construction program each stage, uses certain method and the measure, project the construction cost’s entire process control in the reasonable scope and in the checking construction cost quota, uses the manpower, the physical resource and the financial resource reasonably in order to,takes a better economic efficiency.

construction project; building cost of projects; entire process management; regulatory measures

TU723.3

A

1000－8136（2011）03－0090－02