改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的與時(shí)俱進(jìn)

楊秀梅 王 超

（河北省直工委黨校；河北省委宣傳部 河北石家莊 050081）

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的與時(shí)俱進(jìn)

楊秀梅 王 超

（河北省直工委黨校；河北省委宣傳部 河北石家莊 050081）

執(zhí)政理念即執(zhí)政的理論和觀念，是建立在對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的黨的執(zhí)政宗旨和指導(dǎo)思想,是執(zhí)政黨履行執(zhí)政職責(zé)、完成執(zhí)政使命、實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政首先必須確立的觀念。加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念研究,是深度推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的迫切理論訴求,對(duì)于深入理解和把握黨執(zhí)政的基本理論、指導(dǎo)思想、理論準(zhǔn)則和行為規(guī)范，以及由此產(chǎn)生的執(zhí)政綱領(lǐng)、主張、方略、政策以及工作思路等，具有重要指導(dǎo)意義。

1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)怎樣鞏固新政權(quán)、怎樣建設(shè)新政權(quán)，進(jìn)行了艱辛探索，建立起社會(huì)主義基本制度和比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。從1957年開(kāi)始，我們黨錯(cuò)誤估計(jì)形勢(shì)，執(zhí)政理念開(kāi)始轉(zhuǎn)變到“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”上來(lái)，使黨和國(guó)家的事業(yè)受到了嚴(yán)重挫折。1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)黨執(zhí)政環(huán)境的變化和執(zhí)政實(shí)踐的發(fā)展，以巨大的理論勇氣，繼承和發(fā)展正確的執(zhí)政理念，圍繞為誰(shuí)執(zhí)政、靠誰(shuí)執(zhí)政和怎樣執(zhí)政，進(jìn)行科學(xué)定位和總體把握，形成了包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，使我們黨的執(zhí)政理念日益豐富、日益完善、日益成熟。尤其是在蘇東劇變，世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)大挫折的同時(shí)，我國(guó)卻開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義的新局面。究其原因，其中重要一條就是我們黨不斷調(diào)整、更新執(zhí)政理念，做到了執(zhí)政理念的與時(shí)俱進(jìn)。梳理我們黨改革開(kāi)放以來(lái)執(zhí)政理念的重大變化，對(duì)中國(guó)歷史產(chǎn)生重大影響者主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

自1957年反右到文革結(jié)束長(zhǎng)達(dá)20年間，我們黨執(zhí)政思維的一個(gè)重要特征就是注重階級(jí)性，習(xí)慣于運(yùn)用階級(jí)分析方法來(lái)看待一切問(wèn)題，認(rèn)為人性就是階級(jí)性，人和人的關(guān)系就是階級(jí)關(guān)系。認(rèn)為“階級(jí)斗爭(zhēng)要年年講、月月講、天天講”；“階級(jí)斗爭(zhēng)一抓就靈”；“階級(jí)斗爭(zhēng)是綱，其余都是目”；告誡人們，“千萬(wàn)不要忘記階級(jí)斗爭(zhēng)”；認(rèn)為社會(huì)主義時(shí)期的主要矛盾是“社會(huì)主義道路同資本主義道路，無(wú)產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)的矛盾”。號(hào)召人民在“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命”，“文革”那樣的運(yùn)動(dòng)七八年要來(lái)一次。在斗爭(zhēng)理論的指引下，到“文革”結(jié)束時(shí)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已到了崩潰的邊緣。粉碎“四人幫”后，以檢驗(yàn)真理標(biāo)準(zhǔn)大討論為起點(diǎn)，不斷對(duì)這種思維方式進(jìn)行理性的批判和實(shí)踐的否定。1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，以鄧小平為核心的黨中央，徹底否定了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的錯(cuò)誤執(zhí)政理念，做出了“把全黨工作的著重點(diǎn)和注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)”的重大戰(zhàn)略決策。并在執(zhí)政實(shí)踐中平反冤假錯(cuò)案，為地主富農(nóng)、右派摘帽，強(qiáng)調(diào)不再搞運(yùn)動(dòng)等，徹底摒棄斗爭(zhēng)思維。鄧小平同志指出:貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。不斷提高人民的生活水平，是我們執(zhí)政的根基。強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理”，我們必須橫下一條心來(lái)，一心一意發(fā)展生產(chǎn)力，緊緊扭住不放，一刻也不能動(dòng)搖。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政理念的核心內(nèi)容和鮮明特征。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、社會(huì)多元化深入發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的綜合國(guó)力較量成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容，發(fā)展問(wèn)題成為各國(guó)執(zhí)政黨面臨的當(dāng)務(wù)之急。黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，根據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)面臨的新任務(wù)和新問(wèn)題，結(jié)合新的執(zhí)政實(shí)踐和新的執(zhí)政環(huán)境，更加鮮明地提出發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。指出黨的一切奮斗，歸根到底都是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力；黨的一切方針政策最終都要促進(jìn)生產(chǎn)力尤其是先進(jìn)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展。并將黨的領(lǐng)導(dǎo)是否符合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是否能夠促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，作為衡量黨的先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)，提到關(guān)乎我們黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家能否長(zhǎng)治久安的高度。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，才使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3645億元，猛增到2010年的39.8萬(wàn)億元，平均增速接近10%，全球排名由1978年的第十位上升至第二位，我國(guó)已經(jīng)超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

二、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放

新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前的30年里，全球處于“冷戰(zhàn)思維”和“兩極世界”主導(dǎo)之下。我國(guó)與世界各國(guó)交往以意識(shí)形態(tài)劃線，“一邊倒”，范圍狹窄。特別是在“文革”時(shí)期，中國(guó)進(jìn)入了“閉關(guān)鎖國(guó)”狀態(tài)，政治上孤立了自己，經(jīng)濟(jì)上擴(kuò)大了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，將獨(dú)立自主、自力更生與對(duì)外開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，開(kāi)創(chuàng)了對(duì)外開(kāi)放的新局面。他高瞻遠(yuǎn)矚地指出，現(xiàn)在的世界是開(kāi)放的世界，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界。獨(dú)立自主不是閉關(guān)自守，自力更生不是盲目排外。自十一屆三中全會(huì)開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始了從封閉半封閉到對(duì)外開(kāi)放的歷史轉(zhuǎn)變。呈現(xiàn)了從數(shù)量小到數(shù)量大、從質(zhì)量低到質(zhì)量高的開(kāi)放新趨勢(shì)，由先試驗(yàn)后推廣，逐步開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到開(kāi)放沿海城市和沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)的新時(shí)期。1987年黨的十三大把堅(jiān)持改革開(kāi)放，寫(xiě)進(jìn)黨的基本路線，確定為基本國(guó)策，強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路，是我們黨、我們國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉，任何時(shí)候都決不能動(dòng)搖。

改革開(kāi)放初期，囿于傳統(tǒng)的慣性，我們主要強(qiáng)調(diào)吸收國(guó)外的資金、設(shè)備、技術(shù)和人才。隨著對(duì)外開(kāi)放的深入，我們黨對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻。1992年鄧小平在南方談話中指出“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外開(kāi)放思想的擴(kuò)展和升華。

三、從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我們總認(rèn)為，蘇聯(lián)模式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是按照馬克思的理論建立起來(lái)的，只有實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)才符合科學(xué)社會(huì)主義的要求。因此，在取得政權(quán)后照搬蘇聯(lián)模式，建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行所謂“有計(jì)劃、按比例、高速度”的發(fā)展方式。但由于對(duì)中國(guó)的實(shí)際認(rèn)識(shí)模糊，脫離了基本國(guó)情，尤其是脫離了中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平低的實(shí)際，制定的路線和政策超越了我國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展階段，束縛和阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，吃了欲速則不達(dá)的虧。其結(jié)果是：勞動(dòng)者積極性和創(chuàng)造性受到壓抑，經(jīng)濟(jì)短缺、物資匱乏，比例失調(diào)，差距擴(kuò)大。傳統(tǒng)社會(huì)主義到了難以為繼的地步，經(jīng)濟(jì)體制改革迫在眉睫。

為了走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，我們黨進(jìn)行了艱難的探索。黨的十二大提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針。黨的十二屆三中確立我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義發(fā)展不可逾越的階段。十三大開(kāi)始向有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。尤其是1992年初鄧小平在南方談話中指出，計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。徹底突破了在計(jì)劃與市場(chǎng)問(wèn)題上的傳統(tǒng)觀念束縛。1992年10月召開(kāi)的十四大正式提出，今后在我國(guó)要逐步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下，對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化。這是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。通過(guò)20年的努力，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，并不斷完善，大大促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。

四、從一大二公的所有制形式到多種所有制共同發(fā)展

改革開(kāi)放以前，我國(guó)實(shí)行的是單一公有制的所有制形式，認(rèn)為社會(huì)主義與資本主義是“你死我活”，公有制與非公有制“水火不容”，勞動(dòng)與資本“勢(shì)不兩立”，按勞分配與按資分配“兩極對(duì)立”。農(nóng)村為人民公社制度，工商業(yè)為國(guó)家所控制的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行的是“一大二公三純”經(jīng)濟(jì)制度。長(zhǎng)期奉行平均主義，抑制勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，影響勞動(dòng)效率，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，最終導(dǎo)致全體社會(huì)成員共同貧窮。正如鄧小平所說(shuō)，再不進(jìn)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送。在黨的十一屆三中全會(huì)上，他提出允許一部分地區(qū)、一部分人依法“先富起來(lái)”。以“大包干”為主要形式的農(nóng)村改革，首先拉開(kāi)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。

十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出，我國(guó)現(xiàn)在的個(gè)體經(jīng)濟(jì)是與社會(huì)主義公有制相聯(lián)系的，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。黨的十三大報(bào)告提出要繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。黨的十五大把以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，確定為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。十六大又進(jìn)一步明確提出，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。形成了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局。

30多年來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)出旺盛的發(fā)展活力和獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)份額也呈逐步上升趨勢(shì)，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力來(lái)源，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。到“十一五”末，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶的登記數(shù)量超過(guò)了4200萬(wàn)戶，解決了社會(huì)就業(yè)75%以上，GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右，稅收的貢獻(xiàn)率達(dá)到了50%。

五、從粗放式發(fā)展到科學(xué)發(fā)展

改革開(kāi)放之初，為了迅速增加財(cái)富，解決物質(zhì)短缺問(wèn)題，提倡千方百計(jì)，千軍萬(wàn)馬，八仙過(guò)海，有條件要上，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上的發(fā)展方針。加之對(duì)我國(guó)國(guó)情認(rèn)識(shí)的不足，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)“地大物博”的認(rèn)識(shí)占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，粗放型、投資型、能耗型等占據(jù)較大比重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理。這種粗放式的發(fā)展，雖然有其時(shí)代的客觀性，在短時(shí)期內(nèi)解決了大部分人的溫飽問(wèn)題。但隨著社會(huì)的發(fā)展，其弊端也越來(lái)越凸顯。

21世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段。從國(guó)際環(huán)境看，發(fā)達(dá)國(guó)家利用其在知識(shí)和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)以及在舊有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治秩序中的有利地位,占有經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化、知識(shí)化所帶來(lái)的絕大部分利益，給我們的進(jìn)一步發(fā)展造成巨大壓力。從國(guó)內(nèi)看，資本和土地資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)遞減趨勢(shì),體制創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新和科技創(chuàng)新將日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在我?guó)，由于資源稟賦較差，終止那種大量消耗資源能源的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，迅速改變粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題日益緊迫。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央敏銳地意識(shí)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源瓶頸、環(huán)境污染、分配差距、利益沖突等“自然生態(tài)與民生問(wèn)題”，開(kāi)始轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。2003年黨中央在《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革若干問(wèn)題的決定》中提出了必須堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。2007年黨的十七大又進(jìn)一步深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，提出，科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。科學(xué)發(fā)展觀的提出和完善是我們黨執(zhí)政理念的又一次升華。隨著時(shí)間的推移，必將發(fā)揮出越來(lái)越大的作用。

總之，執(zhí)政理念的與時(shí)俱進(jìn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，堅(jiān)持行之有效的、創(chuàng)新發(fā)展新的理念、做到知與行的統(tǒng)一，是我們黨的孜孜追求。

回顧改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的發(fā)展歷程，可以清楚地看到：

我們黨始終根據(jù)執(zhí)政實(shí)踐的發(fā)展和執(zhí)政環(huán)境的變化，適時(shí)地改變那些落后于執(zhí)政實(shí)踐發(fā)展的執(zhí)政理念，適時(shí)地將思想認(rèn)識(shí)從那些不適應(yīng)不符合科學(xué)執(zhí)政理念的觀念中解放出來(lái)，并以馬克思主義的巨大理論勇氣去改變那些錯(cuò)誤的執(zhí)政理念。

每一次執(zhí)政理念的重大突破和執(zhí)政實(shí)踐的重大發(fā)展，都離不開(kāi)解放思想和改革創(chuàng)新。

執(zhí)政黨的執(zhí)政理念決定了執(zhí)政黨的命運(yùn)，也決定了國(guó)家和人民的命運(yùn)。

只要我們黨能夠始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，黨就能夠贏得最廣大人民的支持和擁護(hù)；只要我們能夠始終堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政理念，黨就能夠不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位；只要我們能夠始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)執(zhí)政理念的與時(shí)俱進(jìn)，我們黨就能夠永遠(yuǎn)立于不敗之地。

楊秀梅，河北省直工委黨校；王超，河北省委宣傳部科員。