“五都”選舉對(duì)臺(tái)灣政局和兩岸關(guān)系的影響分析

□彭維學(xué)（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所）

“五都”選舉對(duì)臺(tái)灣政局和兩岸關(guān)系的影響分析

□彭維學(xué)（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所）

“五都”選舉結(jié)果“國(guó)三民二”，國(guó)民黨保住地方執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，民進(jìn)黨獲得選票優(yōu)勢(shì)，這意味著國(guó)民黨基本走出2008年下半年以來的連敗陰影，島內(nèi)“國(guó)強(qiáng)民弱”格局沒有根本改變，兩黨政治格局進(jìn)一步強(qiáng)化。馬英九基本通過“期中考”，執(zhí)政困境有所緩解，2012年“大選”的嚴(yán)峻形勢(shì)稍有好轉(zhuǎn)。馬當(dāng)局的大陸政策得到多數(shù)選民認(rèn)可，兩岸關(guān)系總體上將保持穩(wěn)定發(fā)展局面，但發(fā)展速度可能有所減緩。

一、“國(guó)強(qiáng)民弱”格局和“藍(lán)大于綠”結(jié)構(gòu)沒有根本改變，2012年馬英九競(jìng)選連任的幾率仍然較大

國(guó)民黨在南部大輸，在中北部小贏，藍(lán)綠選民結(jié)構(gòu)繼續(xù)朝有利民進(jìn)黨的方向位移。一是2008年下半年以來“藍(lán)消綠漲”態(tài)勢(shì)持續(xù)蔓延。五都選舉國(guó)民黨選票整體下降，總得票比民進(jìn)黨少41萬；比2008年“大選”馬英九在“五都”的得票少120萬；若與2009年縣市長(zhǎng)選舉的總得票數(shù)相加，國(guó)民黨總得票落后民進(jìn)黨29萬。二是民進(jìn)黨掌握南“二都”執(zhí)政權(quán)，從國(guó)民黨手中奪走臺(tái)南市、高雄市議會(huì)制衡權(quán)的機(jī)會(huì)大增。未來將利用官派鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，逐步排除國(guó)民黨的地方勢(shì)力，全面綠化南臺(tái)灣。由此看來，民進(jìn)黨挑戰(zhàn)馬當(dāng)局施政、重返執(zhí)政的信心和實(shí)力有所增加，國(guó)民黨“政權(quán)保衛(wèi)戰(zhàn)”面臨更強(qiáng)勁的挑戰(zhàn)。

但應(yīng)該客觀看到，國(guó)民黨成功“保三”，維系了“國(guó)強(qiáng)民弱”政治格局，減輕了馬推動(dòng)施政與改革、爭(zhēng)取競(jìng)選連任的阻力。一是國(guó)民黨止住2008年以來連續(xù)敗選的頹勢(shì)，緩解了馬當(dāng)局的執(zhí)政困境。馬英九“泛藍(lán)共主”地位得到鞏固，“馬金吳體制”得以維繼，馬當(dāng)局推動(dòng)施政與改革的環(huán)境將不斷改善。泛藍(lán)選民借“五都”選舉教訓(xùn)馬英九后，鞏固政權(quán)的危機(jī)意識(shí)將進(jìn)一步增強(qiáng)。二是國(guó)民黨基礎(chǔ)仍較雄厚。國(guó)民黨掌握“中央執(zhí)政權(quán)”和“立院”主導(dǎo)權(quán)，擁有3個(gè)大都市、13個(gè)縣市（含花蓮縣）的執(zhí)政權(quán)以及大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長(zhǎng)村里長(zhǎng)席位，仍具有遏阻民進(jìn)黨“地方包圍中央”攻勢(shì)的實(shí)力。必須指出的是，即使在馬執(zhí)政最為艱困的時(shí)期，國(guó)民黨總得票低于民進(jìn)黨，但泛藍(lán)選票仍多于泛綠，“藍(lán)大于綠”的選民結(jié)構(gòu)仍未改變。三是國(guó)際經(jīng)濟(jì)，尤其是兩岸關(guān)系總體形勢(shì)有利臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇。ECFA早期計(jì)劃清單的逐步推動(dòng)和兩岸關(guān)系的持續(xù)深入，擴(kuò)大了馬當(dāng)局創(chuàng)造政績(jī)的空間。四是馬的清廉形象和改革作為，仍對(duì)多數(shù)中間選民具有較強(qiáng)吸引力。而民進(jìn)黨雖然基本盤持續(xù)回籠，但難以有效突破在兩岸政策論述和清廉道德形象方面的發(fā)展困境。

未來馬如能在“堅(jiān)持改革”的同時(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)使中下階層感受到真正實(shí)惠，在發(fā)展兩岸關(guān)系的同時(shí)掌握相關(guān)話語權(quán)，2012年“大選”如無重大意外事件和重大施政缺失，馬英九連任機(jī)會(huì)仍然較大，但2008年領(lǐng)先民進(jìn)黨220多萬選票的優(yōu)勢(shì)將大幅削弱。

二、馬當(dāng)局大陸政策的既定方向不會(huì)改變，但其工具性和保守性可能更加突出，未來兩年兩岸關(guān)系取得重大突破的可能性不大

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持政權(quán)穩(wěn)定、爭(zhēng)取競(jìng)選連任，是馬當(dāng)局施政的優(yōu)先目標(biāo)。從“五都”選舉結(jié)果看，兩岸關(guān)系和平發(fā)展加快臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，馬的大陸政策得到島內(nèi)民眾特別是中北部民眾認(rèn)同。隨著ECFA效應(yīng)逐漸發(fā)酵，兩岸議題對(duì)馬英九連任的加分效果將更加明顯。鑒于此，馬將繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)行大陸政策開放合作的大方向，積極落實(shí)ECFA早期計(jì)劃，加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作，提振臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)。

但另一方面，兩岸經(jīng)貿(mào)交流和ECFA議題在南部對(duì)國(guó)民黨爭(zhēng)取選票的作用并不明顯。隨著“大選”臨近，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力將千方百計(jì)加劇民眾對(duì)于“兩岸關(guān)系發(fā)展過快、加深貧富分化”的疑慮，美國(guó)也將逼馬在兩岸政治對(duì)話、對(duì)美軍購(gòu)等問題上表態(tài)。受此影響，馬當(dāng)局大陸政策將延續(xù)“以臺(tái)灣為主，對(duì)人民有利”的立場(chǎng)，堅(jiān)持“臺(tái)灣主體”、“政經(jīng)分離”、“要多給少”的一貫做法，不但不會(huì)碰觸兩岸政治議題，反而可能在兩岸開放合作問題上更趨謹(jǐn)慎，放慢節(jié)奏，以塑造“維護(hù)臺(tái)灣主權(quán)”形象，爭(zhēng)取中間、淺綠選民和美國(guó)支持。一是馬對(duì)于臺(tái)灣政治定位、臺(tái)灣前途等重大敏感問題的論述可能不斷向民進(jìn)黨靠攏，陷入李登輝、陳水扁設(shè)計(jì)的“臺(tái)灣主權(quán)論述”黑洞，進(jìn)一步催化“臺(tái)灣主體意識(shí)”。二是馬當(dāng)局可能在ECFA后續(xù)協(xié)商中要求大陸給予更多實(shí)質(zhì)讓步，可能在擴(kuò)大臺(tái)灣國(guó)際活動(dòng)空間、要求“大陸撤導(dǎo)彈”等議題上提高要價(jià)，甚至與大陸正面沖撞。三是馬當(dāng)局可能通過加大對(duì)美軍購(gòu)力度，提高高層互訪層級(jí)、與美商簽FTA等策略，強(qiáng)化臺(tái)美實(shí)質(zhì)關(guān)系。

從目前形勢(shì)看，大陸將牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想，持續(xù)推動(dòng)ECFA后續(xù)協(xié)商和惠臺(tái)政策，深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作和各項(xiàng)交流，確保兩岸關(guān)系和平、穩(wěn)定、深入發(fā)展。不過，受各種復(fù)雜因素的影響，在2012年臺(tái)灣“大選”前，兩岸不可能進(jìn)行政治對(duì)話，兩岸在ECFA后續(xù)協(xié)商方面能否順利簽訂貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易協(xié)議仍存變數(shù)，兩岸關(guān)系在總體穩(wěn)定的情況下，出現(xiàn)某種程度波折的可能性不能排除。

三、民進(jìn)黨圍繞黨主席與“總統(tǒng)”候選人的斗爭(zhēng)趨于復(fù)雜，對(duì)兩岸政策可能朝“柔性穩(wěn)健臺(tái)獨(dú)”方向調(diào)整

蔡英文在與蘇貞昌的黨內(nèi)主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)中取得明顯優(yōu)勢(shì)。蔡推動(dòng)民進(jìn)黨轉(zhuǎn)型，帶領(lǐng)民進(jìn)黨在“立委”補(bǔ)選和2009年縣市長(zhǎng)選舉中連續(xù)勝選，首次參選又以100萬票成績(jī)高票落選，展現(xiàn)拓展票源的實(shí)力。“五都”選后，該黨中常會(huì)、“立院黨團(tuán)”、地方黨部主委、重要實(shí)力派人物一致支持，蔡英文的黨主席地位獲得鞏固。而蘇貞昌大輸郝龍斌17萬票，社會(huì)影響和黨內(nèi)地位受挫，未來與蔡英文爭(zhēng)奪黨內(nèi)主導(dǎo)權(quán)和2012年“總統(tǒng)”候選人的爭(zhēng)斗將更加激烈。

民進(jìn)黨世代交替和派系斗爭(zhēng)出現(xiàn)新形勢(shì)。陳菊、賴清德和高票落選的蘇嘉全在黨內(nèi)的決策分量進(jìn)一步加大，能否擠進(jìn)“總統(tǒng)”搭檔行列有待觀察。新“四大天王”雖已產(chǎn)生，但老“四大天王”并不愿就此退出權(quán)力核心。除蘇貞昌外，謝長(zhǎng)廷在臺(tái)中“輔選有功”，呂秀蓮的“gogogo市議員連線”網(wǎng)羅了近一半市議員，將以不同形式對(duì)民進(jìn)黨決策和路線走向發(fā)揮影響。新系仍然維持“派系老大”地位，與非新系之間的矛盾仍然存在。出于勝選至上考慮，民進(jìn)黨內(nèi)斗不會(huì)導(dǎo)致黨的分裂，不會(huì)對(duì)未來發(fā)展造成重大傷害。

民進(jìn)黨“總統(tǒng)”候選人確定后，該黨進(jìn)入是否調(diào)整兩岸政策論述的關(guān)鍵期。受“臺(tái)獨(dú)基本教義派”牽制，民進(jìn)黨兩岸政策的核心論述難以實(shí)質(zhì)調(diào)整。不過，越來越多的島內(nèi)民眾接受ECFA、逐漸認(rèn)同兩岸關(guān)系和平發(fā)展理念，民進(jìn)黨操弄“統(tǒng)獨(dú)牌”、“族群牌”的空間被進(jìn)一步壓縮。2008年下半年以來綠營(yíng)基本盤逐漸回流，但拓展中間選民的努力始終成效不大。尤其是面對(duì)2012年“大選”，民進(jìn)黨不可能回避兩岸政策論述。

“五都”選舉剛結(jié)束，蔡英文宣稱“成立智庫(kù)、強(qiáng)化中國(guó)論述”，未來可望逐漸推出“十年政綱”的后續(xù)內(nèi)容，為應(yīng)對(duì)“立委”和“總統(tǒng)”選舉、爭(zhēng)取重新執(zhí)政預(yù)作兩岸政策論述的準(zhǔn)備。未來無論是蔡英文或蘇貞昌代表民進(jìn)黨出戰(zhàn)2012年“總統(tǒng)”選舉，可能考慮朝“中華民國(guó)是臺(tái)灣”的“柔性穩(wěn)健臺(tái)獨(dú)”方向發(fā)展，改變“逢中必反”、全面對(duì)抗的路線，與傳統(tǒng)“臺(tái)獨(dú)”路線、與馬英九的兩岸開放路線相區(qū)隔。其兩岸政策走向可能以所謂“臺(tái)灣主權(quán)”和“民主人權(quán)價(jià)值”為核心，既謀求與大陸經(jīng)貿(mào)交流合作，強(qiáng)調(diào)開放性、延續(xù)性和可預(yù)測(cè)性，又強(qiáng)調(diào)“審慎漸進(jìn)、程序透明、風(fēng)險(xiǎn)管控、公平正義”等管控機(jī)制，在策略上突出“階級(jí)論”和“包容性本土觀”，淡化“統(tǒng)獨(dú)論”。其目的是在維護(hù)“臺(tái)灣主權(quán)”、謀求兩岸交流利益、最大限度爭(zhēng)取選民之間謀求平衡：一是借“中華民國(guó)”外衣包裝“臺(tái)獨(dú)”，在鞏固泛綠基本盤的同時(shí)，以務(wù)實(shí)形象爭(zhēng)取中間、淺藍(lán)選民支持；二是因應(yīng)美國(guó)要求其改變“剛性臺(tái)獨(dú)”的壓力；三是通過加強(qiáng)與大陸經(jīng)貿(mào)交流往來，為執(zhí)政縣市謀取政績(jī)，爭(zhēng)取民眾支持。

四、兩黨政治格局進(jìn)一步深化，第三勢(shì)力發(fā)展空間極其有限

李登輝等在“五都”選舉中動(dòng)作頻繁，意在選后結(jié)合脫離民進(jìn)黨的政治勢(shì)力、國(guó)民黨內(nèi)反對(duì)“金馬體制”的政治勢(shì)力，推動(dòng)政黨重組，形成第三勢(shì)力，增強(qiáng)對(duì)島內(nèi)政局和兩岸關(guān)系的影響力。但從目前形勢(shì)看，國(guó)、民兩黨實(shí)力強(qiáng)大，兩黨制度趨于穩(wěn)定，第三勢(shì)力難以實(shí)質(zhì)形成。

從選舉結(jié)果看，“五都”選舉主要是國(guó)、民兩黨參選人捉對(duì)廝殺，兩黨瓜分市長(zhǎng)席位。國(guó)民黨雖然成功“保三”，但得票上明顯落后于民進(jìn)黨。無黨籍參選人楊秋興雖瓜分部分泛藍(lán)選票，但吸引的中間選民相當(dāng)有限，結(jié)果仍然大敗。從市議員選舉看，國(guó)民黨從以往的席次優(yōu)勢(shì)，變?yōu)楦襁M(jìn)黨平分秋色，國(guó)、民兩黨各得130席，合計(jì)占總席次314席的83%。親民黨、新黨、臺(tái)聯(lián)黨等小黨派斬獲有限，已經(jīng)泡沫化。

從選舉制度看，由于藍(lán)綠板塊的相對(duì)固化和藍(lán)綠對(duì)抗的政治結(jié)構(gòu)，單一選區(qū)兩票制有利國(guó)、民兩大黨夾殺其他小黨派，極大壓縮了第三勢(shì)力發(fā)展空間。

從選舉資源與實(shí)力看，國(guó)、民兩大黨之外的其他小黨派資源有限，前途暗淡，對(duì)民眾吸引力不大。小黨派及其代表人物將繼續(xù)被邊緣化，在臺(tái)灣政壇扮演“關(guān)鍵少數(shù)”角色的難度越來越大。

的”這種非典型選戰(zhàn)策略，回避國(guó)民黨預(yù)設(shè)的ECFA議題，刻意渲染“兩岸經(jīng)貿(mào)交流加劇臺(tái)灣貧富分化問題”，使國(guó)民黨“和平紅利牌”收效不大。針對(duì)中北部三都“藍(lán)大綠小”的選民結(jié)構(gòu)，民進(jìn)黨避免藍(lán)綠對(duì)決，突出“地方治理能力”、“城市遠(yuǎn)景”與參選人的形象氣質(zhì)，猛攻馬英九執(zhí)政無能與郝龍斌“花博弊案”，贏得不少中間與年輕選民的支持。