論小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)

肖正丹

（富順縣富世水務(wù)站，四川 富順 643200）

1 基本情況

為加快小型農(nóng)田水利建設(shè)步伐，我縣緊緊抓住中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和省級財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)機(jī)遇，2009年7月，通過競爭立項(xiàng)，富順縣在全省107個(gè)縣中脫穎而出，進(jìn)入全國第一批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，10月編制完成項(xiàng)目實(shí)施方案，并經(jīng)省水利廳、財(cái)政廳審查批復(fù)，下達(dá)了投資計(jì)劃和資金。該項(xiàng)目總投資6599萬元。項(xiàng)目實(shí)施后將使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基本形成較為完善的灌排工程體系，實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，灌溉水利用系數(shù)由 0.35提高到 0.60，新增和恢復(fù)灌面0.107萬hm2，改善灌面0.093萬hm2，將大大提高項(xiàng)目區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。

1.1 項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃

2009年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃安排在富順縣北部富世鎮(zhèn)、互助鎮(zhèn)、獅市鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施。主要建設(shè)內(nèi)容有：

（1）水源工程。改造山平塘111口；改造石河堰18處；改造堤灌站13處；新建和改造蓄水池271口。

（2）灌溉工程。新建和改造渠道 125.7 km；新建排灌渠14.1 km；高效節(jié)水灌溉區(qū)2處，各類輸水管道共計(jì)30 km。

1.2 項(xiàng)目投資計(jì)劃

工程總投資3155.23萬元：中央投資900萬元；省級配套資金400萬元；省級整合資金700萬元；縣級配套資金500萬元；群眾自籌及投勞折資655.23萬元。工程建設(shè)完成后可新增蓄水 55萬m3，恢復(fù)和新增灌面積 0.107萬 hm2，改善灌面積0.093萬hm2，排澇面積0.015萬hm2。

1.3 項(xiàng)目區(qū)整合情況

2009年，以小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目為平臺，通過整合發(fā)改、農(nóng)發(fā)、國土、農(nóng)業(yè)、水利等部門對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體打造，從而建成高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。整合項(xiàng)目主要集中在富世鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，面積約0.067萬hm2，其地點(diǎn)主要分部在富世鎮(zhèn)的海棠、光燈、共和、團(tuán)結(jié)及互助鎮(zhèn)的李寺等村。共整合資金3444.76萬元，其中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財(cái)政投資798.9萬元、金土地項(xiàng)目總投資1155.9萬元、渠系配套項(xiàng)目總投資227萬元、集雨節(jié)灌投資165.96萬元、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目400萬元、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)697萬元。計(jì)劃新建和改造渠道66.3 km，改造山平塘178處，改造石河堰6處，新建蓄水池256口，改造堤灌站7座，改造囤水田449座。

2 工程進(jìn)展和管理情況

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任落實(shí)

成立了“富順縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣長官勇任組長，分管副縣長金永久任副組長，成員由縣水務(wù)局、財(cái)政局、發(fā)改局、國土局以及項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組在縣水務(wù)局設(shè)立辦公室；縣發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)委、農(nóng)業(yè)、國土等相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，全縣一盤棋，整合力量，通力協(xié)助，目標(biāo)一致，整體聯(lián)動；各工程建設(shè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把工程建設(shè)和管理落到實(shí)處?？h水務(wù)與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將任務(wù)層層分解、責(zé)任落實(shí)，定任務(wù)、定工期、定質(zhì)量、定地方配套資金的落實(shí)到位，并將農(nóng)田水利工程建設(shè)納入政府階段性和年度目標(biāo)考核，獎懲制度明確，確保工程建設(shè)任務(wù)的全面完成。

2.2 精心設(shè)計(jì)，認(rèn)真組織，確保工程質(zhì)量

為確保工程建設(shè)質(zhì)量和加快建設(shè)任務(wù)，該縣認(rèn)真組織施工設(shè)計(jì)，邀請縣外具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)隊(duì)和自身的水利電力勘測設(shè)計(jì)隊(duì)同時(shí)設(shè)計(jì)，逐個(gè)項(xiàng)目到現(xiàn)場精心組織測量和設(shè)計(jì)。認(rèn)真落實(shí)施工監(jiān)理隊(duì)伍和質(zhì)量監(jiān)督，在項(xiàng)目未實(shí)施前，我們公開招標(biāo)監(jiān)理單位，落實(shí)監(jiān)理人員，質(zhì)量監(jiān)督由縣水務(wù)局水利水電質(zhì)量安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)，確保工程質(zhì)量。

2.3 結(jié)合實(shí)際，靈活建設(shè)形式，加強(qiáng)項(xiàng)目管理

2.3.1 工程建設(shè)方面

根據(jù)不同的建設(shè)內(nèi)容和形式，采取不同的建設(shè)辦法：①對農(nóng)民自籌較多和施工較易的單項(xiàng)工程，山平塘、蓄水池由鎮(zhèn)政府組織當(dāng)?shù)赜盟畱魠f(xié)會實(shí)施，目前，蓄水池、山平塘已經(jīng)現(xiàn)場放線和材料的準(zhǔn)備工作。②技術(shù)含量較高，施工難度大的項(xiàng)目工程，公開招聘具有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍實(shí)施，現(xiàn)已經(jīng)將施工設(shè)計(jì)預(yù)算送財(cái)政評審。嚴(yán)格按國家基建程序，全面實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理、合同制，認(rèn)真組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，精心設(shè)計(jì)和施工，確保工程優(yōu)質(zhì)，干部廉潔。

2.3.2 建立管護(hù)制度

項(xiàng)目區(qū)為確保工程良性運(yùn)行，采取靈活多樣的管理形式。按照“明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，根據(jù)不同類型的工程特點(diǎn)，合理確定工程管理主體和法人主體。一是對主要干支渠由水庫管理所統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)渠道的維護(hù)。二是對末級渠系和山平塘、石河堰等實(shí)行灌區(qū)用水戶協(xié)會管理，代表村民行使經(jīng)營和管理權(quán)，并合理收費(fèi)。三是對蓄水池工程實(shí)行自建自管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒發(fā)所有權(quán)證，讓擁有者終身受益。目前，項(xiàng)目區(qū)已成立用水戶協(xié)會5處，管理灌溉面積576.2 hm2，參與人口達(dá)5782人。

3 存在的問題及下步打算

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，我縣調(diào)動一切積極因素，加班加點(diǎn)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，取得了一定進(jìn)展。但從總體上看，仍顯進(jìn)展較慢，主要原因是：①單項(xiàng)工程較多，工程設(shè)計(jì)不斷發(fā)生變更，增加了施工設(shè)計(jì)工作量。②工程前期準(zhǔn)備工作程序多，嚴(yán)重影響工程開工時(shí)間。

在下步工作中，全縣將進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，加快建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化考核，全力加快農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)造福于農(nóng)民群眾。