建設(shè)項目工程造價全過程控制

鐘碧芳

（肇慶信安工程造價咨詢有限公司，廣東 肇慶 526000）

隨著我國建設(shè)工程市場改革的不斷深入，工程招投標(biāo)制度、項目法人責(zé)任制等工程管理制度相繼實(shí)施，工程造價管理在施工企業(yè)中扮演著越來越重要的角色，已經(jīng)成為施工企業(yè)的核心管理工作之一。工程造價控制是全過程的，指從可行性研究階段工程造價的預(yù)測開始，到工程實(shí)際造價的確定和經(jīng)濟(jì)后評價為止的整個建設(shè)期間的工程造價控制管理。工程造價通常指工程建設(shè)項目的建造價格。工程建設(shè)是物質(zhì)資料的生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程。一個工程項目的建成，要消耗大量的人力、物力和資金。合理確定和控制工程造價，是工程項目建設(shè)的需要，也是提高投資效益的需要。工程造價管理是工程項目管理的一部分，是為工程項目管理服務(wù)的。

1 可行性研究階段

可研的總目標(biāo)如控制不好，使設(shè)計朝令夕改，設(shè)計人員無所適從，顧此失彼，往往造成產(chǎn)品先天不足。因此，初步設(shè)計概算必須在可研報告估算控制范圍內(nèi)進(jìn)行編制，而初步設(shè)計未獲批準(zhǔn)，不得進(jìn)入施工圖設(shè)計階段，重大設(shè)計變更必須報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。避免工程建設(shè)中不斷追加投資使工程管理失控，造成“半拉子工程”、“胡子工程”，給國家投資帶來巨大損失。要樹立可研咨詢和設(shè)計審查管理的權(quán)威，推進(jìn)設(shè)計技術(shù)進(jìn)步，確保投資效益的成效，必須堅持內(nèi)行咨詢內(nèi)行的原則，不能搞外行咨詢內(nèi)行?？裳须A段是控制工程造價中的重點(diǎn)，項目可行性研究要達(dá)到國家和行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定的深度要求。要堅持設(shè)計程序，執(zhí)行合理的設(shè)計工期。要實(shí)事求是的確定工程量，既要有一定的余度也不能高估冒算，要求可研與初設(shè)工程量的誤差一般控制在正負(fù) 5%以內(nèi)。設(shè)計確定的主要工程量，要與規(guī)劃設(shè)計總院的參考設(shè)計和造價指標(biāo)的工程量進(jìn)行對比，如發(fā)生較大量差時，則要說明原因?？裳兄幸话悴荒馨l(fā)生重大漏項。

2 設(shè)計階段

2.1 運(yùn)用價值工程方法

結(jié)合投資實(shí)際情況，通過設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較，運(yùn)用價值工程方法，使住宅小區(qū)規(guī)劃，平面布置，單元組成，戶型和住宅面積、層高、凈高、層數(shù)，結(jié)構(gòu)方案，建筑材料等選擇合理，積極與設(shè)計院配合做好施工圖限額設(shè)計工作。認(rèn)真做好施工圖的預(yù)算，不留缺口。施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計文件的重要組成部分，它包括直接費(fèi)中的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械臺班使用費(fèi)、其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、計劃利潤和稅金。施工圖預(yù)算是確定單位工程全部費(fèi)用的文件，它包括單位工程中的人工、材料、機(jī)械臺班和其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、計劃利潤。施工圖預(yù)算是具體計算防治工程所需的工程投資、組織施工管理和加強(qiáng)成本核算的重要文件。在專項資金管理中，施工圖預(yù)算也是建設(shè)單位法人與施工企業(yè)簽訂施工合同、確定施工方案、調(diào)配施工力量、組織材料供應(yīng)、控制工程質(zhì)量進(jìn)度、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、辦理工程價款結(jié)算的重要依據(jù)。施工圖預(yù)算是資金管理“三算”的中心環(huán)節(jié)。

2.2 積極推行限額設(shè)計方法

所謂限額設(shè)計就是按照可行性研究報告批準(zhǔn)的投資限額進(jìn)行初步設(shè)計，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算造價限額進(jìn)行施工圖設(shè)計，按施工圖預(yù)算造價對施工圖設(shè)計的各專業(yè)設(shè)計文件作出決策。為此，設(shè)計人員應(yīng)與概、預(yù)算人員密切配合，在設(shè)計過程中，做到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，特別是要重視技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、方案比較及優(yōu)化工作。

2.3 實(shí)行設(shè)計招標(biāo)，擇優(yōu)選定設(shè)計單位

設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)以全面評選優(yōu)秀設(shè)計方案為主要形式，通過競選，博采眾長，優(yōu)化設(shè)計方案。重要的建設(shè)項目，都要積極實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，開展設(shè)計競爭，擇優(yōu)選定設(shè)計單位，打破地區(qū)或部門的保護(hù)。設(shè)計招標(biāo)一般不搞初步設(shè)計和施工圖招標(biāo)，可分情況實(shí)行可行性研究方案或設(shè)計方案招標(biāo)，大型建設(shè)項目可實(shí)行主專業(yè)方案招標(biāo)。設(shè)計中標(biāo)單位，可優(yōu)先承擔(dān)初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。設(shè)計單位內(nèi)部對初步設(shè)計也應(yīng)進(jìn)行多方案比選或組織方案競賽。為鼓勵競爭，大中型項目和工業(yè)項目的工程建設(shè)以及重要的民用建筑，都要由建設(shè)單位或委托工程咨詢公司進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，擇優(yōu)選定設(shè)計單位。凡持有設(shè)計證書的國營、集體和個體設(shè)計單位，不受部門、地區(qū)限制，都可以按照批準(zhǔn)的有資格承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍參加投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)辦法可參照第二章第一節(jié)工程招、投標(biāo)方法進(jìn)行。實(shí)踐證明，通過招標(biāo)形式進(jìn)行工程設(shè)計，是控制造價、提高設(shè)計質(zhì)量、采用新技術(shù)、提高投資效益、縮短設(shè)計周期的有效方法。

2.4 認(rèn)真審核工程概、預(yù)算

審核的目的是發(fā)現(xiàn)與糾正錯誤，使造價準(zhǔn)確可靠，從而據(jù)以進(jìn)行投資控制，同時借助概、預(yù)算審核，可對設(shè)計方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。

3 施工階段的造價控制

3.1 加強(qiáng)對施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較

施工單位在接受某項工程以后，首先應(yīng)考慮用什么方法來實(shí)現(xiàn)，以及哪一種方法最經(jīng)濟(jì)。這是指在達(dá)到同樣的其他各種指標(biāo)下的經(jīng)濟(jì)性，需要計算出各方案所發(fā)生的費(fèi)用。歸并為以下3種：方案的一次性費(fèi)用，即固定費(fèi)或不變費(fèi)用，這些費(fèi)用與方案的工程數(shù)量及時間因素的變化無關(guān)，如方案的設(shè)備投資、裝拆費(fèi)等，如果這些設(shè)備使用后尚有殘值，應(yīng)予扣除；該方案與工期有關(guān)的費(fèi)用，如設(shè)備的折舊費(fèi)、租賃費(fèi)及工地的有關(guān)公共費(fèi)用等；與該方案的工程數(shù)量有關(guān)的費(fèi)用，如材料費(fèi)、水電費(fèi)等可變性費(fèi)用。劃分這3種費(fèi)用的目的是為在評價中，當(dāng)工期與工程數(shù)量有變化時，可計算出對方案總費(fèi)用影響的程度，即可評價在各種情況下各方案的經(jīng)濟(jì)性。

3.2 健全設(shè)計變更審批制度

工程造價管理力量薄弱的建設(shè)單位，應(yīng)委托或聘請有關(guān)咨詢單位或有經(jīng)驗的工程經(jīng)濟(jì)人員，協(xié)助做好工程造價控制及管理工作。對重點(diǎn)項目，有條件的可試行總經(jīng)濟(jì)師制。要嚴(yán)格控制施工過程的設(shè)計變更，健全設(shè)計變更審批制度。設(shè)計如有變更必須進(jìn)行工程量及造價增減分析，并經(jīng)原設(shè)計單位同意；如突破總概算必須經(jīng)設(shè)計審批單位審查同意，以切實(shí)防止通過變更設(shè)計任意增加設(shè)計內(nèi)容、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，從而提高工程造價。

3.3 竣工結(jié)算階段的造價控制

作好工程竣工結(jié)算工作，嚴(yán)格按合同辦事，對招投標(biāo)雙方作出的承諾，必須在工程結(jié)算中體現(xiàn)，該獎則獎，該罰則罰，絕不手軟，鞏固招投標(biāo)成果。只有全過程的跟蹤監(jiān)控，才能充分顯示出招投標(biāo)的作用、效益，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，才能使招標(biāo)工作步步上新臺階。工程招標(biāo)投標(biāo)工作的普及與推廣，是基本建設(shè)改革的重大成果之一，它的廣泛推廣和應(yīng)用，使基本建設(shè)面貌發(fā)生了重大變化，工期得到控制，工程質(zhì)量有所提高，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

工程造價的控制貫穿于項目建設(shè)的全過程，加強(qiáng)工程造價管理是確保工程質(zhì)量的一條有效途徑。工程造價管理對工程質(zhì)量的有效控制，貫徹于工程項目從可行性研究到工程結(jié)算的全過程。如果某一環(huán)節(jié)失控，就可能造成價格與價值的背離，影響工程投資效益的發(fā)揮，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。必須嚴(yán)格控制工程造價，使資金發(fā)揮最大的效益。將管理工作落實(shí)到工程管理的各個階段，明確的質(zhì)量控制目標(biāo)，加強(qiáng)工程可行性研究工作。

1 黃 永、黃雪山、唐錢龍.建設(shè)工程造價控制與管理［J］.工程與建設(shè)，2010（2）

2 趙 倩.建設(shè)項目如何進(jìn)行全過程造價管理［J］.中國西部科技，2010（10）

3 鄭麗輝.工程造價管理方法探討［J］.黑龍江科技信息，2010（11）