親歷蔣經(jīng)國改革之路

□宋楚瑜

親歷蔣經(jīng)國改革之路

□宋楚瑜

在經(jīng)國先生執(zhí)政期間，正是臺灣經(jīng)濟(jì)起飛的時候，對于如何在發(fā)展與穩(wěn)定間取得平衡，經(jīng)濟(jì)學(xué)者間亦有不同意見。經(jīng)國先生的作法是：連續(xù)約見各派經(jīng)濟(jì)學(xué)者，每個人一見就是一到兩個小時，而且不止一次，很深入地對談，不是摸摸頭，而是透過不同意見的交叉比對，他自己已對各種作法的可能影響了然于胸。最后再找相關(guān)部會擬定政策，拍板決行。

為了油價問題，經(jīng)國先生對我說過一句話，后來成為我做臺灣省省長的施政指導(dǎo)原則，“政府不要跟民眾斤斤計(jì)較”。

經(jīng)國先生很清楚，谷賤傷農(nóng)，谷貴傷民。所以他透過“稻米保證收購價格”來保障農(nóng)民收入，同時用農(nóng)產(chǎn)品平準(zhǔn)基金等措施，因應(yīng)國際糧價波動，平抑島內(nèi)糧食價格。

中國征了幾千年的田賦，也在經(jīng)國先生“行政院長”任內(nèi)停征，用以照顧農(nóng)民。國際油價波動，臺灣什么油都可以漲，漁業(yè)用油、農(nóng)業(yè)用電不準(zhǔn)隨便漲。臺灣什么煙酒都可以漲，基層在抽的“新樂園”牌香煙不準(zhǔn)漲；原住民深山取暖、家家煮菜要用的米酒不準(zhǔn)漲，但高價位的煙酒可以多漲一些，用來貼補(bǔ)中低收入者，并維持穩(wěn)定民生物價。

我要藉此澄清一個觀念，外界談“臺灣經(jīng)濟(jì)奇跡”多半只講經(jīng)濟(jì)成長這部分。但真正的“奇跡”，是既能經(jīng)濟(jì)成長，同時又讓人人賺到錢，注意到“均富”。從1972年經(jīng)國先生擔(dān)任“行政院長”到1988年過世，臺灣人均所得從482美元增長到5829美元。但同時，最高所得五分之一家庭與最低所得五分之一家庭的收入差距，僅從4.49倍微調(diào)到4．85倍。全世界沒有一個國家或地區(qū)能同時讓人均所得增長12倍，但貧富差距卻能限縮于8%。這代表著經(jīng)濟(jì)成長的果實(shí)由全民共享，財富不是集中于少數(shù)人手中的，這更是“均富”理念的徹底實(shí)踐。經(jīng)國先生所主導(dǎo)的這一段臺灣經(jīng)驗(yàn)，至今仍被臺灣人民津津樂道。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個程度，人民的自主性必然提高，于是對于政治民主的要求，也必然提升。

說實(shí)話，這觀念在當(dāng)時，對大家都很新。經(jīng)國先生很清楚這是必然的趨勢，才會講出“時代在變、環(huán)境在變、潮流在變”這句名言。但對于具體上怎么做?怎么讓威權(quán)體制穩(wěn)定地過渡到民主?不論政府與民間，國民黨或黨外，大家都是大姑娘上花轎，都在摸著石頭過河。

當(dāng)黨外運(yùn)動崛起，經(jīng)國先生知道民主化已不可避免，我開始介入與黨外和各種反對勢力溝通。舉個例來講，在決定解除戒嚴(yán)前，經(jīng)國先生要我去找黨外人士吳三連先生，希望他協(xié)助與黨外人士溝通，不要在這節(jié)骨眼鬧過頭，動輒走上街頭，讓臺灣能穩(wěn)定的脫離戒嚴(yán)時代。吳三連先生后來回了封信，說他會“盡綿薄之力”，后來果然做到了。

黨外溝通之外，還要跟社會弱勢溝通，這兩個系統(tǒng)都常上街頭，實(shí)際上是不一樣的，要分清楚他們上街頭的訴求與動機(jī)，分別溝通。

舉例來說，因?yàn)檐娭写霾桓?，早期?jiān)持提早退伍、自謀生活者，只能領(lǐng)取一次少得可憐的退伍金，后來很多不是經(jīng)商失敗，就是找不到像樣的工作，生活不好還得政府補(bǔ)助。于是有一批自謀生活的老兵，因?yàn)橥顺酃俦纳钛a(bǔ)助多年沒有調(diào)整，跟物價上漲相比實(shí)在太低，于是包圍“行政院”鬧了三天，俞國華院長只能從后門進(jìn)出上班。我銜經(jīng)國先生之命，半夜十時走到他們扎營地去溝通并轉(zhuǎn)達(dá)經(jīng)國先生的話：“我有飯吃，老兵就有飯吃；如果只有一口飯吃，我也會先給老兵們吃?！苯Y(jié)果老兵們潸然淚下，開始撤退，一個不留。

走向民主開放，最困難的問題不在于外，而在于內(nèi)，第一個要說服的是心念臺灣安全的情治系統(tǒng)。民進(jìn)黨在圓山飯店組黨那天是周末，下午情治系統(tǒng)第一時間就向?qū)m邸報告。我下午五點(diǎn)剛好被召見進(jìn)屋里，搬個小板凳坐在經(jīng)國先生床邊，轉(zhuǎn)述情治單位的報告。報告說：“黨外大佬康寧祥出來的時候也在喃喃自語：這回會抓人啰!”請示經(jīng)國先生怎么處理?經(jīng)國先生回了一句話：“抓人不能解決問題?！本痛硕ㄏ麻_放黨禁的調(diào)子。

回顧這段政治改革過程，經(jīng)國先生其實(shí)已經(jīng)摸出了門道。對待反對者，不能一味的抓，也不能一味的退。臺面上要將激進(jìn)者的主張逐步逐條的法治化，比如上街頭有集會游行法，組黨有人民團(tuán)體法，警總等情治系統(tǒng)改制有國安三法……在這些法令的制定過程中，自由派學(xué)者發(fā)揮了很大的功用。

在另一方面，改革者一定要保持臺面下的溝通管道，了解不同人們的不同問題，一條一條加以解決，而不能一律“以力服人”解決。

在政治改革的過程中，經(jīng)國先生對我講過：“這事急不得，也緩不得，我有我的步驟，不可以讓臺灣人心浮動。”

很可惜的是，經(jīng)國先生走得早了點(diǎn)，臺灣在尚未完全準(zhǔn)備好的狀況下，直接用跳躍的方式進(jìn)入了民主化進(jìn)程。

跟隨經(jīng)國先生十四年，有幸與聞機(jī)要，參與變革，我所學(xué)到與體認(rèn)到最深刻的事就是：“為政者要從民眾的角度看問題。”我們不要光從政府或政黨的角度看問題，政府不一定全是對的，民眾的聲音常有它的道理。我們只要以民眾的角度來理解問題，七八成的事情都能順利推動，并得到民眾肯定。

我在臺灣省服務(wù)時，時常勉勵我的省府團(tuán)隊(duì)，“人民的小事，就是政府的大事，不能不當(dāng)一回事?！薄肮賳T吃得苦中苦，人民方為人上人。”其實(shí)這才是真正的“以民為本”。

從這種民本思想出發(fā)，經(jīng)濟(jì)上追求均富，政治上強(qiáng)調(diào)廉能，社會上講求公義，“民本、均富、廉能、公義”，這八個字就是經(jīng)國先生心中的核心價值；而經(jīng)國先生的改革基調(diào)則是“快不得、慢不得；重不得，輕不得”，認(rèn)真想想，真可謂“大哉斯言”。當(dāng)我們有了這些基礎(chǔ)，才真正是人民當(dāng)家做主。民富而國強(qiáng)，民主而穩(wěn)定，并不是很遙遠(yuǎn)的目標(biāo)，也不會是太艱巨的任務(wù)。

（摘自《文史參考》）